民生工作思路范文

（一）工作思路与定位

围绕市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求和县委建设“五个”的总体目标，大力实施“魅力·养道小镇”的发展战略，按照“建设美丽乡村、打造养道小镇、实现全域旅游”与建设“实力、活力、美丽、幸福、效率”的工作思路，把建设成武功山脚下有国际影响力的旅游养生小镇。

（二）发展定位

武功山脚下有国际影响力的旅游养生小镇。

（三）总体目标

1.以“20+1”为抓手，打造美食之乡。以成功创建省级美食之乡为契机，以打造十大名菜、十大小吃加豆腐为重点，发挥好烹饪协会、豆腐协会的作用，将打造成名符其实的美食之乡。

2.以“四园四基地”为抓手，打造品牌农业。以市上现代农业示范园、县扶贫产业园、乡富硒产业园及十八湾森林公园为着力点，努力抓好省级现代农业产业园建设工作；支持马家柚、传统大豆、虎杖药材、金线莲四个基地做大做强；继续抓好“武功稻香”“十八弯金线莲”“丑爸”等农业品牌，持续推进富锌富硒产业建设。

3.以“三个支柱”为抓手，推动工业发展。紧扣矿泉水产业靠大引强、竹木产业升级换代、入园企业做大做强的发展思路，加快中钢精密模具的建设进程，继续举全乡之力招商引资，力争引进一家投资10亿元以上的入园企业，为可持续发展注入不竭动力。

区人事劳动和社会保障局以科学发展观为指导，坚持以人为本，紧紧围绕就业再就业、社会保障和执法维权等重点工作，集中精力，攻艰克难，全力以赴，认真贯彻落实区委、区政府的各项重大部署。到目前，市政府下达的各项劳动保障指标均圆满完成，为全区经济发展创造了稳定的社会环境。针对年的各项指标，结合我区实际，提出年工作思路和目标如下：

总体思路和主要构想

总体思路：以科学发展观为统领，以落实“六项行动计划”为抓手，坚持以人为本，注重保障民生民利，注重服务发展大局，积极主动地探寻工作思路，努力开创我区就业形势更喜人、社会保障更暖人、劳动关系更护人的工作新局面。

主要构想：发挥劳动就业“三效应”。一是发挥企业带动效应。不断完善我区自主创业激励机制，发挥创业带动就业效应。二是发挥市场规模效应。不断完善市场功能建设，拓展市场服务领域，促进就业的规模效应。推进创建充分就业社区、村活动。三是发挥政策扶持效应。帮助就业困难群体实现就业。落实社会保障“三到位”。一是社保安置落实到位。抓住城市建设的契机，将未给予社会保障安置的失地农民逐步纳入城保体系，切实提高保障水平。二是养老扩面推进到位。坚持扩大就业方针，通过促进就业实现社保扩面。坚持社保专项检查,规范用人单位依法参保。三是稳步推进城镇职工医疗保险和生育保险，开展事业单位工伤保险。提高劳动监察“三重视”。一是重视监察执法力度，以“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”为指导，形成“隐患问题提前查、普遍问题全区查、重点行业专项查、重点地区重点查”的基本方式，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。二是重视规范执法行为，做到依法执法、教罚结合，提高执法能力和效果。三是重视队伍自身建设，大力推进劳动保障监察执法工作。做到讲干劲、比成绩，讲效益、求发展，讲规范、立形象，努力提高队伍整体素质和服务质量。

具体目标

1、就业再就业：城镇新增就业1000人，就业困难对象就业150人，培训城乡劳动力1500人。

2、社会保障：机关事业养老保险参保人数累计达到1000人。征缴基金累计达到350万元。离退休人员基本养老金逐年增加，平均养老金水平超过1750元。城镇居民基本医疗保险参保率实现65%的工作目标。

4、劳动监察：日常监察用人单位1000家；用工50人以上的企业合同签订率达到95%以上；举报专查结案率达到95%以上；举行专项劳动执法检查6次；年审用工单位400家以上。

一、总体思路

年是“十一五”发展规划的最后一年，同时也是镇经济建设全面提速、强势推进的关键之年。为此，镇党委、政府确定年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续紧紧围绕“科教兴镇、港口立镇、农业稳镇、生态靓镇”的发展战略，坚持“打好一张移民牌，建设沿江生态经济一条线，盘大盘强劳务、柑桔、港口物流服务三大支柱产业”的镇域经济发展思路。突出“四抓”，即：抓经济发展，提升经济实力；抓民生改善，提高生活水平；抓平安创建，提供和谐环境；抓党的建设，提供组织保障。进一步解放思想，抢抓机遇，创新方法，完善机制，转变作风，服务群众，统筹发展，狠抓落实，以奋发有为、只争朝夕的精神努力开创各项工作新局面。

二、主要经济指标：

年实现地方生产总值增长50%以上;全社会固定资产投资增长27%；农民人均纯收入增长22%；地方财政一般预算收入增长60%。

三、工作要点和措施

（一）全力以赴，加大招商引资和项目建设，强力培育镇域经济新增长点

继续把招商引资和项目建设作为全年重点工作，进一步加大招商引资和项目建设力度，完成规模以上企业新培植两家以上，加快实施“工业强镇”发展战略。一是增强招商引资队伍，创浓招商引资氛围。在招商引资政策、方法、队伍、环境、服务等方面狠下功夫，不断完善。二是多措并举，积极储备新项目。通过采取发挥企业主体招商、定向招商、民间招商、盘活利用原有资产等办法，狠抓项目建设，从而储备一批新的项目。三是大力推进“两区”开发建设。进一步完善园区服务功能，提升产业集聚能力。充分结合作业区和船舶制造工业园区加快推进建设契机，不等不靠，艰苦创业，努力培植经济新增长点。加大对已入住的船厂、物流等的跟踪服务，实现双赢。对拟入驻的企业搞好协调服务，争取早日投产。

（二）切实加大“三农”服务力度，加快现代农业发展步伐

一段时间以来，围绕“十二五”和明年工作，市政府领导多次深入相关部门调研。近日，市政府专门召开工作务虚会，总结分析今年政府工作情况，研讨梳理明年政府工作思路。要认真贯彻落实中央和省委省政府、市委的方针、政策和一系列工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力提升和改善民生保障，进一步发挥经济特区在体制机制创新方面的试验区作用，积极先行先试，主动发挥“排头兵”、“窗口示范”和“龙头带动”作用，在新的历史起点上，更好地推进科学发展、跨越发展。

市长刘同志主持会议并讲话。副市长丁同志、詹同志、潘同志、黄同志、叶同志、臧同志、林同志等参加会议并结合各自分工提出工作思路和要求。各区、各部门围绕“十二五”发展特别是做好明年政府工作，深入研究探讨。

会议认为，“十一五”期间，在市委的正确领导下，全市人民齐心协力、奋勇拼搏，经济社会取得长足发展，为“十二五”开好局起好步打下了坚实基础。会议要求，政府各级各部门要认真研判未来经济社会发展的有利和不利因素，尽早谋划，提前应对，确保明年各项工作开门红。

会议指出，年是经济特区建设30周年，也是“十二五”的开局之年。做好明年政府工作“

一要坚定不移实施项目带动战略，使发展落实到一个个项目上。要壮大一批产业群，落实一批大项目，培育一批大企业，打造一批大基地，创新一批大品牌。

二要在大力发展先进制造业的同时，高度重视发展现代服务业，做大做强经济总量。要做大做强支柱产业，持之以恒打造13条先进制造业产业链、10个现代服务业产业集群和对台产业十对接，努力培育壮大战略性新兴产业。

三要在鼓励现有企业增资扩产的同时，大力拓展招商引资，吸引各类资金来投资。

四要在巩固拓展外贸市场的同时，不断开拓国内市场，使企业有更广阔的发展空间。要充分把握和利用国际、国内两个市场、两种资源，在全球范围内开展资源、供应链和价值链整合。

今年度，我院将在局党委的正确领导和统一部署下，抓住机遇，迎接挑战，紧紧围绕各项工作目标的实现，切实履行民政社会福利职责，加强设施设备完善，提升医疗服务品质，继续克服一切困难和阻力，进一步统一思想，明确目标，加快发展。特确定如下新的工作思路。

指导思想：坚持以“三个代表”思想为指导，全面落实科学发展观，按照内强素质，外树形象，强化管理，提升品质，增强后劲，加快发展的总体思路。深入持久地抓好医疗服务质量，全面提升干部职工的整体素质，使民政社会福利事业再上一个台阶。

工作目标：抓住机遇，继续开发市场潜力，完成设施设备的更新换代，完善各项规章制度，推进医院上等级工作，推进“两个效益”的增长，力争完成局党委下达的各项工作目标，完成经济目标7000万元。进一步扩大对外影响，从而实现业务水平提高，服务品牌提升，职工收入增加的奋斗目标，全力打造文明、和谐、发展、稳定的现代民政社会福利医院。

工作思路：抓住五个契机，图谋发展宏图，迎接医院发展的新时期、新局面。

1、以我院新门诊住院综合大楼建设为契机，更新、完善基础设施和医疗设备。加大力度推进门诊住院楼的建设；维修改造旧病房，拟新增一个老年科病房以适应老年呵护业务的不断壮大；做好长岭分院的规范化建设和设施设备及后勤服务设施等功能完善，从而达到拓展业务增加收入的目的；添置ct、色谱仪、x光机及康复器材等设备，提高医疗业务能力，提升服务档次，从而提高医院整体服务水平。

2、以抓住新医改政策出台、国家对精神病医院投入加大、政策上倾斜这个利好为契机，正确理解新医改政策，准确把握其实质和要求，认真分析医院管理中存在的问题、研究面临的机遇与挑战，提高精神病医院职业化管理水平，打造民政福利脑科医院品牌。围绕如何加强我市精神卫生服务职能，完善我市精神病人救助体系，为精神卫生纳入公共卫生服务做好工作，做出贡献。

3、以新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展、医疗保障政策逐渐加大为契机，关注民生，切实做好农村、城镇精神精人、老人病人的收治救助工作。配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度这一方针，进一步规范医疗行为，保障居民基本医疗卫生权益。

4、以内部环境改善、业务发展壮大、医院做大做强为契机，重视人才资源管理，加快人才引进步伐和人才队伍建设速度，培养一支知识化、年轻化、专业化的人才梯队。进一步加强干部职工队伍建设，培养职工爱岗敬业、积极奉献的职业新风尚，建设一支高素质的干部职工队伍，以保障和促进医院事业的可持续发展。

一是讲政治，服从大局，确保思想不懈怠。

要求各单位分别召开思想动员会，将全体队员的思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，保持昂扬的工作状态，抢抓机遇，大力增强“城市管理的主人”意识，充分调动工作积极性，以饱满的工作热情投入到新的一年工作中。

二是强队伍，文明执法，确保形象不滑坡。

始终盯住“打造新时期最可敬团队”战略目标不放松，树牢“理性、文明、和谐、民生”执法理念，从一言一行做起，通过“一您好、二敬礼、三亮身份、四办事情（执法）”文明执法“四步曲”，塑造良好的执法形象。

三是抓管理，整治市容，确保工作不断档。

以领导关注、群众关心、媒体报道的城市管理问题为重点，坚持人员定点监控与车辆巡查执法相结合，逐街逐路进行排查，有效解决占道经营、店外摆放、市场外溢、垃圾乱倒、私设广告、违法建设、三轮车非法营运等违章现象。数字城管注重城市管理信息采集的数量和质量；局督察处加强专项督导检查；执法队员做到“三个当天”，及时发现、及时处置违章行为，保持正常管理工作状态，建立健全长效管理机制。

四是查不足，认真谋划，确保思路不偏差。

紧密结合市委、政府提出的新要求，局党委认真总结反思过去一年工作，组织评选“*年度十大影响力事件”，回顾总结*年取得的新成就，鼓舞士气，焕发精神；总结经验，查找不足，仔细修定*年工作思路和举措，确保圆满完成全年工作任务。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，我们认真回顾总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观的总体情况，深入查找、聚焦提炼问题，深刻剖析原因，在谋划、推动和实现财政科学发展方面凝聚了新的共识。

贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，做到了学习态度上自觉，思想认识上坚定，工作实践上一以贯之，取得了明显成效。

(一)坚持以科学发展观统领财政工作，理财思路提升到新境界。几年来，我们坚持用科学发展观分析财政形势、审视理财观念、提升工作思路。在深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，提出了“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，唱响了“为民理财、民主理财、依法理财、规范理财、高效理财、廉洁理财”的现财原则，组织开展了建设“服务型、高效型、廉洁型、学习型、创新型、和谐型”机关活动。通过这次学习实践科学发展观活动，进一步强化了以人为本意识、统筹发展意识、持续发展意识、改革创新意识。用科学发展理念引领工作思路，用正确思路推动工作深化，用工作成效检验科学发展，是我们贯彻落实科学发展观逐步形成的一条重要经验。

(二)坚持发展第一要义，财政促进经济发展取得新成效。始终把促进全省经济又好又快发展作为重要职责，围绕经济发展方式转变和经济结构战略性调整两项突出任务，不断健全职能、完善机制。先后实施两轮激励性财政体制。充分运用财政担保、贴息等方式，支持国有企业战略重组和技术改造，在全国率先安排分离国有企业办社会资金，妥善解决职工安置和历史遗留问题。完善节能减排财政政策，实施节能技术改造奖励制度，加大城镇污水和垃圾处理设施建设投入力度。大力支持自主创新，认真落实有关税收优惠和政府采购政策，推进建立现代产业体系。稳步推进收费制度改革，加强行政性收费和罚没收入脱钩管理，降低非税收入在地方收入中的比重，近期又停收、取消、规范行政事业性收费108项。筹措运作资金，大力支持“三年大变样”工作，为促进城乡协调发展、培育城市经济增长点，做出了积极贡献。

(三)坚持全面协调可持续发展，财政体制机制创新迈出新步伐。着眼于提高财政资源配置效益，从财政体制、预算制度、国库管理、政府采购、财政监督各个方面协调推进财政改革。在财政体制方面，改革和完善了省以下财政收入划分体制，制定了异地投资税收分享办法和促进沿海经济隆起带形成的体制优惠政策，进行了省以下政府间财政支出责任划分改革和县乡财政体制改革试点。在预算管理方面，创新了集中财力办大事的资金分配决策机制，完善了发展性财政资金预算项目的筛选、论证和审核机制，在全国率先开展了发展性支出三年滚动预算编制改革试点，逐步扩大了对发展性支出开展绩效评价的范围。在国库管理方面，进一步完善了国库集中支付制度，省级实现了对授权支付资金的网络实时监控，一级预算单位全面实行公务卡制度，稳步开展财政专户资金增值运作。在政府采购方面，着力加强政府采购预算管理，政府采购范围和规模不断扩大。在财政监督方面，逐步完善财政监督方式、方法、手段和机制，在全国率先开展向省直部门派驻监督试点，对部分设区市实行了派驻监察员巡回监督改革试点，财政监督效果不断提高。

(四)坚持以人为本为核心，改善民生达到新水平。把积极改善民生作为理财管钱的核心理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为理财为民的出发点和落脚点。认真贯彻义务教育经费保障机制改革和大中专家庭经济困难学生资助政策，大力促进职业教育发展，积极解决上学难问题。大力支持医疗卫生事业发展，实现新型农村合作医疗制度对所有含农业人口的县(市、区)全覆盖，城镇居民基本医疗保险试点扩大到9个设区市，加大对基层卫生体系和重大传染病预防控制体系建设投入，进一步缓解了群众看病难问题。加大社会保障投入，企业离退休人员养老金、城乡低保、五保户供养等社会保障标准达到全国平均水平。努力做好规范公务员津贴补贴工作，在政策允许范围内努力提高机关事业单位工作人员工资性收入水平。

(五)坚持突出实践特色，落实积极财政政策采取切实可行的措施。**年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济影响日益加深，全省经济发展出现增速下滑的严峻形势，坚持统筹兼顾的根本方法，一方面继续抓好既定预算执行，一方面把落实扩大内需的积极财政政策作为学习实践科学发展观的重要实践内容，积极主动谋求对策，确保全省经济平稳增长。从增加政府投资、落实税费减免、提高居民收入等六个方面，研究制定了26项保增长、扩内需的政策措施。配合有关部门，谋划筛选了一大批符合国家政策的投资项目，及时拨付了24.7亿元资金。统筹财政支出需要，调整财政支出结构，确保国家配套投资，科学编制**年预算，为实现保增长、扩内需、调结构、惠民生的目标提供了有力的财政保障。

年是“十二五”规划的开局之年，同时也是深入贯彻落实党的届五中全会精神的重要一年。我镇以县委全会精神为指导，在认真调研和充分听取各方面意见的基础上，初步拟定年的工作思路是：以党的届五中全会和科学发展观为指导，以创先争优为载体，以“强基础、快发展、重民生、保稳定”为目标，做到“四个有”：

一是夯实基层组织建设，在执行能力上有大提升。

继续深入开展“创先争优”活动，加大示范创建力度，计划在大门庄、塘坨等五个村和兴隆庄四个村及包麻子建立两个党建示范区，以点带面整体推进全镇基层组织建设。同时在今年党员户挂牌管理的基础上，抓好党员活动示范户建设。继续在村两委成员中推行并认真落实“双诺双述双评双公开”和“坐班办公”制度，完善党员量化管理办法，增强村班子带领群众进行新农村建设和引领经济发展的能力。抓好机关和村级干部队伍建设，坚持标本兼治、惩防并举，扎实推进党风廉政建设的深入开展。积极化解村级债务，着力解决个别村班子后继无人问题，积极稳妥地做好发展党员工作，优化党员队伍结构。

二是突出中心保重点，在项目建设上有大进展。

继续深入做好被征地村群众的思想工作，让更多的群众认识到工业企业的建设生产为我镇发展带来的有利机遇，确保钢联项目具备随时进场随时施工的条件。全力配合焦化围墙进场，保证企业正常施工；配合庞大集团搞好冀东乐业铁路货物储运有限公司建设。同时以招商引资为着力点，大力推进镇域经济跨越式发展。年内将重点扶持宏晟机械制造有限公司新上总投资1.126亿元的二期小型棒材全连轧生产线项目。积极协调各有关部门的关系，创新工作思路，重点解决项目建设中的土地瓶颈问题，争取引资建成占地15亩、可解决300余人就业的纺纱厂。同时加大招商力度，发展符合国家产业政策的“围钢经济”，积极引进高档次配套项目，大力发展个体私营经济，年内计划引进资金5000万元，新发展百万元以上规模项目5个，新发展私营企业5家，新增个体工商户200户。

三是依托项目调结构，在农业发展上有大突破。

一方面致力于发展集约农业，全力推动畜牧养殖园区化。引导农民改变养殖业生产思路，按照基地化建设、规模化经营、产业化发展的思路，推动我镇奶牛、生猪、养鸡等优势产业向规模化、集约化发展，力争年内新发展养殖园区3个，同时培植发展精饲料加工和鲜奶储运等养殖相关产业。另一方面，致力于发展特色农业、生态农业，以瓜菜产业领跑高效种植业。全力搞好以古马村为中心的瓜菜基地建设，在现有瓜菜大棚的基础上，新发展大棚瓜菜1000亩，培育专业村3个，使大棚瓜菜面积达到3300亩，形成以古马、小霍庄子村为中心的大棚瓜菜产业带；以绿源高效循环农业园区为龙头，积极推广立体生态种养殖模式；通过参观培训调动农民种植高效作物的积极性，在全镇推广种植芦笋突破1000亩。

四是提升新农村建设水平，在改善民生上有大举措。