矿山安全治理范文

为深刻吸取太原市台骀山景区冰雕馆“10·1”重大火灾事故教训，根据市应急管理局关于印发全市非煤矿山安全生产风险隐患排查治理专项行动实施方案的通知（长应急发〔2020〕102号）要求，经研究决定,从即日起至12月31日在全区范围内开展非煤矿山安全生产风险隐患排查治理专项行动。（以下简称专项行动）

一、工作目标

认真贯彻关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照“10.1”省、市、区政府紧急会议要求，坚持目标导向、问题导向，扎实推进安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建深入开展，以落实非煤矿山企业安全生产主体责任为核心，以构建安全风险防控和隐患排查治理体系为重点，以提升企业自主安全管理水平为目的，以严格执法检查为手段，通过专项行动，进一步推动企业强化主体责任意识，全面落实安全生产各项措施，及时排查整治消除事故隐患，有效预防非煤矿山行业事故发生。

二、检查时间和范围

时间：从即日起至12月31日。

范围：全区所有非煤矿山企业。

三、组织领导

为切实做好专项行动工作，特成立专项行动工作领导组（以下简称领导组），主要负责专项行动工作的组织协调和督导工作。

一、指导思想

以安全生产法律法规和规程为依据，以完善制度，建立机制为手段，以实现规范开采，提升非煤矿山整体安全生产条件为目的，突出重点，全面推进，实现我市非煤矿山安全生产形势的稳定好转。

二、主要目标

依法关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿山，实现矿业开采秩序明显好转；重特大事故得到有效控制，一般事故明显下降；依据国家安全生产监督管理局安监管管一字〔〕40号文件印发的《金属非金属地下矿山安全评估标准》、《金属非金属露天矿山安全评估标准》、《小采石场安全评估标准》，全市A、B、C级非煤矿山达到80％以上，基本建立非煤矿山安全生产动态监管的长效机制，实现我市非煤矿山行业规范有序健康发展，为安全生产许可证发放打下基础；严格市场准入制度，按规定发放非煤矿山安全生产许可证。

三、整治重点

（一）继续取缔、关闭非法开采和不具备安全生产条件的非煤矿山企业。对安全评估、评价为C、D级的非煤矿山经过限期整改、停产整顿后再进行安全评估、评价，仍达不到安全生产条件要求或通过安全评估、评价仍为D级的非煤矿山，坚决予以关闭。

（二）促进非煤矿山企业改进安全管理工作，强化非煤矿山企业安全生产主体责任意识。建立安全生产管理机构，配足安全管理人员；建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制；矿山企业负责人、安全管理人员和特种作业人员按规定经培训考核合格后持证上岗；督促大中型企业加强对职工开展安全教育培训，切实提高职工素质；指导乡镇、个体矿山职工的培训考核和全员持证上岗试点工作。

（三）完善非煤矿山安全生产设施，提高安全技术装备水平。地下开采矿山，以完善矿井提升、运输、供电、排水、通风等系统，消除矿井大面积空顶、不具备两个安全出口，矿用设备无安全防护装置为重点。露天开采矿山，要以工作帮及非工作帮的边坡角、台阶高度、平台宽度及台阶坡面角符合设计要求为重点，推广机械化作业和中深孔爆破技术,确保实现分阶段开采。

2013年全市矿山安全生产监管工作的总体思路是：认真贯彻落实《国务院安委会办公室室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》文件精神，坚持“严格执法、标本兼治”的工作原则，督促和引导矿山企业切实落实企业安全生产主体责任，全面开展安全标准化工作，深入开展事故隐患排查治理，积极推广先进适用技术，进一步提高矿山本质安全水平，确保我市矿山安全生产形势进一步稳定好转。2013年主要做好以下几方面工作：

一、进一步深化矿山企业隐患排查治理工作

紧紧把握矿山开采动态变化快、作业环境差、劳动强度大的特点，继续深化矿山隐患排查治理工作。切实抓好企业自查、镇（街道）检查和市局检查的各项工作。督促企业认真落实企业主体责任，建立健全隐患排查治理工作制度及记录台帐，及时、自主网上填报隐患排查信息，努力实现矿山企业隐患排查治理工作制度化、常态化。力争矿山企业隐患排查治理工作信息月度录入率达100%，季度统计报表报送率达100%，重大事故隐患按期治理率100%，隐患排查治理工作质量有明显的提高。举办一期矿山企业安全生产隐患排查治理工作培训班。

二、推进矿山企业安全生产标准化创建工作

贯彻落实《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，全面推进矿山安全标准化建设，力争全部取证矿山企业达到四级以上标准化水平，其中一家达到三级标准化。

（一）加大安全标准化教育培训力度。上半年组织创建标准化矿山参加市的矿山安全标准化宣贯会议，向标准化创建企业宣传矿山安全标准化的考评标准和办法，申报程序和要求等。

（二）采用矿山企业自评和中介机构辅导相结合方式，逐步建立和完善矿山安全生产标准化工作的服务支撑体系。

（三）实行达标企业“回头看”，加强对已达标企业的安全管理，开展对达标企业标准化运行情况的检查，规范企业安全管理工作，夯实安全生产基础。

摘要：针对当前冶金矿山安全生产过度依赖制度对人进行监督管理的状况，以本质安全和自主化安全管理为根本出发点，综合运用岗位市场化管理、风险管理等手段，构建出包括安全目标管理、风险分级管控、隐患应对管理在内的冶金矿山企业RHO安全生产管理体系。中钢富全矿业的实践证明，RHO安全生产管理体系激发了员工的安全工作热情，取得了良好的效果，值得推广应用。

关键词：冶金矿山；RHO；价值管理；安全生产

0引言

随着资源开采的不断加深，我国冶金矿山逐步跨入地下开采阶段，很多安全问题不断凸显出来，地下采场作业条件差、生产劳动强度高、不安全因素多等职业危害仍然严重威胁着采矿从业人员的健康和生命［1－3］。我国冶金矿山企业安全生产管理还存在下列不足：矿山企业管理者重经济效益轻安全生产管理的观念并未转变，部分领导和员工对安全隐患存在侥幸心理；矿业大环境不景气导致企业生产效益普遍下滑，使得安全生产经费投入捉襟见肘；安全教育与培训难以落地，流于形式；企业精简人员后缺乏专职安全管理人员或安全管理人员身兼多职疲于应对日常安全管理。面对冶金矿山日益严峻的安全生产形势，迫切需要建立一套满足现场需求的安全生产管理体系［4－6］。

1矿山安全管理研究现状

近年来国内学者对矿山安全管理进行了大量研究，廖国礼等［7］从3个维度（人的安全行为、本质安全、安全保障）构建了一套矿山安全管理体系；赵艳艳等［8］分析了矿山安全生产标准化管理体系与OHSMS（职业健康安全管理体系）的共性与差异，提出将两个体系整合来完善矿山安全生产管理系统；王英博等［9］通过对比美国、南非、澳大利亚等矿业大国的矿山安全管理体系，针对我国矿山安全管理提出了建议；赵晓昕等［10］以大宝山矿业为例构建了以安全检查表、安全检查制度为核心，包括走动式检查、例行排查、专项检查、综合检查的露天矿山安全检查体系；张洪鹏等［11］结合岱庄煤矿的实际提出了一种包含风险管理、巡查式管理和信息化管理的多元化安全管理体系；樊运晓等［12］回顾了国内外安全生产管理体系的发展历程，认为安全管理体系在我国生产实践中不适用的根本原因在于自主管理机制不充分、实践基础薄弱及全员参与程度不足；胡仲春等［13］提出将工程项目工作分解系统结构法、风险分解结构法与“一法三卡”相结合的安全管理模式，取得了良好的效果。从研究成果来看，当前的安全管理体系主要依靠建立安全管理系统和规章制度来实现，员工处于被动的监督管理状态，缺乏对人的自主安全管理研究。因此，笔者根据冶金矿山安全生产管理需求，引入价值管理机制，构建出包括安全目标管理体系、风险分级管控体系、隐患排查应对体系在内的冶金矿山企业RHO安全生产管理体系。

2冶金矿山RHO安全生产管理体系

RHO（“R”代表Risk（风险），“H”代表Hidden（隐患），“O”代表Objective（目标））安全管理的本质就是以风险分级管控体系为基础、目标管理体系为指导、隐患排查应对体系为手段，融合事故致因理论、人本管理理论、控制论等理论的科学有效的安全生产管理体系。与传统的安全生产管理体系不同，RHO管理体系把人作为安全管理的核心，通过价值量化激发全员安全管理的活力，让安全意识深入人心，岗位上的每一个隐患都可以作为商品进行交易，把安全作为员工个人价值实现的一部分，使员工由过去的单靠规章制度约束的被动安全状态转变为积极主动发现隐患、处理隐患的自主管理阶段。RHO三体系安全管理的架构如图1所示，其实施过程如下：首先，运用多种风险分析手段（FE－MA法、LEC法等）全面地、系统地对可能发生的事故、灾害、设备故障等进行识别，并对可能造成的影响进行预估，给出每个工序、作业点、岗位存在的风险并评级，对风险管控需要的人力、物力、财力、技术方法做出规划；其次，对存在的风险和隐患制定相应的排查治理措施，明确每个部门、班组、员工的安全责任，做到全岗位覆盖、全员参与，隐患排查治理要做到班清班结，接班人员要给交班人员“找问题、严整改”，对隐患排查治理不达标的不予接班并记录在案；再次，将安全目标分解、细化，并通过内部市场化手段对每一个岗位的隐患服务进行价值量化，员工发现和排查的安全隐患经检查人员核实后可转换为安全工资，鼓励员工实时的动态的不断发现岗位中、工作中存在的风险、隐患，做到“人人都是安全员”，使安全生产成为一种有益于自身价值提高的日常生活习惯；最后，根据实际执行情况不断调整和完善风险检查手段和隐患治理措施，实现安全生产状况的日精日进、持续改善。

各村（社区）、各企事业单位：

以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策和1月15日中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上强调的“强化红线意识、狠抓责任落实”的总体要求精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念。通过开展非煤矿山安全专项整治工作，加强对非煤矿山企业不符合安全生产条件的治理，严格落实非煤矿山企业安全生产主体责任，建立健全非煤矿山安全监管机制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全，保证我镇安全生产形势持续平稳。特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，认真贯彻落实《安全生产法》及省、市、区政府的有关安全生产工作会议的精神，把非煤矿山安全生产专项整治工作作为贯彻整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期重要任务，以建立安全生产长效机制和提高非煤矿山抗灾能力为核心，依法整治，综合治理，突出重点，长治久安。把非煤矿山安全生产专项整治与加强日常性监督管理结合起来，把非煤矿山安全生产专项整治与贯彻落实非煤矿山安全许可证制度结合起来，严格市场准入，加强监督管理。做到依法整治，联合执法；综合治理，标本兼治；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进，遏制重特大安全事故安全。

二、工作任务和重点

（一）工作任务

1、巩固原有的非煤矿山安全生产专项整治成果，防止已取缔的无证矿山“死灰复燃”。

2、取缔、关闭以下各类矿山。

各村（居）、镇直各单位：

根据省安监局《转发关于深化非煤矿山安全生产整治工作的通知》、省人民政府安全生产委员会《省深化非煤矿山安全整治工作方案》等精神和要求，结合我镇实际情况制订本方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻《安全生产法》和《矿山安全法》牢固树立“把人民的生命安全放在首位”和“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，着眼于建立安全生产长效机制，立足防范，深化整治，标本兼治，综合治理。

通过整治，依法取缔、关闭非法的和不具备安全生产基本条件的矿山；淘汰破坏资源、污染环境的矿山；加强隐患整改，推进技术进步，使矿山安全技术水平有明显的提高，防御能力明显增强，消除重大事故隐患，杜绝特大安全事故，遏制重大事故发生，实现我镇矿山安全生产状况明显好转。

二、工作任务和重点

（一）工作任务

1、巩固矿山资源管理秩序整治成果，防止已取缔关闭的矿山“死灰复燃”。

各乡、镇政府：

近年来，通过开展矿山安全生产专项整治，我市的矿山企业，在“治散”、“治乱”、“治差”方面，取得了新突破，安全投入不断加大，工艺技术、装备水平、从业人员素质和企业安全管理水平有了很大进步。但是仍有部分矿山企业（名单附后）开采不规范，没有严格按照设计要求开采，形成了自上而下的高陡坡采面，运输开拓系统未修至工作平台；台阶高度及坡面角等台阶要素不符合安全规程要求等，存在较大的安全隐患，影响了我市矿山企业的整体安全发展。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号）规定，市政府决定在我市矿山企业开展“高陡坡”专项治理，全面开展安全标准化创建活动。

一、任务目标

各有关乡镇政府和矿山企业，要把治理高陡坡改善矿山企业安全生产条件和开展安全标准化建设，提高矿山企业安全管理水平，做为当前一段时间内矿山企业安全监管的主要任务，在不断总结经验，剖析问题的基础上强化对策措施，扎实推进高陡坡专项治理和安全标准化建设，于明年2月底前完成高陡坡治理和矿山安全标准化创建工作。

二、方法步骤

（一）高陡坡治理

1、市安监局要积极帮助企业联系专家，按照“一厂一策”的原则深入企业现场，帮助企业制定整改方案。

2、各矿山企业要严格按照整改方案进行整改，并向市安监局做出整改承诺。

为扎实做好全市非煤矿山安全生产专项整治三年行动，根据《省安全生产专项整治三年行动计划》和《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》，制定本方案。

一、组织机构

按照《省安全生产专项整治三年行动计划》和市政府安委会《关于成立全市安全生产专项整治三年行动工作专班的通知》要求，成立全市非煤矿山安全专项整治三年行动领导小组（以下简称领导组）。

组长：市应急局副调研员

副组长：市自然资源局副局长

市公安局党委委员、政治部主任

成员：市应急局非煤矿山监管科科长

市自然资源局执法队科员