矿产资源规划范文

摘要：基于第二轮矿产资源规划实施的背景下，我国矿产资源形势逐渐开始发生改变，资源勘查和开发管理工作水平也在不断发展。但由于矿产资源规划呈现出特殊性、综合性、复杂性的特点，因此，需通过创新矿产资源规划实施管理和增强规划实施可操作性，来完成矿产资源实际规划工作。文章从规划、布局、结构等层面入手，对矿产资源规划现状进行了分析，阐述了矿产资源规划实施中存在的问题，总结了矿产资源规划实施策略。

关键词：矿产资源；规划；保护环境

国务院所颁布的《全国矿产资源规划（2008-2015）》，取得了显著成效。同时，在政策指导下，我国矿产资源规划实施中提高保障能力、调整布局结构、推进找矿突破等目标逐渐实现。基于此，在2016～2020年，应进一步落实矿产资源规划实施工作，并以“如何适应形势变化，更好的发挥规划作用”为课题，不断创新矿产资源规划编制，打造良好的资源应用空间，避免资源短缺问题的凸显。

1矿产资源规划现况

2016年11月29日，我国国土资源部门召开了《全国矿产资源规划（2016-2020）》新闻会，在新闻会召开过程中介绍了矿产资源规划现况。即表示，在今后的一个长时期内，我国将致力于矿产资源勘查和开发利用的发展方向。同时，秉承着创新、协调、绿色、开放、共享理念，强化资源的保护与利用，实现资源开发的惠民利民目标[1]。此外，《全国矿产资源规划（2016-2020）》中明确指出，我国2020年的总体目标是构建一个安全、稳定、经济的资源保护系统，努力开发5～8个亿吨级油田和5～10个千亿立方米级油田，构建103个能源基地，科学规划267个矿区，保证大中型矿山比例占据总体的12%，达到最佳的矿产资源规划实施效果。另外，从我国目前的矿产资源规划、布局，结构三个角度来看，已经逐步趋于合理化。例如，某市在矿产资源规划实施期间，即从该市经济建设需求角度入手，大力推广岩盐、方解石、玄武岩、硅灰石等矿种的勘察[2]。同时采取招标、拍卖等形式，有偿出让，就此形成了良好循环的矿产资源开采机制。而该市在矿山布局中，基于矿山资源减少30%的基础上，将固体矿产开采总量提高了约160%，并限制了禁采区内的开采行为，达到了最佳的矿产资源开采规划效果。除此之外，在目前矿产资源开采工作开展过程，倡导采取自上而下分层开采的作业手段，并遵从边开采边治理的原则，所以，矿山结构和地质环境得到了有效保护[3]。

2矿产资源规划实施中存在的问题

就当前的现状来看，我国矿产资源规划实施中仍然存在着某些不可忽视的问题，其主要体现在以下几个方面：2.1各级矿产资源规划定位与衔接问题即在矿产资源规划实施中，主要包括了国家级规划、省级规划、市级规划、县级规划四个等级，而从规划对象角度来看，矿产资源规划主要包括了矿产资源总体规划、矿产资源专项规划、矿产资源区域规划三个方面内容。其中，专项规划需符合总体规划标准。但若在各级矿产资源规划空间对接、指标对接、审批对接、政策对接等工作落实中，存在着矛盾或者重复现象，将在一定程度上影响矿产资源规划实施效果。为此，应从空间对接、政策对接各个方面入手，编制重要矿区矿产资源专项规划[4]。2.2规划实施管理问题即在部分地区矿产资源规划实施期间，仍然存在着规划法规规制不完善的现象。例如，在对法规规定矿产勘查和开发规划时，未明确规划定位和作用，促使部分人员在规划执行过程中，表现出违反规划的行为。此外，从规划监督角度来看，大多数地方政府是通过矿业权会审方式，完成目标推进、目标考核、监督检查等监管工作，但由于其违规查处力度仍然薄弱，因此，影响到了矿产资源规划实施效果，需进一步建立矿产资源规划调整机制[5]。

2.3矿产资源规划与其他规划的关系问题

一、要高度重视矿产资源管理、保护、开发工作。《规划》是我区矿产资源管理、保护和合理开发利用的重要依据。各镇（街）、部门、单位要以科学发展观为指导，坚持“在保护中开发，在开发在保护”的方针，按照“统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护”的原则，加强调控、优化布局、夯实基础、强化管理，加快推进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，实现矿产资源合理利用与生态建设、环境保护的协调发展，促进经济社会又好又快发展。

二、要切实加强对矿产资源调查评价、勘察、开发利用的宏观调控。加大地质工作力度，提高基础性地质调查工作程度。进一步拓展地质工作领域，更好地为当地经济社会发展服务。加快推进矿产资源开发整合工作，严格执行矿山重点矿种的管理，优化开发利用布局和结构。积极培育规范矿业权市场，不断提高市场配置资源能力。

三、要强化矿山环境的监督管理和保护力度。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，进一步加强矿山环境保护的监督管理，督促采矿权人依法履行矿山环境保护义务。严格执行矿山环境影响评价和矿山生态环境恢复治理保证金制度，加大矿山生态环境恢复治理和土地复垦力度，重点加强城市周围、重点流域、国道、省道、高速公路及铁路两侧的矿山地质环境恢复与治理，最大限度减少矿产活动对环境造成的污染和破坏。

四、规划的主要目标和任务要纳入同级政府国民经济和社会发展规划。矿产资源总体规划一经批准，必须严格执行，涉及矿产资源开发利用活动的相关规划应与矿产资源总体规划做好衔接。

五、要切实做好《规划》的实施工作。一是切实加强《规划》的实施管理，严格依照规划审批和管理矿业权，对不符合规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。切实加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为，对违反矿产资源法律法规和规划造成矿产资源破坏的，要依法查处。二是建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序，确保规划目标的实现。三是加强《规划》宣传，接受社会对规划执行情况的监督，提高全社会珍惜和保护矿产资源的意识。

摘要：我国稀有矿产资源经过长期开采，引发资源逐渐枯竭、环境污染、生态破坏等问题，严重阻碍了矿区经济及社会的可持续发展，稀有矿产资源具有稀缺性、不可再生性及可耗竭性，文章主要对我国稀有矿产资源勘查开发规划布局进行了简单的论述分析，探究了现阶段在资源开发中存在的问题，综合实际状况提出了完善的对策与手段。

关键词：稀有矿产资源；勘查开发；规划布局

探究分析稀有矿产资源探查开发规划以及布局的整体性与合理性，可以为稀有能源的勘查开发提供有效参考。

1稀有矿产资源开采规划布局分析

稀有矿产资源作为我国的战略性矿产，是一种传统工业以及战略性新兴产业发展中需要的矿物原料[1]。在我国在第三轮矿产资源规划编制中构建了较为完善的资源勘查开发规划区域，稀有矿产勘查开采规划主要要综合矿区带分布以及地质基础状况，为能源的保护以及合理利用提供有效的管理思路。我国天然稀有矿产资源成矿地形条件良好，具有分布广泛，质量好的特征，开采也相对较为容易。已经查明的稀有矿产资源储量最大的省份为黑龙江省，次之为内蒙古、四川、山东等地区[2]。我国含有的省级矿产资源总体规划中明确了稀有矿产资源重点调查评价共有19个涉及的主要省份在河南地区、陕西地区、内蒙古、新疆以及黑龙江等共9个省（区），新疆以及黑龙江数量居多[3]。随着资源勘查开发的深入，逐渐受到矿山企业以及地方政府的关注。我国省级矿产资源总体规划中划定稀有矿产资源为主要的矿种重点勘查区域有40个，涉及到的省份主要有内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、甘肃等区域，黑龙江省以及湖北省较多。在整体比例的50%。40个重点勘查区的总面积为6.7万km2。该种类资源属于唯一的勘查矿种的重点区域有23个，整体面积为2286km2，主要分布在黑龙江省、湖北省、河南省、山东省以及山西等相关省份中。稀有矿产资源的成矿潜力影响了矿产资源勘查规划布局。新疆地区的重点勘查区域为14个，为全国总体的35%，资源调查评价区为全国总体的21％；新疆地区有5个稀有矿产资源调查评价区域，是全国总体的26％。国家规划矿区共有6个，整体面积为7600km2,分布在黑龙江省、四川省、山东省、湖南省以及河南省5个省，含有晶质矿物区域5个。稀有矿产资源的重点区域共有7个，主要分布在内蒙古、湖北、吉林、河南4个省区范围中。不同省份的资源重点矿区是稀有矿产资源开采的重要保障区域，也是开发的重点区域。同时，国家也对限制开采区、禁止开采区进行了明确的规范。

2我国稀有矿产资源勘查开发规划问题及优化途径

稀有矿产资源规划分区体系按照根据国家矿产资源为基础，明确具体的区域范围，划定资源勘查开发规划的区域，对资源进行系统化的规划分析。

2.1资源开发利用存在的问题

摘要：现阶段，国内市县级矿产资源总体规划环境影响评价理论基础尚不成熟，技术资料及基础资料不足，在矿产资源总体规划、相关政策、规划区环境背景变化和预测参数等方面存在不确定性。为此，应从技术导则编制、早期介入、动态分析、多情景分析、多部门协作、及时修正、跟踪评价等方面优化评价方法。

关键词：环境影响评价；矿产资源总体规划；困难；不确定性

矿产资源总体规划环境影响评价可以在规划阶段识别出规划内容存在的不足，以及预测和评价矿产资源总体规划实施后可能造成的环境影响，并提出预防、减缓和补救措施[1]，是一种可持续发展的早期预防措施。市县级矿产资源总体规划一般涉及整个市或县域范围，规划具有范围广、时间跨度长的特征，导致在进行规划环境影响评价时存在诸多困难，以及造成评价结论的不确定性。同时，矿产资源总体规划环境影响评价在评价方法、理论基础、环境信息的收集等方面存在着客观的困难及不确定因素，这必然会对矿产资源总体规划环境影响评价工作产生不利的影响。因此很有必要对矿产资源总体规划环评存在的困难和不确定性进行分析，并提出相应的对策措施。

1市县级矿产资源总体规划环境影响评价存在的困难

1.1评价方法不完善及相关理论研究不成熟

1.1.1矿产资源总体规划环境影响评价方法、评价技术等方面尚不完备国家环保部于2014年6月4日了《规划环境影响评价技术导则总纲》，但此导则仅为总的纲领，对规划环评的一般原则、工作程序、方法、内容和要求进行规定，然而各行业规划的类别、特点及规划对环境的影响方式、影响程度、影响范围及影响的作用时间相差较大，因此对于矿产资源总体规划环境影响评价而言，目前并没有一套操作性较强的评价方法。

1.1.2矿产资源总体规划环境影响评价相关理论研究的相对滞后规划环境影响评价工作过程中，要应用相关领域的理论和方法进行分研究，但有些领域本身一些理论和方法还不是十分成熟[2]。比如：生态需水量的问题，目前尽管计算方法多达200余种，但是还有很多计算中的问题没有得到很好的解决；常用的生态承载力的计算方法也有十余种，但由于计算对象、尺度的限制，这些计算方法用于市县级矿产资源总体规划环评生态承载力的计算成果也不尽理想，因此生态环境影响评价多以定性分析为主，定量评价还比较困难。

1.2规划深度与规划环境影响评价所需技术资料不足之间的矛盾

一、指导思想

充分借鉴首轮规划经验，以科学发展观为统领。突出规划重点，坚持“维护中开发、开发中保护”指导方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保证能力为根本目标，以维护和合理利用矿产资源为主线。加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、扩大开放、科技创新、注重维护为原则，切实发挥规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批、监督管理、勘查和开发利用提供重要依据，为促进我市矿业经济又好又快发展提供有力的资源保证。

二、编制依据 

1资源部《关于开展第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知》资发[]255号）

2资源部关于印发《第二轮省级矿产资源总体规划编制要点》通知（资厅发[]38号）

3省资源厅《关于认真组织开展省第二轮矿产资源总体规划编制专题研究的通知》 资办[]58号）

4省《“十一五”国民经济和社会发展规划》

5市《“十一五”国民经济和社会发展规划》

1生态文明视角下矿产资源管理机制存在的主要问题

1.1矿产资源法律制度不完善

我国矿产资源法律法规制度及体系在维护矿产资源国家所有权、规范矿产资源勘探开发及促进矿产资源保护和合理利用方面起到了积极的促进作用。但我国现行的《矿产资源法》（1986）主要是为了满足对矿产资源开发管理的需要，侧重从管理角度规范矿产资源的勘查和开采，导致在立法目的上“重行政管理、轻权利保护”，存在产权制度设计不合理、矿业权权能不明晰且发展受限、矿产资源补偿费标准过低、矿业权与土地使用权的衔接不顺畅、行政监督管理职权冲突、矿产资源环境保护内容亟待完善等问题。

1.2矿产资源开发规划管理不到位

自2001年全国范围内各级矿产资源的规划编制和实施陆续展开以来，我国矿产资源管理规划走上从无序混乱到有章可依的进程。然而，随着我国进入社会主义现代化建设的关键时期，社会经济发展进入转型期，对国内外能源和矿石等的需求依然十分强劲，可以预见，我国经济发展与资源环境的矛盾冲突将日趋紧张，矿产资源规划工作将面临一系列挑战。尽管我国已经陆续完成和启动第二轮、第三轮矿产资源规划，矿产资源规划方式和制度依旧存在着计划经济时代政府指令的影响，未能体现市场经济发展和生态文明建设的要求，矿产资源规划的具体实施层面缺乏有效的配套制度予以支撑，仍然存在规划体系界定不清、规划的法律地位尚不明确，规划法律效力有待提高等问题，导致规划管理难以落到实处。

1.3矿业权市场建设滞后

我国在社会主义市场经济建设过程中，根据实际情况和经济社会发展对矿产资源的需求，初步建立了矿业权市场，并制定修改相关法律法规，保障矿业权市场的发展。但是，由于各地区实际情况不同，相关法律制度不完善，因此，造成我国矿业权市场建设中存在各地矿业权出让发展不平衡，做法不一致；矿业权市场主体不规范；矿业权退出机制不完善；矿业权市场中介服务机构不规范；矿业权市场监管问题突出等一系列问题。这些问题无疑对协调矿产资源开发和生态文明建设产生不同程度的影响。

1.4矿产资源开发利用理念、技术相对落后

1信息化建设的主要方向

我国幅员辽阔，在广阔的领土上矿产资源是极为丰富地，对矿产资源的利用是我国的经济和社会都得到了全面的发展。但是矿产资源的合理利用已经成为现今社会发展中主要目标，只有使矿产资源充分发挥出其对社会发展的积极作用，才能够实现社会的快速发展。在经济新环境下，科学调整矿产资源的利用方式和范围，利用信息化技术实现矿产资源的规划和管理是非常必要的。在矿产资源规划管理信息化建设中，其主要方向有以下几点。

1.1利用先进的信息技术辅助进行矿产资源规划管理工作，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化。

1.2为更好地发挥规划的作用，需要利用先进的信息技术对规划成果进行管理，以数字化管理代替传统数据管理方式。

1.3矿产资源规划是矿政管理工作的重要组成部分，而目前的规划信息与其他矿政管理信息难以有机的融合，利用先进的技术手段实现信息的交换、共享，充分发挥规划在矿产资源管理中的宏观指导作用。

1.4利用地理信息系统、数据库、网络技术结合矿产资源规划管理业务工作开发矿产资源规划管理软件，利用局域网和远程通讯网，建立统一规范的省级矿产资源规划管理网络体系。

2系统建设原则

矿产资源的科学利用是社会持续发展的必要措施，对其利用方位和方式进行合理化的管理，是资源利用工作方面的重点内容。矿产资源规划管理系新系统的设计和建设，是保证矿产资源得到科学应用的重要措施，因此对系统进行设计和间需要根据一定的原则进行，这样才能够保证信息系统对矿产资源利用进行规划的科学性。下面本文对管理信息系统建设的原则进行了总结，面对数量庞大的数据，系统的建设应以下原则为依据进行实施。

第一章总则

为加强矿产资源勘查开发及保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源的保障能力，促进矿产资源勘查开发与地质环境保护稳定协调发展，强化我县矿产资源勘查、开发利用和保护的宏观调控，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《江西省矿产资源总体规划(2008-2015年)》、《赣州市矿产资源总体规划(2008-2015年)》及相关专项规划、《石城县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》及部门行业发展规划、《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》、《江西省采石取土管理办法》，以及国务院、国土资源部、省市人民政府与矿产资源总体规划编制有关的法律法规、规划及规范，编制本县矿产资源总体规划(以下简称“规划”)。

本规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批矿业权和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强矿产资源勘查开发宏观调控的基本手段。

本规划基准年为2007年，规划期为2008-2015年，展望期为2016-2020年。

本规划适用于本县所辖行政区域。

第二章矿产资源勘查开发利用现状与形势

石城县位于江西省东南部，东连福建省宁化县，南与瑞金市和福建省的长汀县接壤，西与宁都县毗邻，北与抚州市的广昌县交界。县界极值坐标：东经116°05′46″--116°38′03″，北纬25°57′47″--26°36′13″。下辖五镇五乡，总人口30万。国土面积1581.53平方千米。206国道纵贯全境，并有省道与福建相连，交通尚便利。邮政、通讯、电力等基础设施齐全。

一、经济和社会发展概况