科研预算管理范文

一、预算管理的内涵及其价值分析

预算是通过控制组织的收入和支出，约束激励组织的行为，从而实现组织目标的一种手段。英国于1781年通过《统一基金法案》，将所有政府收支都纳入财政收支计划管理，标志着现代预算制度的诞生。预算管理从最初的计划、协调功能，发展为兼具控制、激励、评价等功能为一体的贯彻组织目标的现代管理机制，在组织的经济活动中起着举足轻重的作用。我国科研单位预算制度改革，在顺应这些预算改革路径的基础上，还实施了一些局部的、具有自身特点的制度变革与调整，如全口径预算制度、集中采购制度、预算管理与资产管理相结合制度等，预算制度及一系列配套措施的建立实施，为促进预算保障效能发挥了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾难以消弭，这些问题有的源自预算执行过程中的松驰走样，有的源自制度设计的效率损失，但即便一个形式设计完美、实施过程严格的预算制度，也难以避免由其本质特征所导致的缺陷。

二、当前科研单位财务管理存在的主要问题分析

(一)科研单位财务管理体制不健全科研单位财务管理的预算本质上在一定时期内为达成科研目标，依据国家之施政方针，以科研单位整体资源与负担能力为评估基础，所预定的科研经费的收支计划。目前，我国用于规范公共预算的法律法规只有《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国预算法实施条例》。科研单位在这些法律法规及《教育法》的规定下进行科研单位财务预算，但是往往缺乏较为细化具体可执行的措施和条例，很多科研单位自身也缺乏相应的规章制度来规范科研经费和财务预算。

(二)分配机制混乱导致的多头管理往往在科研财务预算出台之前，各个部门的博弈十分复杂，看起来形式丰富多彩，种类多样，但是事实上，这种多部门博弈以及多头管理导致了诸多混乱。多头管理这样的预算体制，使得预算权力的相互制约和监督成为空谈，从而给以权谋私者有机可乘，腐败现象也就难以杜绝。当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就“理所当然”地应运而生了。在多头管理体制下，部门之间围绕权力和利益的博弈，绝不是“零和博弈”，部门之间讨价还价。但是多头管理下，谁都有责任，谁也不用负全责，这样一旦整个系统出了问题，却找不到责任主体。

(三)科研预算执行监督缺失科研财务预算的根本目的在于执行，政府对科研部门的审计包括财务管理审计和合法性审计、效率性和经济性审计、计划绩效审计等种类。按不同的标准又可将政府审计分为事前审计和事后审计、内部审计和外部审计等。政府审计基本上包括调查、审查和报告三个工作阶段。但是当前我国的科研预算执行过程中问题重重，更重要的是缺乏相应的监督机制，相关的审议是粗线条的，普通公民难以看懂，看似公开的预算，其实是一种秘密，预算执行中的腐败问题难以规避。

(四)公众参与机制不健全我们也应该注意到，在当前我国科研预算的公众参与中仍然存在参与广度不高的问题，很多真正的利害关系人没有能够参与到这个过程，也就是“被代表”的现象较多。在利害关系人的选择过程中也存在不公开不透明的问题，但是这些代表在科研经费公共预算决策上由于缺乏专业知识，常常只是通过价值偏好和情感诉求的表达来对方案施以影响，代表性其实是不够的。所以，在很多公共预算中公众参与的角色常常出现错位，普通公众更是“缺场的”，被排除在了游戏规则的制定者之外。

三、基于预算管理视角下的科研单位财务管理制度设计

摘要：文章分析了现行预算管理中存在的思想认识与制度革新脱节、预算编制不全面、预算执行缺乏有效的管理机制等问题，提出了加大国家政策制度宣传贯彻力度、严抓预算编制质量、科学稳妥地编制预算等加强预算管理的对策，以期提高农业科研单位预算管理水平。

关键词：农业科研单位；预算管理；制度改革；存在的问题；对策

1前言

党的十八大以来，我国深化预算管理制度改革，一系列新的政策制度和改革措施出台，以指引事业单位尤其是科研单位构建预算管理新模式。随着部门预算改革的推进，农业科研单位大力贯彻落实国家方针政策，预算管理日趋规范，预算绩效逐年提高，有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，但也存在改革措施落实不到位、预算管理不够完善等问题。贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，对农业科研单位预算管理提出了更多、更高的要求。

2现行预算管理中存在的问题

2.1思想认识与制度革新脱节

对预算管理缺乏深刻认识是普遍存在的问题。目前，国家继续深化预算管理制度改革，先后颁发了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》（财预〔2015〕43号）、《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2015〕82号）等新政策、新法规，主要从预算管理方面提出了全面部署和意见，也提出了许多科技体制改革的举措，旨在规范我国科研项目及资金管理，营造良好的科研创新氛围。大部分单位的领导、管理人员和科研人员的思想认识未及时跟进政策变化，认为预算管理是财务部门的工作，对国家政策制度一知半解，不深入学习领会，对预算管理重要性的认识浅薄，预算意识淡薄，忽略有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，预算约束力不够，“重申报，轻执行”的现象较普遍，预算管理和控制方式不够科学，预算体系不够完善，未能适应改革趋势，与改革潮流脱节[1]。

2.2预算编制不全面

摘　要：2021年政府工作报告中明确了要把坚持创新作为我国现代化建设全局重点，而国家发展的战略支撑主要依靠科技。因此在2020年疫情暴发后，国家开始加大投入财政资金用于疾病防治相关课题研究中。为了让国家医学研究更好更快地发展，加大对医学科学研究的资金投入，不仅能促进提升我国医学的科学水平，还能培养更加具有科研实力和能力的人才，并且提升医院科研水准和实力，通过对医院科研项目保驾护航，确保资金合理、高效使用，成为医院管理者、财务和科研部门面临的一个重大课题。

关键词：科研经费；预算管理

1　科研项目经费的最新管理办法

科研经费的管理和使用，必须符合国家有关财务规定，严格遵守国家财务纪律与开支手续，必须纳入医院财务统一管理、单独核算，实行专款专用，不得以任何理由截留或挪用。医院实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，实行医院、科室和项目负责人三级管理制。项目负责人做好研究预算和使用。科教部门负责科研课题经费的审批和管理。对于与科研课题密切相关的支出、与科研课题非直接相关的必要支出，均由项目负责人直接负责，严格控制在课题经费预算范围之内。项目负责人要按规定严格控制经费开支，实施无预算不执行政策。因为通过加强对预算管理的控制和监督，能够帮助医院科研项目的财务管理人员了解资金的使用方向，避免资金挪作他用，而使得其他需要资金支持的项目，因为没有及时得到资金，最终错失发展机会的问题。

2　科研经费管理存在的问题

2.1多元化的科研经费，增加了管理难度

资金来源途径多种多样，根据不同资金来源，分为：①财政拨款科研项目；②院内资助科研项目；③横向科研项目等。同时医院根据科研立项的级别，分别给予不同比例的配套资金资助。即：该科研经费既包含财政拨款同时也包含院内自有资金。然而，值得一提的是医院科研项目的财务管理制度当中却没有明确规定项目核算，具体包括没有设置基础资料和规划项目核算，这些问题的出现往往是因为财务制度的不完善以及财务管理人员的管理水平不高导致的。

2.2科研项目负责人“重立项、轻管理”

摘要:从管理机制、核算模式和预算控制三个方面分析了科研经费预算管理的现状及存在的问题，提出优化科研经费管理机制，完善经费管理制度体系，建立高效的经费管理系统等建议。旨在提高科研经费管理水平，保证科研经费合理和高效使用，发挥最大的经济效益和社会效益。

关键词:科研经费;预算管理;组织架构;制度体系;管理系统

随着《国家中长期科学和技术发展纲要》的颁布，国家大幅增加科研投入，科研经费的来源更加多元化，医院获得的科研经费不断增加［1］。在科研经费规模快速扩张的同时，医院科研经费管理机制、核算模式和预算管理制度暴露出比较突出的问题，严重影响了医院科研项目的正常开展和科研经费的使用。本文通过分析科研经费管理中存在的问题，提出相应的对策，旨在提高科研经费管理水平，保证科研经费合理和高效使用，发挥最大化的经济效益和社会效益。

1医院科研经费管理现状及存在问题

1.1经费管理部门缺乏沟通协调机制

科研经费的外部管理部门是科研项目主管单位，其监管作用发生在项目立项环节和结题环节。项目立项时项目主管部门审核项目负责人提交的项目预算书，判断科研经费的经济合理性。项目结题时项目主管部门审核或委托第三方中介机构审核科研经费明细账，核对经费支出与预算科目是否一致。科研项目主管单位无法对科研经费使用过程进行监督。科研经费的内部管理部门由科研部门和财务部门共同组成，各部门相互独立，在各自职责范围内管理科研经费，发挥监管作用。

1.2核算系统不能满足科研经费管理的要求

实施新《医院会计制度》前，旧制度对科研经费的核算未作明确而具体的规定，导致科研经费收支未列入医院收支管理中。在实际核算中一般列为专用基金核算，科研经费的收入和支出都在同一科目下核算，并且未设置明细核算科目，管理粗放。科研部门和项目负责人不能准确掌握科研经费的使用情况，无法满足管理需求。科研经费管理水平较高的单位设置了辅助账，根据科研经费预算明细设置明细科目，按照项目进行辅助核算，归集项目收支。经费报销在会计核算系统，明细核算在辅助账中，二者无直接对应关系，给日常经费查询和项目结题带来困扰和不便，也无法达到医院对科研经费管理的要求。2012年新《医院会计制度》正式实施，明确了科研经费收支纳入医院收支统一管理，并单独设置了会计科目“科教项目收入—科研项目收入”和“科教项目支出—科研项目支出”核算。涉及医院配套资金的科研项目，配套经费支出在医疗业务支出中反映。1.3对科研经费的预算管理缺乏预算控制科研项目预算书由项目负责人编制，在此过程中一般是根据经验编制，未对项目预算书的可行性和合理性进行审核。项目负责人权限过大，具有科研经费的完全审批权。因此，项目活动经费使用的随意性较大，未严格执行预算。财务部作为科研经费的报销审核部门，只是审核费用的合规合法性，由于专业限制，无法审核与科研项目的相关性。

摘要：随着时代的进步，科研事业单位内部财务问题越来越复杂，因此财务预算管理方面就出现了一些问题，科研事业单位财务预算管理中的薄弱环节也逐渐显现。科研事业单位财务预算管理既要重视财务预算管理，同时也要对科研机构财务预算管理人员的基础工作进行严抓，更要提高财务预算人员自身的素养，这样才能使科研事业单位财务预算管理从根本上发挥作用。本文从加强科研事业单位财务预算管理的重要性出发，分析当前科研事业单位财务预算管理存在的主要问题，并提出相关的优化对策和建议。

关键词：科研事业单位；财务预算；优化对策

一、加强科研事业单位财务预算管理的重要性

我国科研事业单位近年来发展迅速，但是伴随着一系列的问题也就出现了，所以加强我国科研事业单位财务预算管理是必要的。财务预算主要是用于反映科研事业单位在一定时期内未来的财务活动，是科研事业单位财务管理的重要组成部分。目前，我国科研事业单位财务预算管理体系还不健全，还不能够准确地反映某一时间的财务状况，还有很大的上升空间，需要我们不断完善。伴随着经济的发展和科研事业单位的改革，全面预算管理的发展速度必须迎头赶上才行。

二、科研事业单位财务预算管理存在的问题

(一)对财务预算管理不够重视

我们都知道，如果要想建立健全一个财务预算管理体系，首先就要重视财务预算管理，但是就目前我国的情况来说，虽然科研事业单位已经实行了全面预算管理，但是还没有构成完整的体系，并且存在诸多的问题，造成这种情况的原因归根结底就是对于财务预算管理的不重视。许多事业单位的管理人员认为财务预算管理只是管理的一种手段，管理效果甚微，有没有都可以。这是一种落后的思想，而作为时代的尖头部队，科研事业单位一旦存在这种不重视财务管理预算的落后想法，就势必会与国际形势脱轨，在时代的浪潮中被淘汰。

(二)科研事业单位财务预算管理信息化程度较低

摘要：随着时代的进步，科研事业单位内部财务问题越来越复杂，因此财务预算管理方面就出现了一些问题，科研事业单位财务预算管理中的薄弱环节也逐渐显现。科研事业单位财务预算管理既要重视财务预算管理，同时也要对科研机构财务预算管理人员的基础工作进行严抓，更要提高财务预算人员自身的素养，这样才能使科研事业单位财务预算管理从根本上发挥作用。本文从加强科研事业单位财务预算管理的重要性出发，分析当前科研事业单位财务预算管理存在的主要问题，并提出相关的优化对策和建议。

关键词：科研事业单位；财务预算；优化对策

一、加强科研事业单位财务预算管理的重要性

我国科研事业单位近年来发展迅速，但是伴随着一系列的问题也就出现了，所以加强我国科研事业单位财务预算管理是必要的。财务预算主要是用于反映科研事业单位在一定时期内未来的财务活动，是科研事业单位财务管理的重要组成部分。目前，我国科研事业单位财务预算管理体系还不健全，还不能够准确地反映某一时间的财务状况，还有很大的上升空间，需要我们不断完善。伴随着经济的发展和科研事业单位的改革，全面预算管理的发展速度必须迎头赶上才行。

二、科研事业单位财务预算管理存在的问题

(一)对财务预算管理不够重视

我们都知道，如果要想建立健全一个财务预算管理体系，首先就要重视财务预算管理，但是就目前我国的情况来说，虽然科研事业单位已经实行了全面预算管理，但是还没有构成完整的体系，并且存在诸多的问题，造成这种情况的原因归根结底就是对于财务预算管理的不重视。许多事业单位的管理人员认为财务预算管理只是管理的一种手段，管理效果甚微，有没有都可以。这是一种落后的思想，而作为时代的尖头部队，科研事业单位一旦存在这种不重视财务管理预算的落后想法，就势必会与国际形势脱轨，在时代的浪潮中被淘汰。

(二)科研事业单位财务预算管理信息化程度较低

摘要：

在市场经济环境下，为了确保各项工作顺利开展，高校需要不断优化资源配置，提高资金使用率，为此，本文从财务预算管理的角度进行阐述，首先对高校推行财务预算管理的重要性进行分析，其次指出高校财务预算管理存在的问题，最后提出完善财务预算管理的具体措施，为完善高校财务预算管理提供参考依据。

关键词：

财务预算；财务管理；高校管理

在我国，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐渐完善，经过多次修订，高校的财务预算管理体系逐渐与市场经济体制、财政体制相互适应。但是，如何建立起具有中国特色的高校财务预算管理框架，切实发挥高校财务预算的管理作用，成为高校财务预算管理面临的重要问题。

1高校推行财务预算管理的重要性

对于高校来说，在组织开展财务管理工作时，财务预算管理是一项重要工作，财务预算管理的重要性主要表现为：①优化资源配置，提高资金利用率。高校在组织开展各种教育教学活动时，通过财务预算管理可以对资金的来源、使用等进行综合反映。同时，通过对预算的执行过程进行管理，可以对预算计划的完成进程进行有效的监管，进而对资金实施统一的管理，避免出现资金利用率低的现象。②推动高校各项工作协调发展。高校借助财务预算管理活动，可以对资金的使用计划进行量化，进一步将工作目标落实到具体的部门或个人。通过协调、实现各项目标，在一定程度上为高校教育事业的持续发展奠定基础、提供资金保障。

2高校财务预算管理存在的问题

第一篇：医院财务预算管理与成本控制

摘要：

医院是我国医疗卫生事业发展的主体，而这一主体的不断发展与医院管理水平的高低有着很大的关系。在我国社会经济与科学技术不断向前发展的同时，医疗卫生事业也在不断的进步，不断的进行深化改革，但在市场竞争日益激烈的社会背景下，医疗卫生事业的发展也受到了一定的影响。就我国部分医院而言，其财务管理与成本的控制仍然存在很大的问题，财务预算与成本控制是医院长效发展的重要组成部分，有效落实医院财务预算与成本控制，有利于提高医院各种资源的有效利用率，提高医院服务水平，增强医院的市场竞争力。因此，文章主要通过对医院财务预算管理与成本控制存在的问题进行分析，并提出具体解决措施。

关键词：

医院；财务预算管理；成本控制；问题与措施

医疗卫生事业的发展牵动着人民的生活水平与身体健康，只有医院的服务水平得到有效的提升，医院的管理质量得到加强，才能更好的保障人民的生活水平和身体健康。在医院的发展过程中，医院需要不断地提高自身的市场竞争力，不断地完善自身的发展需求，才能得到长效的发展。所以，医院必须重视财务预算管理与成本控制，并且要积极采取一些科学、合理、有效的手段进行改善。在医院财务预算管与成本控制的工作中，医院不仅仅要对内部资金的分配进行加强，还要重视内部控制的效率，保证医院内部控制在不断完善的同时，使得医院更好地服务于社会大众。

一、目前存在于我国医院财务预算管理与成本控制中的主要问题

（一）意识低，重视度不强