科研经费管理范文

一、目前高校科研经费管理中存在的问题

1.科研经费渠道来源多元化加大了科研经费的管理难度。目前，高校科研经费的渠道来源既有来自国家、省、市各级政府部门和各级基金类课题经费等的纵向经费，也有来自企事业单位、非政府组织或个人的横向经费。由于高校科研经费来源渠道多元，不同的渠道投入的科研经费，其管理办法、经费开支范围和使用方向等各不相同，加大了高校科研经费管理的难度。

2.项目预算编制不科学，存在忽视预算管理的现象。由于高校在项目立项申请时直接由项目负责人编制预算，而科研部门则比较重视科研项目的数量和规模，忽略对科研经费预算的管理。导致项目预算不能全面地真实地反映课题经费的成本支出，造成课题经费在使用过程中超预算范围和预算标准，难以按照批准的经费预算核定的用途、范围和开支标准使用项目经费。

3.部分高校对科研经费管理认识不足，科研经费管理的相关内部控制制度建立尚不完善，执行有待加强。目前，高校都根据教育部、财政部等部门对科研经费管理的有关规定制定了本校的科研经费管理办法，对科研经费账户开立、科研经费使用及审批权限、科研经费结余处理等做了较为详细的规定。但部分高校科研管理体制不完善，特别是在科研经费预算编制、审核、执行监督等方面，容易造成项目预算编制不明晰，经费预算审核缺乏基础，审核工作难以执行，项目预算执行和监督不到位等问题。另外，在实际执行过程中，大量存在项目管理与经费管理不一致的现象，部分项目内部控制制度并未完全执行，导致科研经费使用效益低下。

4.科研经费在使用过程中存在不规范的现象。如，科研经费在使用过程中存在经费支出不及时、部分经费开支原始凭证及相关资料不完整、反映的支出事项与项目任务关系不清晰等现象。财务部门在科研经费报销时，往往比较侧重于报销手续是否完备、原始票据是否真实合法，导致很大一部分科研经费被用于支出管理费、招待费、人员经费等，真正用于科研项目的经费很少。

二、完善高校科研经费管理的对策和建议

1.完善高校科研经费管理制度。良好的运行机制是目标得以实现的根本保证，高校应对照财政部、科技部、国家自然科学基金委员会等部委的经费管理办法，对学校现有的科研项目经费管理办法中与相关部门的经费管理办法不符事项进行修订，建立一套既符合国家规定，又能结合实际情况，合法合规、可操作性强的科研经费管理制度。

2.加强科研经费预算管理，健全预算管理制度。科研经费预算管理是项目围绕预算目标而展开的一系列的内部管理活动，具体包括预算管理的指导思想、预算的编制、调整、执行、分析与评价。高校应制定预算编制、审核执行、预算调整和监督管理办法，对预算编制原则和内容进行规范和统一，明确预算的审核、监督部门的管理职能和预算调整审批程序，加强经费预算管理。确保科研经费收支和结构的平衡，保证预算的严肃性。

一、高校科研经费管理现状

(一)科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性

高校科研经费的来源渠道主要有三方面：一是教育主管部门及各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了科研经费的专门管理办法；二是学校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费，由于项目合作的内容不同，对经费的核算也有不同的要求；三是高校自筹的配套科研经费。由于科研经费来源渠道的多元化，而科研经费的提供部门对经费的使用要求没有一个统一明确的规定，各类科研项目有不同的使用要求，这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性，科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账，分项管理，内容的日益复杂加大了经费管理及监督的难度。

(二)科研经费的财务管理制度有待完善与落实

“课题制”科研经费管理模式目前在高校普遍推行，项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。由于有的高校对科研工作的管理较关注通过上项目来争取经费，而对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视；有的是财务管理制度不健全；有的是对已有的财务管理制度执行不严格，或缺乏规范有效的监督手段，从而致使学校在科研经费管理方面出现了问题，不同程度地影响了科研工作的开展和科研效益的提高。一些高校为了鼓励教职工参加科研的积极性，在科研经费的管理政策上一般都比较宽松，针对报销制度的缺陷，有些科研人员没有合理使用有限的科研经费，甚至将其用于个人及家庭开支的单据以科研经费的名义报账。因此相关部门也出台了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支两条线制度，科研经费使用制度，但财务报销制度却不严，甚至“潜规则”大为盛行。从近年来审计、检查的情况看，在高校科研经费管理和使用的过程中，利用科研经费洗钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的违纪违规现象时有发生，损失浪费、支出不合理，管理费和人员经费支出比重过大现象比较严重。

(三)科研经费的财务管理与审计监督职能的作用未充分发挥

近年来，许多高校为了加强对科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，采用了“统一领导，集中管理”模式，虽然高校对从不同渠道取得的科研经费进行集中管理，但财务管理部门无法从科研经费的合理性和效益性进行有效控制，各项目的相关规定存在较大差异。财务人员对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程运作缺乏了解，在会计处理上出现会计科目、项目设置的不合理，项目经费如何使用基本上是由项目负责人决定，收入与支出完全按照项目负责人的要求进行核算。有的财务部门将科研经费当作代管经费的性质进行管理。由于项目负责人对科研经费有绝对的控制权，经常会出现科研经费支出的无序性和随意性，截留、违规的现象。许多高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，只是在科研项目结题时对科研经费使用情况进行审签的事后审计，不能及时发现经费开支的漏洞，并提出相应的解决办法。所以，这些科研经费未能真正高效地投入到科研活动，财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督科研经费的使用。

(四)科研成本核算的不规范导致会计信息失真

[摘要]

在创新驱动发展的社会大背景下，针对我国尽管加大对高校科研经费投入力度，但原始创新并不显著，科研经费使用效率不高的现象，从实现路径角度科学界定了科研经费绩效，并将全面质量管理理念创新性运用到高校科研经费绩效管理中。围绕质量管理的八大原则，具体论述科研经费绩效全面质量管理的思路方法，并提出运用质量创新管理工具对科研活动行为绩效和成果绩效进行评价。最后据此理论，对高校科研经费绩效全面质量管理未来方向提出有关建议与对策。

[关键词]

高等学校；科研管理；科研经费绩效；全面质量管理

当今世界处于繁荣的知识经济时代，科学技术日新月异，创新要素和创新资源在全球范围内快速流动，各国为了抢占国际科技竞争力的制高点，纷纷加大对科研领域的投入。如何提高科研经费使用绩效，提高科研成果投入产出比例，是各国科研管理中面临的现实问题。我国也不例外，为了推动创新驱动发展的国家战略，有数据表明，2008年-2012年5年间我国科研经费投入总额增123.10%，其中在科研创新方面占据天然优势的高校占据了全国科研经费将近一半以上，而此期间，全国登记科技成果总数5年间增长43.79%，对比科研经费投入增长率，科技成果产出的增长率远远低于科研经费的增长率[1]，这反映出我国科研经费使用绩效不高，创新效率有待提升。因此如何创新管理高校科研经费，提高科研经费绩效，是中国高校面临的严峻挑战。

全面质量管理（TQM）起于产品领域的质量管理活动，是企业提高自身质量水平、增强市场竞争力的有效途径。这个概念是在20世纪60年代由美国著名科学家菲根堡姆提出的，他认为“TQM是为了能够在最经济的水平上，并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效体系”，该理论强调顾客满意、组织领导与战略、组织结构、学习与持续改进、精确度量、向员工授权、考核与激励等，应用数理统计方法进行质量控制，使质量管理定量化，从传统产品质量的事后检验转变为生产过程的质量控制。随着国际贸易的发展，国际标准化组织（ISO）于1987年国际标准ISO9000系列标准，同时在经济全球化中经历四次修改完善，将全面质量管理的理念和方法抽象得更为一般化，使其运用的范围不断扩大，如人力资源管理、供应链管理、环境系统管理等[2-4]。最早将全面质量管理引入高校科研管理中的是英国，之后大量学者围绕高校科研质量管理开展大量研究，如魏欣亚[5]借鉴全面管理思想，构建高效科研全面质量管理体系，形成全员参与的管理模式，提高科研管理效率；张志生[6]提出了高校科研质量管理体系中实施和评价持续改进的途径和具体措施，提高高校科研质量管理运行的有效性；赵醒村[7]通过对现行科研课题管理中的问题分析，将ISO9000质量管理体系引入高校科研课题管理。因此目前研究大多数从科研质量管理模型角度开展理论分析，大多数集中在落实科研质量管理步骤和措施上，对科研质量管理工具和方法研究相对较少[8]。在科研质量管理的高校科研经费绩效管理领域，大多数学者集中在对科研经费绩效管理评价体系构建、体制机制建设[9-11]等方面研究，将全面质量管理方法运用于高校科研经费绩效管理系统中的几乎没有，故笔者在前人全面质量管理在高校科研质量管理应用研究基础上，科学界定高校科研经费绩效，创新性提出其全面质量管理方法，加强过程质量控制，以激发高校科研经费绩效管理系统中科研人员、管理人员的积极性，推进科研成果产出效率，提高科研经费使用效率。

一、高校科研经费绩效的科学界定

目前，管理领域对绩效的理解分为三类，第一类是将绩效视为结果，典型代表是Bernardin，他认为：“绩效应该是工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切。”[12]第二类是将绩效视为行为与过程，典型代表是Compell等一派人，他们认为：“绩效不是活动的结果，而是活动本身，是人们实际做的并且可以观察到的行动或行为。”[13]第三类是前两类的的综合，典型代表是Brumbrach，他认为：绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实施。行为不仅仅是结果的工具，其本身也是结果，是为完成任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分开进行判断”[14]。本研究倾向第三类观点，认为高校科研经费绩效应该是从高校科研项目申报、立项、研究实施、中期评估、结项验收等全过程中科研人员、管理人员的活动或行为表现，以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现。科研经费管理过程中的活动或行为表现主要体现为在科研经费管理制度、科研经费管理模式、科研成果评价机制、科研人员学术责任、科研管理人员监管责任等五方面的执行程度。这里的经济性是指在保证科研项目研究目标的前提下，科研经费使用降到最低；效率性是指科研经费投入和科研成果产生数量和质量的对比关系，即在相同的科研经费投入条件下，科研成果产出的周期更短，数量更多，质量更好；效果性是指将实际产出的科研成果与预期成果进行比对，预期成果目标实现的程度，尤其是在产业推广中的价值；合法性是指科研活动过程中，科研经费是否诚信、合法使用，科研成果是否是诚实自主研发结果，而非剽窃结果；环境性是指科研成果本身或产出过程对环境的友好性，对社会群众身体健康直接或间接影响的程度。以上科研经费管理全过程的活动或行为表现影响着科研成果产出的结果表现，科研成果的产出结果表现又是活动或行为表现的具体体现。高校科研经费绩效理论模型如图1所示。

摘要：横向科研经费作为高校科研经费中的重要组成部分。近年来已在高校建设中承担着越来越重要的角色。但横向科研经费长期以来从管理制度到使用情况都不尽完善，致使其日常管理和使用存在很多问题。为了进一步提高高校横向科研经费的管理水平，发挥经费的使用效益，本文针对当前高校横向科研经费管理中存在的问题，从管理机制、监管体制、经费核算等方面提出了一些对策。

关键词：横向科研经费；管理对策；经费管理

一、引言

高校的科研经费分为纵向经费和横向经费，其中横向科研经费是高校通过跟企事业单位进行技术合作、技术咨询等项目的收费中获得的，是高校经费的重要来源之一。目前国家对横向科研经费管理没有相对明确的规定，各高校根据原则性规定自行拟定实施细则，致使经费管理存在较大盲区。由于横向科研经费来源复杂，致使其管理的难度较大，普遍存在管理不规范、经费使用比较随意、使用效益不高等问题。因此本文拟对目前高校横向科研经费管理过程中存在的问题进行分析，进而提出加强高校横向科研经费管理的措施。

二、横向科研经费管理存在的问题

1.经费管理制度不完善

目前为止，横向科研经费的管理还没有统一完善的管理制度，各高校虽然制定了相应的科研经费管理办法，但是标准不一，没有统一规范，具体的科研经费种类划分也不够清晰，经费管理存在两极分化严重的现象。有些高校对经费的管理过于严格，套用纵向经费管理办法来管理横向科研课题，限制条款较多，审批程序非常严格。这样的简单套用会对科研人员产生过多的限制，给科研人员造成不必要的负担，进而影响科研人员争取科研经费的积极性。有些高校管理过于宽松，只追求横向科研经费的数量，对科研人员在经费的使用过程中缺乏有效的监管，导致科研经费支出存在随意性，违规现象时有发生。

2.经费监管体制不完善

摘要：科研经费是科研单位开展研究活动的物质基础，科研经费的利用率高低对科研总体管理制度和科研工作的完美开展有着重要的影响。但是，目前我国高校在科研经费上的管理存在着以下问题：管理制度缺少科学性、提款制度不完善、会计核算监督不到位等。降低了科研经费的使用效率，使科研工作难以有效的进行。因此，完善高校科研经费的管理制度，加强对会计核算的监管，积极提高科研经费的利用率对我国科研事业的发展有着重要的意义。本人谨试论科研经费管理制度的不足，并对此进行研究和完善。

关键词：科研经费；管理制度；会计核算

科研经费，是指科研小组或科研单位从财务部门或财务部门以外的单位或者主体取得资金。它有着指定的科研项目用途，科研项目完成后需要报送项目基金用途决算，使用书面报告进行资金流量汇报的一种专项资金。

一、目前科研经费管理普遍存在的问题

目前来看我国科研项目的专项资金管理普遍有些混乱，没有相对的支出制度和结余制度，对其加以约束。特别是支出没有规定的报销范围和具体的报销标准，导致科研经费的利用效率普遍过低，部分科研经费并没有真正用到科研工作上去。科研小组负责人与学校财务处缺少有效的沟通，财务处也很少真正参与后期科研项目小组的科研经费管理，没有一份科学的预算情况分析系统、科研项目的内部审计系统，以及后期的会计核算系统。导致科研团队对科研经费的使用有一些随意性，有些开支甚至不能正确匹配科研项目，使得科研经费账目混乱不堪。科研项目完成了，但是科研经费的报表却没有完成，所以对科研经费进行查证时，混乱的账目就容易让人做出错误的判断，这就给了那些有不良企图的人钻管理制度的空子，从而套取国家的财政专项资金，以权谋私致使国家财政蒙受巨大损失，一些真正需要科研资金的科研团队却没有得到帮助。因此，综合来看建设严格、科学、系统的科研经费管理制度是很有必要的。在科研经费的支出过程中具体情况如下：

(一)科研项目经费支出随意，经费下拨到高校时，高校扣去基本留成经费后，其余款项就交由科研项目小组自由支配了，当中因为缺少财务处的监督，造成了某些科研人员只要是和科研项目有关的活动就随意支出，不同的科研项目经费混合在一起，给后期科研经费的全成本会计核算增加了难度。

(二)科研项目经费报销出现一些违规现象。目前我国的科研项目大多实行项目组负责制，项目负责人有权对科研经费进行支配，部分项目负责人自行审批，使大量不合规范的发票和不在科研项目的开支都在科研项目经费中列支，尤其是“其他”项目支出比例不清不楚，支出比例过大，致使财务将官部门对科研经费的查证和监督无处下手。科研项目完成后不及时对科研经费进行结算，严重影响了科研经费的结算工作。

(三)科研资资金的浪费和资产流失现象较为严重，随着国家和社会对科研工程的重视，高校经费大幅度上涨，有的导师将从社会争取到的科研项目资金挂靠在学校账目外，避开科研单位对这部分资金的管理和利用，并将这个账户内的科研经费以各种名义转出，甚至据为己有。在科研设备上，除了每个高校科研团队“专用设备”的采购，还出现各课题组存在着重复采购科研设备的问题，使得高校的固有资产和设备没有合理配置实现资源共享，造成了科研经费不必要的浪费。

摘要：

为了加强科技创新体系的建设，完善科研发展中的管理制度，我国开始逐年增加相关财政资金的投入，但是仍然无法满足现行科研事业的发展。要让科研经费落到实处，必须要加强科研经费的管理，主管部门和科研单位要严格遵循国家的财政管理政策和规章制度，保证科研经费在调用和结余过程中做到科学严谨，对资金事项进行合理的记录、监督、检查和核实，保障科研进度的稳定推进。本文科研经费管理中的诸多问题进行分析，提出部分解决对策，以供参考。

关键词：

科研经费；资金管理；体系建设

1、科研经费管理存在的问题

1.1核算与管理的复杂性高校、科研机构等享受国家专项拨款的科研单位往往有多样的研究课题和科研项目，经费种类的繁多造成管理上的困难。比如，国债项目资金、国家发改委专项资金、省级科技项目专项资金、财政厅农财专项资金等，不同来源渠道的资金需要不同的管理方法和核算手段，其间差异较大，造成财务部门对资金的管理与核算进度缓慢且精确性不高。

1.2预算编制缺乏合理性自国家“十五”计划展开实施后，高新技术的科研项目等发展计划需要实行课题制度管理，对项目的立项和经费的预算进行合理评估，以达到科研成果和财政经费两者的配置最优化。在实际的项目操作中，预算编制的负责人往往没有较强的财务知识，相关的财务负责人一般在项目实施过程中才对项目有所了解，这极大程度上造成了资金分配的不合理。其次，预算编制通过后，具备法律效应，不得随意更改，但是实际使用过程中，科研人员缺乏相关的法律知识和法律意识，在执行预算中随意进行资金更改，不遵循批复的预算方案执行支配，造成资金核算和管理的混乱。

1.3日常核算存在违规现象经费核算的过程中，许多项目的经费核算往往存在违规现象。比如，在科研经费使用过程中，没有严格按照预算方案和项目计划进行资金的调配；有些项目的资金使用没有实行标准的审批程序，随意增加某一环节的经费支出，造成其他环节的经费出现短缺；有些项目负责单位直接从科研经费中调用资金作为其它课题成本；有些单位将部分科研经费作为科研工作人员的奖励资金或直接用于与项目无关的环节。这些违规现象对科研经费管理造成极大的阻碍，让科研项目不能按照正常的流程进行。

摘要：依据简政放权、放管结合和优化服务、激发科研人员的创新活力的政策要求，在医学院校进行了提升科研管理服务水平，优化科研经费管理的有益尝试。统筹有关部门，梳理优化工作流程，建设完善统一数据平台，加强科研项目及经费信息的集成、运用和共享，提升学校科研管理效率和服务水平。

关键词：科研管理；经费管理；“放管服”

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》［1］，随后中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》（京办发［2016］36号）。两个文件深刻分析了我国科技工作面临的新形势和新任务，并明确提出“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式”的工作目标［2］。同时明确要求各有关单位结合自身工作实际，依据最新“放管服”科研经费管理政策，制定出本单位的科研经费管理制度。

1对学校科研经费的管理进行梳理优化

根据中央精神和北京市的贯彻中央精神的若干政策措施，学校积极贯彻落实，梳理优化学校科研工作流程，陆续制定了“首都医科大学科学技术奖励办法”“首都医科大学纵向科研经费管理办法”“首都医科大学科研项目间接费用管理规定”“首都医科大学科研项目结余经费管理办法（试行）”“首都医科大学横向科研项目及经费管理办法”和“首都医科大学政府委托项目及经费管理办法”等6个落实科研项目和经费管理的文件及工作措施。旨在进一步提升学校科研管理水平和效率，切实保障科研经费安全规范高效使用［3］。进一步明确权责，对科研经费中设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费／差旅费／国际合作交流费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费、劳务费、专家咨询费及其他支出的内容、范围及方式进行了进一步明确和详细界定（见表1）。对于不同来源、不同用途、不同年度的科研经费进行分类逐项单独管理，对于各类科研经费的使用、支付和报销核算流程及结转方式都给出明确可行的实施方案和管理细则［4］。有针对性地从科研项目的项目立项、经费预算、使用支付、支出监管、结题验收和绩效考核等方面完善管理办法及措施，使科研经费真正用在刀刃上，切实提高科研经费的使用效益和经费使用的合理性［5］。

2加强部门协同，工作流程优化

学校科研经费的管理和使用涉及科技处、财务处、资产处等多个部门，各部门有着不同的管理重点和工作流程。在服务主导型的科研管理新模式建设中，学校牵头对各部门的工作节点和工作流程进行优化，进一步强化各职能部门间的工作协作，明确管理权责和管理边界（见图1）。除了涉及本部门的管理范围，还要对上、下游管理环节进行梳理，优化流程时尤其注重各部门间管理节点的衔接、工作流程的不间断接续和工作数据的统一交换共享［6］。进而提升管理服务效率和效益。学校科技处负责科研项目任务书（计划书、纵向合作协议）的审核，指导、协助项目负责人编制科研经费预算，审核经费预算和预算调整，负责对学校科研项目任务书（计划书）中外拨合作费用及测试化验加工费的合同及相关材料审核，配合审计处或项目负责人完成对科研经费的财务审计检查。学校财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，会同学校科技处指导、协助项目负责人编制预算，并审核经费预算和预算调整。负责科研经费中期检查及结题决算财务报表审核，配合审计处或项目负责人完成对科研经费的财务审计检查。学校资产处负责科研经费购置仪器的采购、资产管理，指导科研项目中购置论证的过程管理，开展科研经费中材料购置的过程管理与服务。

3加强信息化建设，落实政策措施的可操作性

摘　要：2021年政府工作报告中明确了要把坚持创新作为我国现代化建设全局重点，而国家发展的战略支撑主要依靠科技。因此在2020年疫情暴发后，国家开始加大投入财政资金用于疾病防治相关课题研究中。为了让国家医学研究更好更快地发展，加大对医学科学研究的资金投入，不仅能促进提升我国医学的科学水平，还能培养更加具有科研实力和能力的人才，并且提升医院科研水准和实力，通过对医院科研项目保驾护航，确保资金合理、高效使用，成为医院管理者、财务和科研部门面临的一个重大课题。

关键词：科研经费；预算管理

1　科研项目经费的最新管理办法

科研经费的管理和使用，必须符合国家有关财务规定，严格遵守国家财务纪律与开支手续，必须纳入医院财务统一管理、单独核算，实行专款专用，不得以任何理由截留或挪用。医院实行“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，实行医院、科室和项目负责人三级管理制。项目负责人做好研究预算和使用。科教部门负责科研课题经费的审批和管理。对于与科研课题密切相关的支出、与科研课题非直接相关的必要支出，均由项目负责人直接负责，严格控制在课题经费预算范围之内。项目负责人要按规定严格控制经费开支，实施无预算不执行政策。因为通过加强对预算管理的控制和监督，能够帮助医院科研项目的财务管理人员了解资金的使用方向，避免资金挪作他用，而使得其他需要资金支持的项目，因为没有及时得到资金，最终错失发展机会的问题。

2　科研经费管理存在的问题

2.1多元化的科研经费，增加了管理难度

资金来源途径多种多样，根据不同资金来源，分为：①财政拨款科研项目；②院内资助科研项目；③横向科研项目等。同时医院根据科研立项的级别，分别给予不同比例的配套资金资助。即：该科研经费既包含财政拨款同时也包含院内自有资金。然而，值得一提的是医院科研项目的财务管理制度当中却没有明确规定项目核算，具体包括没有设置基础资料和规划项目核算，这些问题的出现往往是因为财务制度的不完善以及财务管理人员的管理水平不高导致的。

2.2科研项目负责人“重立项、轻管理”