经济体制管理范文

1问题的提出

政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活的需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,以及行政事业性收入所兴建的固定资产投资项目。在我国传统的计划经济体制下,政府充当着唯一的投资主体的角色,将投资高度集中在其行政控制之下,使政府成为推进国民经济发展的主要动力。20世纪80年代初,我国开始了以市场经济为主导的经济体制改革,国家对计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出的许多弱点和弊端,如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等等,进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

目前,受世界金融危机影响,在外需疲软不断加剧,内需潜力亟待挖掘的现状下,我国出台了一系列刺激经济增长的政策。国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增大,今年中央政府投资总额达9080亿元。所以如何解决代建制实施中存在的问题,尽早对代建制这种建设管理新模式进行系统的分析和研究有着非常重要的理论价值和实践指导意义。

2传统政府投资项目管理模式及其弊端

2.1传统政府投资项目管理模式

(1)组建临时机构建设。这是一种最常用的传统方式。即从政府有关部门临时抽调人员设立工程指挥部或筹建处,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等多采用这种方式。

(2)自行组织建设。即由建设单位的内部处(科、室)自行负责组织项目建设,各行政部门(如教育、文化、卫生、体育部门)或一些工程项目较多的单位,多采用这种方式。

2.2传统政府投资项目管理的主要弊端

作者：史云鹏单位：宝坻区钰华街道办事处

农业机械发展管理中存在的问题

（1）农机法规不健全。由于市场经济是自主经济，政府不能采取行政手段进行干预。市场经济活动需要用法律法规保护市场秩序，我国的在农机法规方面还有诸多漏洞，很多重要法律没有制定，但农业机械的快速发展迫切需要法律法规来规范农业机械的经营活动。虽然目前山西、山东、河北等省制定了地方农机法规，但全国性的农机法规还没有走上轨道，因此问题非常多。正由于管理手段弱、管理范围不明、行政纠纷多等，就需要政府制定法规适应快速发展的农业机械化事业。

（2）农业机械发展管理经验不足。随着市场经济建立，经济运行机制发生变化，旧的农机管理方法已经行不通，必须迎合市场经济需要制定新的管理机制。农机管理部门对于规范市场和管理市场没有经验，而且市场意识、效益观念、竞争意识淡，需要时间学习和摸索如何建立有活力的市场运行机制。

（3）农业机械流动大，管理难度增大。农机经营者为了更好地迎合市场，追求更高的经济效益，走出了本土，跨乡跨县乃至跨省经营，使得农业机械向效益高的地区流动，这就充分发挥出了农业机械的作用。但是农机经营者大多不熟悉市场，容易盲目地向少数发达地区流动，没有掌握好市场经济的运行规则，致使经营活动混乱，作业地点和时间难确定，经营者与管理者两地生疏，给农机管理造成新的难度。

（4）农业机械服务体系不完善，问题多。我国农业机械化已经发展了几十年，农机装备已具备一定规模，但是农机服务行业却相对发展缓慢，不能满足新的形势下农业机械化对农机服务的要求。农业机械销售行业混乱，很多经营者不懂保养技术或不具备保养保管条件，假冒伪劣产品泛滥，不能良好地开展服务，科研、生产、销售维修等行业联系得不紧密，农机服务不能及时到位，影响农机正常运行，不利于农业机械发展管理。

如何加强农业机械发展管理

（1）农机管理部门要转变观念学习市场经济理论。在市场经济体制中，农机管理部门应组织管理人员学习中国特色社会主义理论，转变观念学习市场经济理论，提高思想觉悟理解党的政策方针，提高解决、分析问题的能力，从实际出发，科学系统地研究我国农业机械化形势，以市场导向，从实际效益出发，发展生产力制定符合农村现有情况和现阶段经济发展状况的农机管理方法及模式。管理好农业机械，促进粮食增收，促进农村乃至社会的经济发展。

随着我国经济飞速发展，供电企业的规模也随之扩大，供电企业加大资金投入，以用于今后的发展。供电企业应该抓住机遇，加大财务内部控制地建设。只有解决好内部问题，才能提升企业的竞争力，才能更好地完成发展经济的任务。

一、财务内部控制内涵界定

财务内部控制属于企业内部控制工作的范畴，财务内部控制不是独立的工作环节，其属于企业整体的管理系统，与企业所制定的各个制度相辅相成。换句话说，企业财务内部控制工作的好坏，将直接影响企业今后地发展。供电企业建立完善的财务内部控制体系有利于企业管理账目，保证企业顺利执行各项规章制度，以此保护企业财务信息的完整性、准确性，保证企业正常运营。对提高员工工作效率和企业的效益都有着不可估量的作用。

二、国内供电企业财务内部控制问题

1.企业员工风险意识不强我国的市场经济还处在重要的转型阶段，社会经济体制转型会给很各行各业带来很多问题。供电企业在转型过程中，同样会遇到困难。鉴于供电企业在我国的特殊性，其企业员工已经适应原有的运作形式，财务管理员工普遍缺乏风险意识。缺乏风险意识就无法对认知企业将要面临的财务风险，也就无法规避财物损失。久而久之，就会造成供电企业的财务亏空。

2.普遍存在着财务内部控制观念不足的状况在某些供电企业中，很多领导者都认为宏观、整体的经济控制更为重要，从而忽视了财务内部控制建设工作，这种观念阻碍供电企业财务内部控制工作地开展。笔者认为“千里之体，溃于蚁穴”，再细微的问题都会影响企业今后地发展。还有些供电企业为了应付相关部门检查，建立了财务内部控制体制，但在进行财务核算时并没有发挥该体制的作用。种种情况严重阻碍了供电企业财务内部控制体系建立和完善。久而久之，供电企业不适应当代经济发展的环境，将会走下坡路[1]。

3.企业内部缺乏必要的财务风险控制机制首先是财务风险内部控制管理机制的缺乏，财务风险的内部控制需要进行必要的管理，对财务风险进行必要的预测和评估，根据评估的结果对财务风险进行必要的处理。因此财务风险的内部控制管理机制十分的重要。而我国的电力企业财务部门并没有制定相关的财务风险内部控制管理机制。其次是财务风险内部控制组织机制的缺乏，针对企业的财务风险需要专门的财务风险控制师的参与，只有专业的人员才能对风险进行把控，因此财务风险的内部控制组织机制十分的必要，但是我国的电力企业内部缺乏风险控制组织机制。

三、供电企业财务内部控制建设路径研究

摘要：当前我国正处于经济发展的关键性转型时期，需要将经济转型看作是最为基本的要素，深度分析转型必要性与要求，阐述经济转型中的经济法价值，找出其关键性作用，确保我国经济转型拥有足够保障。

关键词：经济转型；经济法；政府定位

如今国内经济结构、经济体系正处于体制逐步完善的过程，传统观念与经济体制实际上并没有完全退出历史。在新旧体制对抗与冲击下，暴露出了许多的矛盾。这些矛盾错综复杂盘根错节。解决这些问题不仅是推动经济发展的必要条件，同时也是实现经济顺利转型的必要前提。解决矛盾需要拥有经济法指导，不断完善经济制度、法律体系。

一、经济转型界定

（一）转型内涵

早在上个世纪80年代，我国就开始了经济转型，当前国内正处于经济转型关键时期，所以内涵上呈现出了许多特殊性含义。如今国内经济转型内涵主要从下述三个角度可以理解，首先是体制转型在原有计划格局条件下逐步导入到市场经济格局。其次阶段性转型即低级经济体系逐步发展成高级发展环节。最后社会体制与经济体制充分结合，原有单一模式变成市场经济组织，这种背景和条件会让生产关系发生很大变化。国内经济转型过程中，除了要考虑好经济体制转型需要，同时也要兼顾经济模式改变需求。巧用现代化科技推动与改变传统经济模式、经济格局[1]。要意识到经济发展的地位与重要性，将其放在高新产业结构发展当中。参照国内特殊条件、情况，转变经济转型结构与组织，重新定位市场格局。此外还要不断完善经济结构，提高新技术的社会经济占比能力。

（二）转型必要性

虽然我国已经改革开放近40年，但是经济转型带来的影响与意义实际上仍旧非常突出。面对国内经济体制、经济结构的快速发展背景，我国需要重视对经济结构、经济系统的深度研究。而当前我国的经济体制时机仍旧停留在粗放阶段[2]。金融危机带给我国经济系统、经济组织的影响非常严重。我国需要意识到经济转型重要性，处理好转型要求，把握转型机遇。

1．条块结合的管理理念

条块关系是各级政府同各级业务部门之间以及上级主管部门与下级业务部门之间的关系。“部门行政”是与计划经济体制相适应的，是与政府在资源配置上发挥主导作用状况相适应的。长期以来，我国政府对高等农业教育的管理采取得是条块分割的管理体制。所谓条块分割指的是由于条块关系而形成的地区、系统等体系的划分。其包括权力分割，利益分割两部分。自从2000年农业部不再直接管理农业院校起。中央政府（国务院）的高等农业教育最高行政机构，也发生了变革，由原以农业部为主行业部门管理变为以教育部为主，教育部与农业部共建的格局。实际上是原来的“小条”（行政部门管理）变为了“大条”（大教育）。从而形成了以省级政府为主办学与管理的条块结合的新体制的框架。目前的条块结合，只是在政府内部，中央政府和地方政府之间在管理体制、政府行为、政府职能、方法等内容上作了相应变动。但与高等农业教育各办学主体的关系不大，高等农业教育各办学主体，特别是学历教育这一块（高等农业教育、高职、中等农业学校）虽在办学自主权上有新改进，但从体上来看，变化不大，基本上还是延用了计划经济体制下的政府管理模式。随着社会主义市场经济的日趋成熟，高等农业教育政府管理也由无限政府管理逐步向有限型政府转变，政府在总结条块分割、条条分割、块块分割等弊端的基础上，实行了条块结合新管理体制，目的是为了调动地方的积极性，促使权力、利益分配更加合理。不再单单在管理归属上做文章，而是把自主权留给学校，使其真正成为独立自主的办学实体。

2．以市场为导向的理念

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，办学的格局也发生了变化，由原来的“面向政府办学”转变为“面向人才市场办学”，从而使高等农业教育各办学主体与政府的关系发生了一系列变化，但变化不大。虽说，人才供求已不在通过指令性的红头文件，但人才供求的市场化、社会化程度普遍较低。根据国发[1999]26号《国务院关于进一步调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构的决定》，此《决定》明确指出：教育要确定“国家管理的专业点”，以保证某些特殊行业人才培养的需要，这些专业点继续面向全国招生。在农业部上报原农业部部属院校需保护的专业汇总表中，农口专业如农学、园艺、植保、动物科学、农林经济管理等都在之列，而目前并没有对“国家管理的专业点”中的各类专业采取一些保护政策，而是和其它优势行业优势专业放在一起，共同面向市场、面向社会。由于上述专业属艰苦专业人才，其供求关系单单通过人才市场恐怕不行，还需充分发挥政府的宏观调控功能。由此可见，在对其他优势行业教育管理上，以市场为导向的理念的可作为政府管理的理念，而对高等农业教育管理上，单单以市场为导向作为政府管理的理念是欠缺的。

3、重指挥，轻服务的理念

“重指挥，轻服务”的管理理念形成和存在的基础是：计划经济体制下“政府包揽一切、管理一切、指挥一切”的行政权限与行政方式。按说这种计划经济体制下的行政权限与行政方式，随着社会主义市场经济体制的日趋完善而改变，但我国的教育体制与经济体制、科技体制的变革并不同步，而是相差很远。改革开放20多年来，高等农业教育体制基本上没有改变，仍是计划经济体制下的高等农业教育体制。其特征是政府仍把高等农业教育各办学主体作为它的附属机构，凭借自身强有力的权力，来指挥各高等农业教育办学主体。从办学规模、人事管理、招生计划、教学质量、经费等诸方面仍过多的使用行政手段，重指挥与管制，服务意识淡薄。而不是在高等农业教育各办学主体在办学过程中遇到困难时，特别是经费、环境营造等方面，政府应多支持、多扶持。

自从2000年农业部不再直管农业院校后，政府的上述理念已日显弊端，急待更新。政府理念，从抽象的意义上讲，是政府对自身使命的目的、性质和意义等所持有的总的信念，是政府关于自身的规范性的认知模式。它属于政府管理模式中的最高层面——即管理哲学层面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式创新的基本依据和追求。政府理念从深层次上规约着政府的行为方式。其定位的优劣，将直接影响政府管理的绩效和社会经济、文化、教育等事业的发展。政府理念先进与否，将对行业的发展起着举足轻重的作用，尤其是高等农业教育这样的弱势行业。从中华人民共和国建国起到现在，高等农业教育政府管理模式的实践，也说明了这一点。政府在对高等农业教育的管理上，政府理念先后起着主导、引导及指导作用，并随着市场经济理论的发展，经济体制的转型而变迁。目前我国正处在经济体制的转型时期，社会主义市场经济体制及WTO的规则体系都对政府理念提出了新的要求。在这种背景下，政府理念的可塑性较大，一方面要面对国内传统的政府理念：人治，形式主义官本位等；另一方面是来自“WTO”全球认同的政府理念体系的冲击。这里的政府理念体系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、责任理念、服务理念及自律、合作理念等。在这双重影响下，迫使我国政府理念的转型、创新，并逐步建立与社会主义市场经济相适应的政府理念。我国政府应抓住WTO带来的强大外部契机，进一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服务理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等农业教育的管理上，政府应在这一政府理念体系的大框架下，结合我国农业、高等农业教育发展的实际，政府理念应从以下几方面进行更新。

1、兴教兴农兴国理念

摘要：为适应经济新常态发展，行政事业单位财务管理工作需要不断完善与创新，特别是财务内部控制制度的健全与规范。本文首先介绍行政事业单位加强财务内部控制管理的必要性，其次指出行政事业单位财务内部控制存在的问题及原因，最后就如何完善提出相应的对策，以提高行政事业单位财务管理水平，促进行政事业单位实现良性发展。

关键词：行政事业单位；财务内部控制；问题；完善对策

1行政事业单位加强财务内部控制管理的必要性

（1）有助于提升财务信息质量。行政事业单位加强财务内部控制管理，有助于促进提高和改善行政事业单位财务信息的质量。但是当前多数行政事业单位财务均存在信息失真的问题，例如管理制度不完善，缺乏完善的管理体系和模式，监管机制不到位等。此外，财务部门工作缺乏独立性，日常工作多受到其他部门或者管理层的约束。（2）有助于提高财务管理水平。行政事业单位加强财务内部控制主要目的是为了提高财务管理水平，及时解决财务管理过程中存在的问题。基于我国行政事业单位经营中资金来源单一的模式，行政事业单位财务管理建设不完善，加强财务内部管控，有效的遏制行政事业单位腐败现象出现，发现财务管理体系的不足，构建完善的财务内部管理机制，降低财务风险的发生。（3）有助于各种风险的防患于未然。行政事业单位能否灵活应付各种考核的关键，就是要加强风险防范意识，将有助于防控风险的发生。通过对行政事业单位风险的综合性评估，加强控制财务管理过程中的薄弱环节，将潜在的风险扼杀于萌芽状态。

2行政事业单位财务内部控制存在的问题及原因

（1）对财务内部控制缺乏重视，在财力、人力方面严重匮乏。大部分行政事业单位中，领导管理层没有认识到财务内部控制的重要性，思想认知仍然处于原有计划经济体制阶段。在实际工作中，财务内部控制及资金管理多由领导决定。财务部门只是负责日常账务处理，并没有发挥财务内部控制的作用。领导管理层对财务内部控制缺乏了解，没有充分认识到建立健全单位财务内部控制的重要意义，甚至认为财务内部控制制度束缚了自身的领导权力。行政事业单位财务内部控制在人力、财力的配置上严重失衡，财务内部控制形同虚设，其根本原因就是在社会主义市场经济体制转型中，领导干部没有充分理解社会主义市场经济体制的本质，导致执政理念依然过于保守难以适应实际发展需求。（2）财务内部控制体系不完善。一方面，行政事业单位管理层制定财务内部控制体系，多为控制单位运行成本，忽略了对单位其他工作开展进行的控制，再就是在内部控制执行过程中，财务内控人员分工不清晰，严重阻碍财务内控工作的开展执行，且导致财务内部控制缺乏整体性、管理混乱。另一方面，行政事业单位缺乏规范且运行良好的财务内部控制制度，导致行政事业单位固定资产出现重复购置、闲置以及腐败现象严重。同时，财务管理松散，工作人员互相牵制的理念认知淡薄，财务监督不到位。（3）工作人员职责不规范，内部工作人员水平参差不齐。我国行政事业单位虽然有一套完善的财务内部控制制度，但是工作落实力度不够，不仅缺少执行人员，而且工作人员权责不明确。财务内部控制制度制定过程中，对各个部门的职责进行细化，导致单位财务内部控制混乱。行政单位财务内部控制的效率和质量由工作人员的专业水平决定。当前行政事业单位财务人员水平参差不齐，缺乏严格的人才招聘机制，缺乏科学的用人机制。老一辈会计工作人员虽然经验丰富，但是难以满足现代化信息会计时代对财务人才的需求。

3加强行政事业单位财务内部控制的对策

3.1提高财务人员的专业水平

一、职能调整

(一)划入的职能

1、将原地区行署经济贸易处负责的产业政策、技术改造和投资管理、重要工业品及原材料进出口计划等职能划入；

2、将原地区经济体制改革办公室职能整体并入。

(二)增加的职能

食盐、烤烟、成品油等国家重要物资的宏观管理以及成品油的网络规划、布局建设等职能。

(三)转变的职能

1、加快推进投资体制改革，将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理。

摘要：

随着时代的发展，经济全球化进程不断加快，行政企业的财务管理制度要求也随之增加，特别是关于会计管理方案、内控规范档案管理制度等方面的管理制度出现，给财务管理企业带来更加广泛的拓展空间。但是由于行政管理单位长久以来基础制度存在大量弊端，预算控制收效甚微，财务管理人员不能够满足自身工作的需求等情况，导致新型的管理制度同样存在很多问题，本文结合财务管理工作的实际情况进行分析，希望能够给以后类似工作提供帮助。

关键词：

行政单位；财务管理；对策

行政管理企业的运作能够直接影响到我国经济体制的运行。当前行政管理单位的工作环境正在发生着翻天覆地的重大改变，财政管理工作在行政单位中充当着重要作用。当面对行政制度的改变时，行政单位就应该做出合理的解决方案，改善行政管理制度，优化行政运作效率，而这些管理方案的实行都必须要建立在行政单位的财政管理上。

一、行政单位的财务管理存在的问题

（一）基础工作薄弱，内控制度不够健全

某些行政管理单位中没有一套完整的行政管理制度，缺乏相关工作人员进行财政管理，导致很多非专业人员承担着财政管理工作。对于行政管理工作的资金落实问题一直不能够得到解决，整体财政审批不够严密。没有足够的团队意识，内控制度存在严重弊病。对于不相关的岗位之间没有太大的划分，多种工作之间相互影响。内控制度对单位的内部审查工作要求很高，对单位内部没有进行过完善的审查体制，不能够准确落实单位的管理制度，整体的监管力度缺乏，导致内控制度相对混乱。