经济管制范文

多年来，经济学界将政府的经济职能统称为宏观经济调控，虽然已经有个别学者注意到经济管制与宏观经济调控的不同，但至今鲜见对经济管制与宏观经济调控之间的关系进行专门讨论的文献。产业经济学文献中有大量的讨论经济管制问题（主要是产业管制问题）的论著，管制经济学、反垄断经济学以及其他相关经济学领域的文献也有大量的讨论经济管制问题的文献，这些文献主要讨论的是产业管制、微观经济管制问题，而在宏观经济学文献中，则有大量的讨论宏观经济调控的论著。这些论著对经济管制和宏观经济调控的专门领域的问题的研究相当深入，但并没有对经济管制与宏观经济调控的关系进行深入研究。同时在政府经济学文献中，也鲜见对经济管制与宏观经济调控的关系的系统讨论。在专门讨论宏观经济调控以及讨论政府的经济职能的文献中，流行的观点是将宏观经济调控与政府的经济职能等同起来。这可能有两个方面的原因，一是将政府等同于宏观，凡是政府做的事，都成了宏观经济调控；二是对经济管制与宏观经济调控的研究还比较薄弱，还不能明确区分两者的异同。实际上，经济管制与宏观经济调控并不是一回事，宏观经济是有确定的涵义的，并不是任何经济活动都属于宏观经济活动，从而也就意味着并不是政府对经济进行的任何干预活动都属于宏观经济调控。明确经济管制与宏观经济调控的关系，不仅是经济理论研究的任务，而且对规范政府政策、规范政府行为和政府有效地履行经济职能都具有重要价值。本文拟对二者的相互联系与差别进行初步的探讨。

一、经济管制与宏观经济调控的不同之处

经济管制是指具有经济管制权的政府管制部门依照政府制定的法规对被管制者进行的（主要是）行政管理与监督行为。宏观经济调控则是指政府宏观经济管理部门在相关法规的约束下根据宏观经济运行的需要对宏观经济进行的调节。这里需要说明的是，宏观经济调控一词带有较浓厚的计划经济或者管制经济的色彩，“宏观经济调控”一词所表达的意思是政府对宏观经济的调节和控制。准确地说，这里探讨的是经济管制与宏观经济调节的关系。因为在市场经济中，政府对宏观经济只能是进行调节，目标是实现宏观经济的平衡，并不是对经济进行控制，对宏观经济进行控制的结果是管制经济。但根据习惯或传统，这里笔者仍称宏观经济调控。经济管制与宏观经济调控是存在着多方面的不同之处的，以下将分别予以说明。

1.经济管制与宏观经济调控产生的具体原因不同

虽然经济管制与宏观经济调控产生的根本原因都在于市场缺陷，都是由市场经济所内生出来的（注：参见曾国安：《政府经济学》，武汉，湖北人民出版社，2002。），但两者产生的具体原因是存在差别的。经济管制主要是由经济的外部性、垄断、信息的不对称、经济人的非理性行为以及收入分配不平等问题、非市场品、有害物品的生产与消费问题、产权保护问题、市场不完善问题等所引起的，宏观经济调控则是由宏观经济失衡（包括总供给与总需求的失衡，总投资、总消费的波动，总就业的波动，一般物价水平的波动，国际收支失衡，经济增长的波动等）所引起的。两者产生原因的差别导致了政府干预部门、干预目标、干预手段等等的不同。

2.经济管制与宏观经济调控所要达到的目标不同

虽然总的来说，经济管制与宏观经济调控都是要通过政府对经济的干预，弥补市场的缺陷，充分发挥市场的优长（包括促进资源配置效率的提高，促进生产效率的提高，促进技术创新，促进积累的增长等），提高经济效率，增进社会福利，但两者的具体目标是存在着差别的。经济管制所要达到的具体目标主要是：（1）通过政府的干预解决外部经济效应问题，即限制、减少具有负的外部经济效应的产品的生产和消费，鼓励具有正的外部经济效应的产品的生产和消费；（2）通过政府的干预解决垄断问题，即政府在避减垄断的总原则下，通过对不同类型的垄断分别采取禁止、限制以及数量管制、价格管制和促进竞争的政策，以维持或者促进形成有效竞争的行业市场结构，促进企业和产业经济效率的提高；（3）通过政府的干预增加市场信息的供应量，减轻由信息不对称对经济效率带来的危害；（4）通过政府的干预约束经济人的非理性行为，如禁止非市场品的生产、交易和消费等；（5）通过政府的干预减少交易成本，促进市场交易，增进生产性活动；（6）通过政府的干预进行收入再分配，缩小居民收入差距，提高社会福利水平。宏观经济调控则旨在通过对经济总量的调节，实现经济总量的平衡。具体来说，宏观经济调控的主要目标是：（1）通过对总供求的调节，实现国民经济的总量平衡；（2）通过对投资的调节，避免或减轻总投资的波动；（3）通过对消费的调节，避免或减轻总消费的波动；（4）通过刺激经济实现充分就业；（5）通过调节宏观经济实现物价水平的稳定；（6）通过调节国内经济和汇率实现国际收支的平衡；（7）通过逆向的经济调节实现国民经济长期稳定的增长。

3.经济管制与宏观经济调控出现的时间不同

为认真贯彻落实全市民营经济大会精神，进一步发挥工商行政管理职能，改善投资创业环境，优化服务发展方式，现就服务民营经济大发展大提升提出如下意见：

一、支持做大做强，助推民企提升发展

1、鼓励组建集团。鼓励生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、新能源汽车、现代服务业、海洋产业等战略性新兴行业的企业组建集团，母公司最低注册资本放宽到1000万元，控股子公司数量放宽到3个，母子公司合并注册资本放宽到3000万元。

2、支持民企重组。企业可以吸收合并、新设合并、存续分立、解散分立等多种形式进行合并分立。企业可自主选择合并分立的公司类型，自主约定注册资本、实收资本和出资份额。企业可以同时办理新设、变更和注销登记以及多个登记事项变更和分公司隶属关系变更登记。

3、支持民企上市。推行非上市股份有限公司上市培育期专人联系辅导制度，公司章程可以按照《上市公司章程指引》进行修改或备案。公司领导班子可以设立独立董事及董事会秘书等职务，为民营企业上市提供便利。

4、推进商标战略。制定驰著名商标、地理标志证明商标、集体商标梯次培育计划，充实完善各级品牌培育库，优先将符合条件的民营企业列入名单。深入开展驰著名商标企业回访服务活动，增强企业发展后劲，支持做大品牌经济。

二、放宽准入条件，优化民企发展环境

5、下放登记权限。对注册资本1000万元以下的民营企业，以及注册资本1000万元以上但属招商引资引进的民营企业，可由公司所在地工商分局登记注册，为民营企业就近登记提供便利。

对照结果发现，普遍存在抢救费、监护费低于应上报的危重病人数，经分析主要原因有两个方面:一是个别医生对开具危重病医嘱不够重视，或对病情的判断不够准确;二是个别医生认为如果开具了危重病医嘱必然增加书写病历的负担，使工作量增加。通过对心电图、检验费、放射及B超收入与新入院病人数的配比分析发现，常规检查与新入院病人数不匹配;生化检查的频次与危重病人数不匹配，说明个别医生缺乏对常规检要性的认识，对病情的判断缺乏综合的考虑，因本院主要收治肝病及肺结核病人，尤其对心电图的检视不够。医务科对各诊疗单元病历质量的检查结果进行了通报，特别指出常规检查应查而未查:危重病人及其住院期间、诊疗过程长的病人;对治疗情况进行判断应做辅助检查而未复查等的科室医生，并督促整改。

通过对药占比及抗菌药物占药品收入比例的统计通报，医务科、药剂科及医院感染管理科对各科室“三合理”执行的检查情况进行点评通报，并结合医院实际制定的单病种临床路径，重点就疾病的诊断、诊疗方案、药物的选择、药物的作用机制、联合用药、用药的时机及时程、病原学的检测及药敏试验检查等进行分析，针对问题提出整改意见。

护理部通过对各护理单元的效率指标，如出、入院病人数、危重及抢救病人数、病人氧气吸入时数、监护仪使用时数、一级护理床日数、静脉输液频数等的分析，强调在抢救危重病人时各项措施落实到位;结合护理病历及特别护理记录单的检查，通报各项记录及时准确的情况，促进对护理文件书写重要性的认识，认真、及时、准确完成护理文件书写。

设备、总务部门通报各病区科室设备及基础设施维修费用，指出在设备使用及保养、基础设施使用及管理方面存在的问题，提出注意事项和改进措施。财务物价部门通报全院经济指标运行以及各病区科室收费、退费、病人费用担保等情况，公示退费的构成，同时请科主任、护士长分析产生退费及病人担保费用增加的原因。

从效率、效益指标来看医院的运行质态明显

改善2011年上半年医院各项运行指标较去年同期有了较大进步，出院人次增长24．2%，平均住院天数减少4．17天，出院人均费用降低7．24%，住院病人药品收入占业务收入比例下降6．85%，抗菌药物占药品收入比例下降近6%，总门诊人次上升14．4%，门诊人均费用下降6．77%。从肺科其中一个病区的运行情况来看，效率和效益指标也取得了较大的改善，收治病人数增加，总收入减少，特别是药占比下降近9个百分点，检验收入较去年同期增长1倍，CT、彩超收入均有增加。以上数据说明病人人均住院费用下降，医院有效收入增加，收入结构趋于合理。

从医疗质量改进的情况来看有了较大的变化

(1)各级医务人员提高了各项核心制度及诊疗规范执行重要性的认识。病历书写规范的执行使病历内涵质量有了明显提高。(2)更加重视“三合理”和临床路径的执行。从最近检查的情况来看，诊疗方案的制定、药物的选择及联合用药等更加规范。(3)重视了对病人病情的综合判断，重视了对各项辅助检查结果的判断和应用，重视了在诊疗过程中及时复查有关的实验室和影像学检查，以利对治疗效果的观察和判断，重视了与病人及其家属的沟通。(4)重视了对危重病人各项诊疗措施的落实，包括病危医嘱的开具、监护仪的使用以及及时做相关的检查。(5)医护人员均重视了诊疗护理记录的完整性、准确性和及时性。

对大型医疗设备的购置使用进行分析。由于科学技术的发展、医务人员对疾病诊断的需求以及设备的更新换代，医院会经常需要购置一些大型的医疗仪器设备。这种购置活动由于涉及的资金量大，可能使用的年限长，因而需要结合医学科技的发展、设备使用的效率、资金回收年限、资金支付方式、替代仪器设备的选择等方面进行审计分析，确定是否进行购置，确定最佳购置方案，保证资金使用效益的最大化。

药品的采购使用。药品是保证医疗需要非常重要的一个方面，由于种类多、数量大、可供选择的范围广、资金流动频次高等特点，如何确定一个合理的药品品种结构和购置量，既能保证临床需要，又能最大程度减少库存，减少资金占用，提高资金周转次数和使用效果，就有必要进行效益分析。

另外，从后勤保障物资的采购、使用、维修等，相关科室负责人工作业绩考核，廉洁行医，惩腐倡廉等方面来看，也需要进行专项的效益审计。

医院经济效益审计的现状

（一）相关法律、法规、准则的不健全内部审计虽然经过了几十年的发展，建立了一系列相关的内部审计的法律、法律和审计准则，但具体的行业准则和种类尚不完善。尤其是绩效审计尚处于探索阶段，没有经验可以借鉴，更是缺乏相关的制度支撑。医疗卫生单位作为一个行业，还缺少相应的专门的法律、法规和准则体系。这使得一些审计部门在日常工作中缺乏必须的法律、法规、准则依据，不利于审计的权威性的树立。

（二）医院内部相应制度的不完善一些医院缺少相应的规章制度，制度体系尚不完善，一些部门在资金、设备、基础设施建设等方面的论证、使用、管理、成本分析等方面的制度建设不健全，缺少明确的经济效益审计的规章制度和制定符合经济效益审计的类别，缺少查错纠弊和为领导提供长期发展规划决策的依据。

（三）内审人员的素质有待于提高为适应社会主义市场经济发展和医院自身发展的需要，很多医院都设立专门的内审部门，但在人员构成上存在着很大的差别和不足之处，缺少专门的审计类专业人员。很多是由其他部门人员转行，如财务、行政，还有一些是由于年龄或其他原因从护理、医技等专业转行而来，专业技术能力明显不足，也缺少继续教育培训。在审计工作胜任能力方面存在着严重不足。

（四）经济效益审计随机性较大。在内部经济效益审计方面，存在着很强的随机性，往往是应领导要求或某项工作要求而临时进行的审计，缺少系统完善的审计计划和工作安排，缺少相应的后续审计，审计过程不连贯，审计成果利用率低。存在着经济效益审计缺乏系统性和连续性的问题。

对于公司，要求公司建立完善的工作管理体系和工作章程，对于每一个岗位，每一项具体的任务都有明确的要求，并有一套完整的配套措施进行管理，要将这种管理渗透到工作流程的方方面面，最大限度地提高公司的竞争力。

对于当前日益发展的农业，财务精细化的管理可以促进农业的进一步发展，有效的管理国家财政的补贴，对于经费的合理运算以及运用，可以切实的提高农业的高速发展，加快社会主义新农村的建设。

财务精细化管理的具体内容

财务精细化管理共有两项主要内容，即增加收入和控制成本。对于农业来说，可以依照具体情况做适宜的调整与改进。首先，要对农村的财政补助做有效的管理。按照专业的分配方式对资金做合理的安排和支出，保证资金能够用到刀刃上。

其次，要对财政的支出体系做系统化处理，即完善财政支出体系，减少财政支出所要求的复杂流程，简化程序。最后，要保证财政支出的科学化、人性化，对于事关生命财产安全，农民的致富之路的情况，要做人性化管理，保证农民的利益才是党和国家的根本目的。

财务精细化管理对农业经济的作用

当财务精细化管理的理念入驻农村时，刚开始基层领导和普通民众可能会有所疑惑，或者根本不予理睬，这就要求相关的专业人员对这些人做积极的劝导和心理工作，保证财务精细化管理彻底深入忍心，对农村的经济起到积极促进的作用。精细化的管理可以有效地保证财政收入的透明化，让普通民众清晰地了解到国家的补助究竟用在了何处，使农民的生活从本质上得到改观，在农民的自主创业和致富之路上少一些坎坷，多一些帮助。

精细化的管理可以解决基层领导擅自挪用公款的现象，众所周知，个别不负责任的基层干部利用国家拨付基层进行基础设施建设，改善农民生活条件的资金用作个人的消费，因为缺乏有效的管理，群众对其一无所知，不仅助长了这些腐败分子的嚣张气焰，同时对于国家的廉政建设也是极大的亵渎。财务精细化的管理可以有效的解决基层领导贪污的现象，杜绝此类事件发生。

知识经济时代管理创新的必要性和重要性

在知识经济时代，企业必须坚持不断推动管理创新，才能适应新挑战、实现新发展，这是由企业各方面内在和外在因素决定的。一是实现管理者自我价值的需要。管理者对成就的追求、对社会责任的承担、对实现自我价值的向往，需要通过管理上的不断创新来实现。二是企业自身发展的需要。企业的管理要有一定的模式和方法，且伴随着社会的发展，不可能是一成不变的，具有鲜明的自身特点和时代烙印，创新是企业持续发展的动力和源泉。三是市场和消费者的更高要求。由于知识经济时代高新技术的迅速发展，产品的生命周期大大缩短，加之消费者的消费水平不断提高，市场结构变化亦不断加快，迫使企业从产品到营销、从战略到管理都要不断地进行创新。四是适应日益激烈的竞争的需要。企业为了在激烈的竞争中求生存谋发展，就要千方百计控制成本、提高质量、增加品种、扩大销售等等，这就要求企业创建新的组织结构，运用新的服务和销售模式，采取新的管理策略，建立灵活多变的管理组织，使企业在竞争中形成核心竞争力，立于不败之地。由此可见，管理创新是保障企业持续发展的重中之重，它符合知识经济时代的要求，符合企业管理发展的新趋势，符合提高企业竞争能力的要求。

面向知识经济的管理创新

（一）面向知识经济的管理创新内容

知识经济以知识为基础，以信息为主要资源，以技术和人力资本为动力，这些居于主导地位的无形要素对于管理的思想、理论以及组织结构、技术、方式等都提出了新的要求。

1.管理思想的创新。在知识经济时代，知识的更新呈现几何级数增长，知识的传播速度更是以分秒计算。迅速发展且复杂多变的实际情况要求企业广泛吸纳国内外的最新管理思想，并进行有效整合，将其系统化和本地化，形成居于管理前沿的，具有先进性、指导性和针对性的思想体系，如战略思想、创新思想、系统集成思想等。

2.管理理论的创新。知识经济是一种智力取向的创新经济，与此相适应的管理理论应该重视知识管理与创新理论。加强知识管理的研究和运用是知识经济时代的需要，知识管理已经成为企业管理的新重心。

3.管理组织的创新。知识经济时代，组织的发展呈现智能化的趋势，企业呼唤一种强调整合策略、动态协调、信息保真、快速反应的新型组织结构，形成既步调一致又机动灵活的组织保障。

外贸企业财务管理面临的国内经济环境

（一）融资困难

我国外贸企业多数是中小企业，由于其自身存在基础性缺陷，如经营风险大、盈利能力差、财务管理随意、信用状况不佳等，造成银行对其产生歧视倾向，不敢对中小外贸企业发放银行贷款。再加上一段时期国家货币政策不断收紧，央行几次上调利率和存款准备金率，银行信贷额度吃紧，多数中小外贸企业就更难以得到信贷支持，而得到信贷支持的企业又不得不面对银行上浮利率、采用承兑汇票、难以全额获得贷款、贷款周期过短等问题。一些外贸企业即便拿到国外订单，也无资金组织生产，个别企业只好把目光投向民间借贷，由于民间借贷成本太高，融资的风险就更大，在南方一些城市甚至出现外贸企业老板跳楼现象，民间借贷成为压垮企业的最后一根稻草。

（二）成本上升

近几年，企业内部生产要素成本出现了较快上升迹象。一是原材料和能源成本上涨较快。燃料动力类、黑色金属材料类、有色金属材料类、化工原料类购进价格指数增速均高于工业品出厂价格指数。二是工人劳动力成本上升较快。全国大部分地区相继大幅度调高最低工资标准和工资指导线。随着我国劳动力成本的上升，目前我国人均的劳动力成本已经是东南亚某些国家的3～4倍。在原材料、能源、劳动力成本上升的同时，由于企业之间的竞争，企业很难将上涨的成本向下游转嫁，从而使得企业的利润明显下滑。因此，一些外贸企业现在面临的不是2009年订单不足的问题，而是组织生产的问题。也就是说，企业拿到订单后，能否以合适的成本找到工人生产的问题。生产要素成本的上升使得“中国制造”的出口价格优势被削弱，我国工业出口的竞争力出现下降趋势。

（三）产能过剩

产能是否过剩，不仅要看生产能力和可能的总供给量，而且要看有多少需求。近些年来，我国在过度依靠投资拉动经济快速增长的同时，也使部分行业产能急剧扩张。全球金融危机爆发后，随经济增长速度的放缓，我国产能过剩问题再次凸显。据国际货币基金组织测算，我国制造业平均有近28%的产能闲置。产能过剩主要表现为钢材、水泥、铁矿石、煤炭等一些行业产品价格大跌，效益大幅滑坡。国内部分行业产能过剩问题的不断凸显，不仅会直接导致企业开工和产能利用不足，造成经济资源浪费，降低企业生产经营效率，而且会抑制经济增长，造成银行不良资产增加，加剧外贸企业之间的恶性竞争。

外贸企业加强财务管理的对策建议

财务工作管理不到位，缺乏财政制度，导致资金运作不周。

受到承包经营模式的影响，我们国家很多企业的使用都没有高度集中化。在投资方面没有专业的指导，相当盲目和武断，不能充分保证投资决策的精确性和有效性。一直以来，多数的外贸企业都在追求实业化、国际化的发展水平。进行的投资都没有得到相应的收益，甚至只有支出没有收入。造成了资金运作机制不灵活，财政巨大赤字的现象。同时没有落实和完善财务的工作制度，有的外贸企业承包责任人没有充分认识到财务管理制度在企业发展中的重要作用。决策者的权力过于片面和集中，造成了资金的不合理应用。也就是因为财务的管理工作没有做到位，导致了一些贪污腐败的可耻现象。

企业管理者没有形成良好的综合素质，企业凝聚力不足。企业管理者的综合素质直接影响到外贸企业经营管理工作的水平。就是因为一些企业管理者的思想素质不高，业务水平不足，没有树立正确的创新和竞争意识，欠缺与时俱进的管理理念，所以造成了企业运营的亏损现象。这些综合素质不足主要体现在：管理者的思想管理没有顺应时展的潮流，在制定营销方案的时候，缺乏主见性和预见性。在开拓市场方面的渠道非常的狭窄，没有建立必要的客户人脉关系。导致了企业经营效率的低下，管理水平的下降。

我国外贸企业经营管理问题的解决措施

1．使企业管理和改革创新保持相符合的进度，提高管理水平。管理和改革在不同程度上具有很大的差异性，但是在实际的工作中，两者却是无法分割、相辅相成的。站在我国外经贸企业管理现状的角度来研究，距离国际的发展水平还存在很大的差距。我们在实际的工作活动中，需要把改革与管理工作完全结合在一起，通过改革带动发展，在管理中体现出改革的成果。改革发展是成功管理的必要前提，首先要全面遏制“以包代管”的现象，深化外贸企业体制改革的改革程度，从而提高外贸企业管理工作的影响力。比如：在推荐和聘请干部的过程中做到公平、公正、透明，在确定承包人的过程中可以利用公开答辩、民主测评，组织考核等多种科学有效的形式。提升组合制的构造，经过人才的筛选，可以给予待业的处理，为了体现人文主义的关怀也可以让一些老干部提前退休，为新人提供更多的职业岗位。完善工资分配制度，坚持按劳分配为主体的工作原则，全面考核全体职工的工作绩效，并实现奖罚分明的制度，利于全面调动职工的工作的积极创造性，而且使其形成强烈的竞争意识、创新意识、服务意识等。

2．发挥财务管理的主体作用，明确资金管理中心任务。企业的经营发展离不开资金的累积、灵活的运营机制，极高的负债能力等。建立完整的财务体系，有利于财务管理控制程序与方法更符合实际生产的需求。并且定期把企业各项费用的开支和收入情况进行汇总，及时向上级反映工作的具体情况，做好成本的控制工作。在我国的外贸企业经营管理中的财务管理的核心体现如下：实现资金的有尝使用，使流动资金的使用更加高度集中化；使银行的存款调整工作更加科学化和高效化；还有就是高效完成结算工作，确保资金的正常运营。

3．使外贸企业经营管理工作更加具有符合国际化的发展水平。在外贸企业的经营管理中，可以应用相关的专业管理软件，实现信息化、数据化的管理。相对于外贸企业的发展而言，灵活地应用企业资源计划，可以更有效地发挥巨大的经济价值。比如：对企业工作进行全面系统的计划、监督以及控制，还可以明确企业工作的具体流程，对各项有效的资源进行科学合理的优化和配置，最终可以提高企业各个单位部门的工作效率，全面提高企业的经济效率。另一方面，对各个民族的风俗习惯要充分的了解，坚持“走出去和引进来”的工作方针，在借鉴和模仿国外管理经验的时候，做到取其精华弃其糟粕，不断地汲取优秀的理念，提高外贸企业经营管理决策者的综合素质。

4．实现人才的培养模式，使企业坚持可持续发展的战略。企业的创新管理，重点是创新人才的培养模式，不断提高企业员工的综合素质和创新能力。因为新的管理理念来源于社会的实践当中，一些伟大的科学家和发明家都是通过教育、训练才能开发出来的。所以我们要积极参与社会的实践活动，不断拓展知识的教育渠道。全面挖掘和培养该素质的建设型人才。另一方面，外贸企业发展中全面开展企业党的建设和职工思想政治工作等活动，全面推动企业的文化和经济建设，使外贸企业的经营管理工作中展示发挥凝聚力和向心力的巨大作用。