机关单位人事管理范文

摘要:在新时期，我国的生产力正在发展，生产关系应作相应的调整。随着信息技术的不断发展，迫切需要建立一种针对机关事业单位的新人事管理系统。政府机构的人事档案管理作为人事管理的重要组成部分，是机关单位引进人才、检查人才、任命人才的重要基础。提高人事档案管理效率，积极开展人事档案信息管理，可以促进政府机关事业单位的改革，创新和发展。在此基础上，本文将探讨新时期政府机关事业单位人事档案管理的不足，并提出政府机关事业单位人事档案信息化管理的策略。

关键词:新时期;机关事业单位;人事档案管理;信息化

1机关事业单位人事档案管理存在的不足

人事管理是指为达到管理人员的特定目标进行的一系列管理活动，如在相关部门范围内对员工进行选拔、培训、晋升、考核、奖惩、评估等。人事管理对政府机关事业单位尤为重要，新时代竞争的本质是人才的竞争，故其中人事档案管理在人事管理中有着非常重要的地位。主要问题包括以下三点。

1．1人事档案管理方式老旧

当前，政府机关事业单位的人事档案管理工作过时，缺乏创新，新时期机关事业单位的档案管理已经落后于社会发展。首先，政府机关事业单位人事档案管理中相关设备的升级缓慢，人事档案信息化进度缓慢。尽管新时期信息技术已经有效地应用于政府机关事业人事档案管理中，但是，应用的深度和广度仍需提高，特别是提高在人事数据方面的管理技术仍有必要。在某些单位中，甚至在此时仍采用传统的人工管理方法，导致信息技术在人事档案管理中的应用不完全，政府机关人事管理中各种人为因素造成的差错，对人事数据管理的效率有着重要的影响。其次，政府机关事业单位人事档案管理中的管理方法相对落后。目前，一些政府机构的人事档案管理部门仍沿用传统的管理思想，在一定程度上浪费了大量的人力物力。传统的人事档案管理方式通常书写在纸上。一旦发生洪水或火灾之类的事故，纸张很容易受到破坏。在规模大的人事管理部门中，其拥有大量的员工，注定其档案要占用一定的空间来进行保存。人事档案文件的信息化可以节省大量文件存储空间，不易受到外部环境的影响。尽管一些国内机构已经意识到了创新在人事档案管理中的重要性，但大多数机关事业单位仍处于起步阶段，各个方面都不完善，仍然受到许多因素的影响。最后，政府机关事业单位的管理思想还不够先进，档案没有得到充分合理的利用，大大降低了人事档案的利用效率。人事档案管理的工作内容不够全面。传统的人事档案管理通常只会收集组织中员工的信息，并进行保存和管理。但是，随着时代的不断发展，以前的人事管理的内容已不能满足政府机关事业单位和社会对员工信息的获取和理解的需求，对政府机关事业单位人事档案管理提出了更高的要求。

1．2人事档案管理机制不够先进

完整、合理的档案管理系统是政府机关事业单位人事档案管理的基础和保证。从实际发展情况看，政府机关事业单位人事档案具体管理制度还存在很多问题。特别是，在当前信息时代的发展背景下，有些单位仍沿用以前的人事档案管理方法，这种方法既简单又过时。采取合理的管理机制才能使人事档案管理长期存在，这使得其发展到如今必须更换的地步，使得人事档案的管理无法快速、有效地完成。随着市场经济的发展和市场竞争的加剧，当前的政府机关事业单位人事档案管理制度显然不适合当前的经济体制，各种事业单位之间的人员频繁流动已成为突出问题。这些问题的出现催生了其他新问题和新情况，例如如何完善和优化人事档案管理系统中的相关条款，如何及时解决人事档案管理工作中遗弃和失效档案的问题，这也已成为人事档案管理工作的现阶段需要紧急解决的重要问题。

2014年7月1日《事业单位人事管理条例》正式施行，其第三十五条规定:事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。标志着试点多年的事业单位社会保险改革正式以法律法规的形式确定下来。2015年1月14日国务院《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该决定是对《事业单位人事管理条例》第三十五条的具体落实。社会各界对事业单位的社会保险改革寄予厚望，同时也存在一些认识的误区。本文对事业单位的社会保险具体情况分三个方面予以阐释。

1事业单位社会保险重点在养老保险

1.1国家关于事业单位社会保险的一般规定《事业单位人事管理条例》第三十五条规定:事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。我国《社会保险法》第二条规定:国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。事业单位社会保险体系应当包括:基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

1.2事业单位医疗、工伤保险、失业保险、生育保险已有法律规定1998年国务院颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，截至2008年机关、事业单位有90%的人参加了医疗保险，只有10%的工作人员实行公费医疗，而这10%的单位绝大部分都属于在中央政府机关单位。到目前为止，覆盖全国范围的基本医疗保险制度建立起来了。2003年4月《工伤保险条例》出台，并于2004年1月1日正式实施。《条例》确立了我国工伤保险制度的职能，这不仅体现了现代工伤保险的发展趋势，更是我国国情的必然之路。2010年，国务院对《条例》再次做出了修改和补充，规定从2011年起将我国事业单位职工列入了我国工伤保险制度之中。虽然有相关法律规定，但是失业保险在事业单位参保情况不佳，主要原因是事业单位工作人员基本上不存在事业的后顾之忧。生育保险，在事业单位女性工作人员中基本上全面覆盖。

1.3养老保险是事业单位社会保险改革的重点由于基本医疗保险、工伤保险、事业保险和生育保险已经有相应的法律法规规定，并且事业单位已经开始进行了相应的改革。因此，此次事业单位社会保险改革中重点在事业单位养老保险，并且事业单位养老保险花费的财政资金一直以来居高不下，加重财政负担;与企业养老保险的“双轨制”形成了社会不平等。一直以来，事业单位的养老保险全部由国家财政资金负担，截至2014年全国事业单位在职人数超过2000万，退休人员人数将近1000万。退休人员的养老保险费用全部由国家财政负担，并且随着老龄化社会的来临，养老费用居高不下。另外，企业单位的养老保险由企业和个人分担，而失业单位养老保险全部由国家财政负担，事业单位工作人员不用负担。事业单位和企业的养老保险缴费基数和核算基础不一致，事业单位职工的工资主要由津贴和职务工资两大部分组成，而这两部分主要与职称和职位挂钩，企业的则是以业务绩效考核为基础。前者旱涝保收，后者则承担了市场竞争的巨大风险。并且，实际中事业单位工作人员退休后领取的养老保险远高于企业单位工作人员的。社会不公平显而易见。

2事业单位养老保险资金来源

2.1事业单位养老保险资金来源的规定事业单位养老保险事关几千万人的养老问题，而之前事业单位养老保险全部由国家财政负担，现在对事业单位的养老保险进行改革，其核心问题就在于事业单位养老保险的资金来源何处。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的规定:基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

2.2事业单位养老保险资金其实仍然由国家财政负担事业养老保险资金其实仍然由国家财政负担，只不过运用财务上的现金流账期理论，集中的问题分散开来，通过时间的先后来处理，即资金循环使用。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。从《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定的事业单位养老保险资金的来源可以看出，其核心思想正是通过代际赡养，慢慢积累，通过时间来分散问题，通过时间来聚集事业单位养老保险资金池。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的规定，事业单位养老保险资金与企业养老保险资金互相独立。事业单位养老保险仍然由国家财政负担，但是通过建立养老保险制度，能够大大减轻国家财政的负担。

各辖市区委组织部、人事（人事劳动和社会保障）局，市直各有关单位：

现将省委组织部、省人事厅印发的《省公务员考核实施办法》（68号）转发给你们，请认真贯彻执行。现结合我市实际，就今年的年度考核工作，提出如下意见：

一、要充分认识考核工作的重要作用

公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，公务员管理是加强公务员队伍建设的重要基础，公务员考核是公务员管理的重要抓手。做好公务员考核工作是落实党的十七大精神的迫切需要，是加强公务员队伍建设的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入贯彻公务员法的迫切需要。各地、各部门要充分认识考核工作的重要作用，以强烈的责任感、使命感认真抓紧抓好公务员考核工作。

二、要不断提高考核工作的水平

各地、各部门要严格执行考核政策，加大工作力度，不断提高考核工作的水平。

1、认真学习，明确要求。各地、各部门要认真组织学习《公务员法》、《省公务员考核实施办法》等有关法律法规和政策文件。通过学习，各级领导要进一步提高认识，明确责任，自觉加强对考核工作的领导；各级组织人事部门要进一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策规定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；广大公务员要进一步了解考核的意义、规定、要求、程序及在考核中的义务和权利，增强参与年度考核的自觉性、主动性和积极性。

2、加强领导，精心组织。各地、各部门要加强组织领导，切实把考核工作作为推动干部队伍建设的一项重要措施抓好落实。要按照《省公务员考核实施办法》的规定，通盘考虑，合理安排，精心组织，确保考核工作高质量按时完成。各辖市区组织人事部门要加强对考核工作的综合管理和指导，组织部署好本地区的考核工作；各部门要按照要求设立考核委员会或考核小组，制定好本部门的公务员考核工作方案，采取一定的方式动员和部署今年的年度考核工作。

为加强人事管理工作，杜绝本单位“在编不在岗”现象，根据县纪委印发的《关于清理机关、事业单位在编不在岗人员的紧急通知》要求，我局及时对单位“在编不在岗”人员进行了认真的自查清理，现将清理情况报告如下：

一、基本情况

我局核定编制数29人，其中行政编制7人，行政工勤8人，参公1人，事业编制13人（专业技术人员8人、事业管理4人、事业工勤1人）；在编人员29人，其中公务员7人，参公1人，行政工勤8人，专业技术人员8人，事业管理人员4人，事业工勤1人。通过认真自查清理，我局实际在岗干部职工29人，不存在“在编不在岗”的现象。

二、清理工作开展情况

（一）加强宣传，营造氛围

我局及时召开全局职工大会，将相关文件精神进行了学习传达，积极宣传动员，使全体干部职工认识到开展清理工作的重要意义，确保此项清理工作顺利开展、取得实效。

（二）严格要求，全面开展清理工作

我局按照文件要求的清理范围、对象、工作部署和要求开展清理工作，对照编制、工资表、在岗人员名册、在岗情况、考勤记录等进行严格把关，对存在漏洞和有问题的严肃清查，经清理核查，我局不存在人员“在编不在岗”的现象。

积极服务经济社会发展，不断完善管理手段。县机构编制委员会办公室自年独立运作以来，在县委、县政府领导下，在上级机构编制部门指导下，坚持以人为本，积极开展编制资源优化配置服务，开创了机构编制管理工作新局面。

被县政府评为落实政府目标责任“优秀单位”。

基础管理强规范

“编制就是法规”，管理必须规范。县机构编制部门从规范编制管理制度建设入手，为规范管理夯实基础。

完善管理制度。由于历史原因，县机构编制管理基础工作相对薄弱，为了扭转这一局面，树立机构编制工作在干部人事管理工作中的基础性地位与作用，县委、县政府制发了机构编制管理的专题文件，编制部门制定完善了一系列制度，进行规范运作。由此实现了“四个结合”：编制与人员调配相结合、编制与组织任免相结合、编制与工资审批相结合、编制与财政供给相结合。

执行审批规定。机构编制审批坚持“三个一”：机构编制事宜编制部门一个部门承办、编委领导一支笔审批、机构编制部门一家行文制度，由人事一级主管部门向编委提出申请，编办受理后，开展专题调研工作，提交编办办公会议审核，报编委会议审议决定，由编委主要领导签批后，以编委或编办文件执行。

理顺办理程序。为控制财政供养人员增长，降低行政运行成本，县严格规范人员编制办理流程。坚持流水作业：用编单位向编委申报用编计划——编办审核——编委审批，制发用编专题文件——组织、人事部门办理调配或公开招考——编办核定人员编制——财政部门按编委确立用人单位的供给形式办理经费供给。

通过规范管理，奠定了良好的机构编制工作基础。近年来，县除接收上级安置的转业军官、选调生、招考公务员与引进事业单位急需人才外，没有新增一名财政供养人员，财政供养人员连续几年逐年减少。

第一章总则

第一条为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。

第二条监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第三条监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第四条监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。

第五条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与制度建设相结合。

第六条监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，应当将处理结果等情况予以回复。

监察机关应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息予以保密，保护举报人的合法权益，具体办法由国务院规定。

一、主要工作

（一）强化公务员队伍建设，抓好各项管理工作

1、做好**年机关工作人员年度考核工作。根据《公务员考核规定(试行)》对公务员（参照公务员管理人员）、机关工勤人员**年度的工作进行了严肃认真的考核。600名国家公务员，考核为优秀的120人；称职的442人；基本称职的2人；不定等次的36人。220名机关工勤人员，考核为优秀的37人；合格的183名。

2、做好**年公务员（人民警察）录用工作和大中专毕业生转正定级工作。根据红人通〔**〕260号文件要求，我县共补充录用10名公务员（人民警察）。全年来共办理了大中专毕业生转正定级手续48人。

3、做好非领导职务的确定（晋升）工作。根据**州人民政府2007年12月26日第三十七次常务会议精神，阶段性恢复执行**州国家公务员科级以下非领导职务晋升。通过查阅档案、认真审核，仔细对照，确定（晋升）科员43人。

4、做好2009年选聘高校毕业生到村任职工作。根据省、州相关文件精神，经过笔试、考察、体检，共选聘63名高校毕业生到村任职。

5、做好2009年定向考录乡镇（街道）公务员工作。根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委农村工作领导小组办公室、省民政厅、省农业厅《关于**省2009年定向考录乡镇（街道）公务员的通知》文件精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县考录乡镇（街道）公务员1人。

6、做好2009年公务员招考工作。根据**省人力资源和社会保障厅《2009年考试录用公务员公告》及《**州2009年度考录公务员补充公告》精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县共招考公务员59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公务员26人。

一、主要工作

(一)强化公务员队伍建设，抓好各项管理工作

1、做好**年机关工作人员年度考核工作。根据《公务员考核规定(试行)》对公务员(参照公务员管理人员)、机关工勤人员**年度的工作进行了严肃认真的考核。600名国家公务员，考核为优秀的120人;称职的442人;基本称职的2人;不定等次的36人。220名机关工勤人员，考核为优秀的37人;合格的183名。

2、做好**年公务员(人民警察)录用工作和大中专毕业生转正定级工作。根据红人通〔**〕260号文件要求，我县共补充录用10名公务员(人民警察)。全年来共办理了大中专毕业生转正定级手续48人。

3、做好非领导职务的确定(晋升)工作。根据**州人民政府2007年12月26日第三十七次常务会议精神，阶段性恢复执行**州国家公务员科级以下非领导职务晋升。通过查阅档案、认真审核，仔细对照，确定(晋升)科员43人。

4、做好2009年选聘高校毕业生到村任职工作。根据省、州相关文件精神，经过笔试、考察、体检，共选聘63名高校毕业生到村任职。

5、做好2009年定向考录乡镇(街道)公务员工作。根据省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省委农村工作领导小组办公室、省民政厅、省农业厅《关于**省2009年定向考录乡镇(街道)公务员的通知》文件精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县考录乡镇(街道)公务员1人。

6、做好2009年公务员招考工作。根据**省人力资源和社会保障厅《2009年考试录用公务员公告》及《**州2009年度考录公务员补充公告》精神，通过笔试、面试、体检、政审，我县共招考公务员59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公务员26人。