基本建设经济范文

第一条 为加强对基本建设项目的监督管理，加快经济开发区（以下简称开发区）的基础设施建设，保证建设资金的有效合理使用，根据有关规定和开发区建设实际，制定本办法。

第二条 技术产业开发园等8个沿三个办事处由开发区投资的基本建设项目，均适用本办法。

第三条 基本建设项目投资主体是各园区投资开发有限公司。

第四条 开发区成立基本建设项目审查管理办公室（以下简称办公室），由建设管理局、纪工委、财政审计局、国土规划局、各办事处、各园区的主要负责人组成，对项目申请、招投标和资金拨付进行审查管理。

第五条 基本建设项目申请和招投标的审查按以下程序进行：

（一）各园区管委会根据项目进区情况和总体规划要求，提出基本建设项目申请。

（二）办公室对申请项目进行现场调研和综合平衡后，报管委会批准，下达基建项目批准文件。

（三）各园区投资开发有限公司根据批准文件办理建设项目的选址、立项、定点手续，并委托有资质的设计单位进行施工图设计，也可以委托建设管理局商请有资质的设计单位进行施工图设计。

第一章 总 则

第一条 为进一步规范经济开发区（以下简称开发区）基础设施建设管理，加强基本建设项目的监督审核，确保建设资金合理有效使用，根据开发区实际情况，制订本办法。

第二条 凡使用财政性资金（国有、集体资金）的基本建设项目均适用本办法。

第三条 开发区各办事处、园区、各所属投资公司、行政事业单位的基本建设项目管理必须执行本办法。

第四条 开发区财政审计局负责基本建设项目审核管理工作。

第二章 业务委托

第五条 开发区财政审计局负责确定基本建设项目审核的社会中介机构。

第六条 受托审核基本建设项目的社会中介机构必须具备以下条件：

随着医疗体制改革的不断深化，医疗市场格局的多元化，竞争日趋激烈。医疗机构为了吸引更多的病人，在加强内部管理的同时，在硬件设施的改善方面，基本建设投入大量资金。如何加强基建工程项目经济效益的专项审计，对提高投资经济效益具有十分重要的决策意义。基本建设经济效益审计是医院内部审计工作的薄弱环节，审计监督职能弱化，缺乏对基建工程项目全程的经济效益审计。如何更好地发挥内部审计的监督控制的作用？笔者结合实际，从医院内部审计的角度探讨医院基建工程项目经济效益的审计。

一、开展医院基建工程项目经济效益审计的必要性

首先，从医院基本建设投资存在的问题看医院基建工程项目经济效益审计的必要性

（一）基本建设投资大，投资控制难度也大

1、近年来，医院在基本建设方面的投资越来越大，由于医疗机构的领导者急于扩大医疗业务的发展，一心想把“蛋糕”做大，抢占医疗市场份额，很少顾忌医疗机构自身的经济实力。

2、在基本建设投资前，缺少必要的医疗市场预测，经济方面的投资回报预测几乎没有，或流于形式，缺乏科学决策机制。

3、市场变化大，医院稀缺基本建设方面的专业人才，医院内部审计人员对基建工程项目的知识不熟悉，因而很难做好基本建设的投资控制。

4、由于我国还处在社会主义初级阶段，市场经济还不成熟，经济体制改革有个不断完善的过程，基本建设领域不正之风现象严重，主要表现在：一是在预算立项时，为了骗取上级批准，有意压低造价，少列必备的配套项目，一旦投资上马，不断追加投资，形成“钓鱼工程项目”；二是建设单位缺乏有效管理，施工单位随意突破预算，故意巧立名目，高估冒算，抬高造价，具体管理人员不作为。

为扎实做好全县今冬明春农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲，促进农村经济社会可持续发展，根据省市的安排部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“人水和谐、循环经济、规模开发、综合治理”的方针和“因地制宜、集中连片、分区施策、突出重点、讲求实效”的原则，以增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、改善农业生态环境，实现持续发展为目标，以水土流失治理、小型农田水利建设、农村饮水工程建设为重点。大力实施中低产田改造、小流域治理，积极推进旱作节水农业技术，最大限度地提高现有耕地质量和抗御自然灾害能力，为促进农业产业结构调整，增加农民收入，推进社会主义新农村建设夯实农业基础。

二、目标任务和工作重点

（一）目标任务：发展节水灌溉面积0.3万亩，治理水土流失面积90平方公里，新修基本农田面积0.7万亩，其中有效灌溉面积0.3万亩，“四田”面积0.4万亩，修复水毁工程30处，新修渠道10公里，新增蓄水能力40万立方米，解决20000人的饮水安全。

（二）工作重点：一是抓好口粮田和小型水利工程项目建设；二是抓好水生态环境治理及水土流失治理工作；三是集中抓好水利、防洪保安等重点工程示范点的建设工作；四是抓好农村安全饮水建设；五是抓好水毁水利工程恢复建设；六是抓好中小河流治理工程建设。

三、实施步骤和基本要求

（一）实施步骤：今冬明春农田水利基本建设分三个阶段。

摘要分析了农田水利的特点,阐述了农田水利基本建设的战略地位,并提出加强农田水利基本建设的措施,以为农田水利建设的发展提供参考。

关键词农田水利;特点;战略地位;建设措施

农田水利是农业的命脉,是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱,抗御自然灾害的能力不强,许多地方还是靠天吃饭,是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后,我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束,而且在加入WTO后,我国农业则面临更大的竞争压力。因此,加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要,也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。论文百事通

发展为农业生产服务的水利事业,其基本任务是通过水利工程技术措施,改变不利于农业生产发展的自然条件,为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施,调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。

1农田水利的特点

1.1地位和作用重要,需要高度重视

“水利是农业的命脉”,精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排设施,良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是,作为基础设施的农田水利,投入多,见效慢,管理难,本身直接经济效益不明显,多表现为间接的社会效益,在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用,需要不断提高认识,加强领导。

1.2具有垄断性,需要政府加强宏观管理

一、研究现状

目前，专门研究人口城市化和财政基本建设投资关系的文献相对较少，相关文献主要是研究财政基本建设投资与经济发展之间的关系。阿肖尔曾收集美国1945－1985年的数据，研究政府财政建设支出与总产出效率之间的关系，结果显示政府对公共设施的投资与产出效率之间有显著的正向关系;古普塔通过对39个低收入国家数据回归分析后发现，财政支出用于资本品(包括基础设施)和非工资性质的商品的国家拥有更高的经济增长率;余可通过考察1998－2004年我国31个省级面板数据，对地方财政基本建设投资与经济增长的关系进行了实证分析，结果表明，各地财政基本建设投资与地区短期经济增长之间存在显著的负向关系，而与长期经济增长影响不显著;而吕瑛萍则通过协整分析和因果检验发现，中国1962－2005年间GDP和基本建设投资之间存在相互影响的正向因果关系;陈甬军利用1952－1998年间福建省的城市化率与政府基本建设投资进行回归分析，认为政府的基本建设投资对城市化产生了积极的正向影响;王开科等利用福建省的财政基本建设投资与城市化的时间序列数据，通过协整和Granger因果检验研究发现，政府的财政基本建设投资推动了福建省城市化的发展，两者之间存在长期均衡关系，但调整效应不强;蒋时节等通过对基础设施建设与城市化之间的相关关系分析，认为基础设施投资对城市化的影响是长期的，短期内影响则不显著。

从以上文献来看，关于财政基本建设投资对城市化影响的研究并不丰富，并且主要为简单回归或者相关性的分析，研究的地区也很难代表我国的实际情况。因此，本文拟基于向量自回归模型，运用协整理论、误差修正模型脉冲响应原理及方差分解，对我国人口城市化与财政基本建设投资之间的长期和中短期动态关系进行详细的研究。

二、计量模型建立及结果分析

1．研究方法本文通过建立模型来体现变量间的动态关系，该方法由西姆斯于1980年引入经济学研究中。模型常用来预测相互联系的时间序列系统以及分析随机扰动对变量系统的动态冲击，从而揭示各种经济冲击对经济变量形成的影响。模型的数学表达式为:其中，yt是k维内生变量列向量，xt是d维外生变量列向量，p是滞后阶数，T是样本个数。K×k维矩阵和k×d维矩阵，H是待估计的系数矩阵。εt是k维扰动列向量，它们相互之间可以同期相关，但不与自己的滞后值相关，并且不与等式右边的变量相关。

2．变量与数据选取为了更好地反映人口城市化与财政基本建设投资之间的关系，本文选取了第三产业比重作为控制变量。以全国城镇人口占总人口的比重、财政基本建设支出和第三产业比重作为人口城市化水平、基本建设投资及产业结构的指标，分别用表示，并通过CPI平减指数对历年基本建设投资进行了平减。数据来源于《中国统计年鉴》和《新中国六十年统计资料汇编》，时间跨度从1979年到2011年。为了消除时间序列数据的异方差，将数据进行对数化处理，分别用表示。图1显示3个变量间存在某种长期的趋势关系和截距项。

3．协整分析(1)变量平稳性检验———ADF检验首先检验数据的平稳性。在计量分析中，时间序列具有平稳性，才能避免产生伪回归现象。通过ADF检验来考察时间序列是否为同阶单整，表1展示了ADF检验的结果。在5%的显著水平上，值均大于临界值，说明我国人口城市化、财政基本建设投资和第三产业比重都是非平稳序列;经过一阶差分后，变量的ADF值在5%显著水平上下拒绝单位根的假设，可以认为原始序列为一阶差分平稳，各变量间可能存在协整关系，满足进行协整检验的前提条件。(2)协整检验与协整方程运用EViews6．0软件估计模型，首先确定最优滞后期，模型滞后阶数的确定主要采用(似然比)检验法、AIC准则(信息准则)或BIC准则法等5个评价指标进行。表2为模型滞后期检验结果，5个评价指标均显示选择滞后1期。由此本文选取(1)模型。然后进行Johansen检验，表2为检验结果。表3中的迹统计量和最大特征值统计量表明，人口城市化、产业结构和财政基本建设投资之间在5%的显著水平上存在着一个协整方程，其协整方程为:LNURB=0．966LNTER+0．161LNJS+3．523其中，参数估计值的标准误差为0．0642和0．0844。上式表明，我国1979－2011年间的人口城市化率与产业结构、财政基本建设投资具有正相关关系，但是财政基本建设投资对人口城市化影响较弱。

4．基于向量误差修正模型的分析(VEC)由于人口城市化与各变量之间存在协整关系，那么一定存在着描述人口城市化由短期波动向长期均衡调整的误差修正模型。本文基于向量误差的修正模型为:D(LNURB)=－1．608ECM(－1)+0．1757D(LNURB(－1))+0．1206(LNTER(－1))+0.02374(LNJS(－1))+0．0249其中ECM(－1)=LNURB－0．966LNTER－0．161LNJS－3．523为误差修正项。估计系数为－1．608，说明对偏离的修正有效，上一期偏离越远，本期修正的量就越大，即系统存在误差修正机制。因此，人口城市化与财政基本建设投资、产业结构具有短期动态均衡关系。

同志们：

这次夏季农建推进会是在全市上下深入贯彻落实科学发展观之际召开的一次重要的会议，对于我们坚定不移地走科学发展道路，加大力度，持之以恒，深入开展夏季农田水利基本建设，推动农建工作再上新台阶有着十分重要的意义。这次会议在6月份召开，在我市农建会议上，还是第一次。其目的是克服我市气候特点造成的小麦收获时间比东府晚10天左右的实际这个不利因素，抓早动快。会议名称叫推进会，旨在以榜样的力量，示范的作用，促进全市夏季农建又好又快的展开。上午，与会代表参观了凤翔县农田水利建设现场，他们领导重视，动手早，行动快，群众大干实干的经验，使大家深受启发，备受鼓舞。刚才，吕恭同志对开展夏季农建进行了安排部署，明确了指导思想、目标任务和工作措施，这些我都同意。凤翔、**、千阳和麟游4个县做了大会交流发言，各有侧重，特点鲜明，他们的共同经验是领导重视，科学规划，公开招标，注重质量，提高效益。平原山区的农建各具鲜明的特点和鲜活的经验。凤翔县狠抓机制创新，公开招标选择施工队伍，签订施工合同，明确乡镇水务站为项目实施主体，县上落实启动资金；**县与各乡镇签订农建责任书，实行整村推进，整合资金，按地块大小，土方量多少以奖代补，鼓励大规模治理；千阳县公开招标，项目捆绑，整体实施，实行农建验收卡制度。麟游县采取公开招标集中连片等举措，都取得了好的示范作用，特别是我们的山区县，广大农民对农建由过去当作任务压下去，到现在成了农民抢着要投资，要任务，即由过去让你干，到现在我要干这一转变，说明了农建已深入人心，已成为民生工程。这些经验对各县区有着很强的借鉴意义。下面，我就抓好夏季农建工作，再强调以下几点：

一、坚定信心，切实增强做好夏季农田水利基本建设的紧迫感和责任感

去冬今春以来，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央一号文件和党的十七届三中全会精神，以科学发展观引领水利建设的方方面面，以抗灾减灾和中央拉动内需项目为重点，切实加强组织领导，强化工作措施，广泛发动群众，依托项目带动，实施整体推进，集中开展了大规模的冬春农田水利基本建设活动，取得了显著成效，共新修基本农田1.5万亩，改造提高基本农田10.8万亩，发展节水灌溉面积7.4万亩，治理水土流失238平方公里，整修加固堤防80公里，全面超额完成了冬春农田水利基本建设各项目标任务，促进了农业生产条件的进一步改善。

按照市委、市政府提出的实现“四个第一，五大突破”的重大部署，全市水利系统广大干部职工深入贯彻落实科学发展观，抢抓扩大内需促进经济平稳较快发展历史机遇，一批重大项目前期工作实现新突破；农村饮水工程建设投入力度加大，建设步伐有力加快；防汛准备工作扎实充分，在抗御自然灾害，保障水利设施安全中发挥了重要作用；农村水利基础和设施建设进一步加强，水利抗旱减灾成效明显，水管体制改革全面完成，乡镇水务管理站建设取得突破性进展，上半年全市共完成水利固定资产投资1.89亿元，各项目标任务完成总体均衡，水利工作继续保持了平稳较快的发展势头。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市农田水利基本建设基础还很薄弱，农业仍没有摆脱靠天吃饭的局面，水利保障粮食安全、促进农业增产农民增收的支撑作用还不够充分有力，农田水利基本建设任重道远。夏季是农田水利基本建设的黄金季节，我们要以平田修地为重点，坚持开展夏季农田水利基本建设不动摇。各县区一定要从实现经济社会又好又快发展的全局高度，从关注民生的角度，从关注生态环境的角度，充分认识加强农田水利基本建设的重要意义，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，认真学习先进经验，抓住有利时机，坚持不懈地加强农田水利基本建设，进一步引导好、保护好和发挥好广大农民的积极性，掀起新的建设热潮，为确保全面完成年度水利工作各项目标任务奠定坚实基础。

二、突出重点，全面加强农田水利基本建设

面对新的形势和新的任务，各县区要坚持“因地制宜，突出重点，整体推进”的思路，狠抓重点建设工程，紧紧围绕市上确定的病险水库除险加固，农村饮水安全，江河综合治理，节水型社会试点建设，重点水源工程，农田水利基本建设，水土保持生态建设，农村水电及电气化，水利风景区建设等十大重点工程，进一步加大投入力度，加强建设管理，注重质量效益，力争实现新的突破。关于夏季农建工作，吕恭同志已经进行了全面安排部署，目前全市夏季农田水利基本建设已陆续展开，发展势头很好。下面我再着重讲几点意见：

摘要：中国人民银行属于国务院组成部门，承担着依法制定和执行货币政策、发行人民币、管理人民币流通、维护我国金融市场稳定、从事有关国际金融活动等职责。随着时代的发展，国力的增强，人民银行的建设也受到越来越广泛关注。人民银行基本建设工程量大，需要多方配合。对其建设进行管理，制度的建设、完善与落实必不可少。新政策环境下，对人民银行基本建设管理制度提出了更高标准，要求其更加具体、更具科学性的对人民银行基本建设进行有效的管理，促进人民银行各项工作有序开展。

关键词：新政策；人民银行；基本建设；管理制度

新政策环境下人民银行基本建设不断扩大，引导金融机构更好地满足需求多样化的市场，为人们提供更加便捷的银行服务。对人民银行基本建设进行管理制度的建立，需要专业管理工作者进行制度设置，革新传统基本建设管理制度，运用先进科技手段创新制度，但在实际管理制度建设方面由于硬性需求等多方面原因，导致制度建设效果不理想，笔者对此结合实际工作进行一些建设性研究。

一、新政策环境下人民银行基本建设管理制度概述

中国人民银行简称央行，是中华人民共和国的中央银行，其性质是在国务院的领导下，结合银行属性，制定和执行货币政策，维护我国金融市场的稳定发展，充分发挥有形之手的控制，并促进无形之手的合理运行，从整体上实现市场经济平稳运行。其主要职能在于对我国金融发展规划进行拟订，对金融市场发展运营方面的重大问题进行协商解决，起草有关金融方面的法律政策草案，依法制定与执行货币政策等综合服务性职能。我国人民银行的主要业务是货币政策、监督管理、支付体系、金融服务、经理国库和征信管理等，从整体而言是管理国家的经济手段。新政策环境下的人民银行基本建设要求贯彻党中央国务院的决策部署，适应并把握经济发展新常态，积极创新人民银行的基本建设形式，树立人民银行基本建设发展新理念，从内部和外部发展进行两方面建设。内部加强银行创新管理，对各项工作以及职能进行落实管理，有效执行货币政策，防范各类金融风险的出现，实现区域金融稳定，促进经济良好发展；外部进行对外开放政策在金融货币方面的落实，处理好外汇有关事项，积极有序推动人民币国际化发展，深化市场改革，促进人民银行基本建设服务性能的增强，对人民银行基本建设的管理制度进行不断创新，加大管理力度、工作针对性与精细化管理手段提升，使工作落到实处。

二、新政策环境下人民银行基本建设管理制度现状

(一)人民银行基本建设管理制度发展相对滞后人民银行基本建设管理制度随着时代的发展需要赋予新的制度建设，以更好的适应经济发展新常态，但由于传统基本建设管理制度相对滞后于新时代人民银行基本建设的发展，导致人民银行基本建设管理制度的创新发展缓慢，不利于人民银行引导金融机构为人们提供更加便捷的服务。我国人民银行基本建设管理制度虽然出台相关政策法规进行管理的规定，但一方面政策法规规定内容不够具体针对性，导致人民银行基本建设管理制度建设松散，对建设各类用房工程时未能高效率的把握；另一方面人民银行基本建设管理制度的落实不够，管理者对管理制度的理解认识不足，对于新理念的理解不够深入，导致人民银行基本建设管理制度在建立和执行方面都存在不足。

(二)人民银行基本建设管理制度人才支持不足随着时代的发展，人民银行在新环境政策下，基本建设环境不断改善，如对人民银行征信智能查询机等多种智能化便捷设施的建设，极大地提高了信用报告查询的便利性，使人们快速了解自己的信用状况，及时办理相关业务。但在实际人民银行基本建设管理制度方面，对于新型基本建设进行管理由于人才支持不足，导致管理制度无法有效落实。人民银行基本建设管理制度的建立需要专业的人才进行制度建设，人民银行基本建设内容复杂，管理制度工作难度大，但在实际人才应用方面管理人员的专业能力存在不足，银行为节约成本等原因对管理人员的资质没有专业性的要求，导致管理制度建设工作人员能力良莠不齐，对于人民银行基本建设无法进行具体有效的管理。