海洋经济发展范文

［提要］“十三五”时期，河北省加大经济结构调整力度，经济发展重心向沿海地区转移，海洋经济进入转型升级的关键期。本文在梳理河北省海洋经济现状基础上，分析存在的问题，并站位于京津冀协同发展战略，提出对策建议。

关键词：京津冀协同发展；海洋经济；河北

一、河北省海洋经济发展现状

（一）海洋经济资源丰富。河北省海岸线长487公里，辖区海域7，000多平方千米，海岸线长度和海域面积居全国前列。有深水岸线44.5千米，其中可建25万吨级超深水泊位岸线8千米，拥有秦皇岛港、唐山港和黄骅港3个亿吨大港组成的现代化港口群，涉海地区包括唐山市、沧州市和秦皇岛市3个沿海市及所辖15个县级单位。

（二）海洋经济的战略地位显著提高。河北省政府重视高度海洋经济的发展，制定了《河北省海洋经济发展十三五规划》等重要的战略性文件，提出要借力“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略，以提高海洋经济发展质量和效益为中心，加速沿海地区开发开放步伐，努力把海洋经济打造成全省经济新的增长点。围绕海洋经济增长保持中高速，产业发展迈向中高端，海洋生态环境持续改善的总体目标，着力构建“一带三区两极多园”海洋经济发展新格局。

（三）发展海洋经济的产业基础雄厚。截至2016年底，河北省海洋生产总值达到了2，283亿元，在全省地区生产总值中的比重达到了7.2%。尤其是在海洋三次产业比重的变化上呈现出两降一升的特点，即第一、第二产业比重正在下降，而海洋第三产业比重不断上升，产业结构不断优化。

二、其他国家海洋经济开发经验启示

（一）美国———着力提升国际竞争优势。美国的海洋经济一直处于全球的领先水平。美国的海洋经济发展特点之一就是高科技，海洋经济产业不断升级，逐渐发展到现在的现代海洋渔业、船舶制造现代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美国海洋经济效率大大提升。同时美国的海洋休闲旅游发展迅速，沿海旅游收入已经占到旅游总收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游业的发展使得美国海洋经济一直处于世界领先水平。

当今世界，是战略竞争的世界，这个时代的领导思维创造性、竞争性体现在领导者的决策中。美国管理学者A.赛蒙说：“愈往高层，领导人就愈无法找到符合决策的明确程序，这就往往要依靠高级管理人员本身的经验、判断力、直觉的创造力。”尤其是在“思维中基本的方向转变”时代更是如此。所以，一个城市的政策体系，必须有他的政策哲学。而决定政策哲学的主要领导和各级领导是他们的思维方式，包括他的思维基本框架、模式特征，以及思维活动的运行方式。论文百事通这些思维方面的因素特征，取决于领导和各级领导自身和与之相关的各方面因素，其中最主要的是作为领导和各级领导的人格特征，由阅历而引起的经验与知识的积累、能力和对自身的把握，思维的客观环境，这些因素将造就一个城市特殊的品格和魅力。转变传统的思维方式，以经营城市资源为出发点，把软环境建设作为经济发展的生命线去抓，是海洋经济与“软环境”建设的首要工作。

诸如：中央做出“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”的目标，与世界顶尖港口城市相媲比美。在建设东北亚重要的国际航运中心进程中，仅拥有一批全国乃至亚洲级“明星”码头等基础设施是远远不够的，还需要在行政管理、口岸通关、市场准入、资源配置、市场竞争、政策法规、信息管理、人才流通等方面提供全方位优良的环境。从一定程度上说，软环境建设的好坏，将决定建设国际航运中心所需要的商品流、资金流、信息流和人才流能否顺畅地流向大连口岸，最终决定国际航运中心建设的成败。所以，建议健全以下管理规范：规范政务管理为重点，完善政务公开、便民服务制度，使大连的行政环境更加高效廉洁。要加快政府退出市场运行的步伐，使政府真正成为市场经济的裁判和守护者。要设立政务便民服务、政策查询系统，逐步建立符合国际标准的商业操作体制，提高行政效率及投资软环境的质量；要对全市投资软环境进行监测，建立投资软环境综合指标评估机制和公示制度，为外来投资者提供投资环境参考依据，监督、鞭策和激励各地各部门不断改善投资环境。通过听取国内外客商对投资软环境的意见，受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员违反规定，损害经济发展环境行为的投诉，使国内外客商投诉问题及时得到解决；清理不合理收费，对通关过程中的各种收费项目进行全面清理，降低通关成本，减轻企业负担。在具体政策的执行过程中，还存在着政府有关部门办事效率不高、推诿拖拉，甚至出现“吃、拿、卡、要、报”等问题。全部挂牌上岗，建立起市民投诉中心、行政效能投诉中心和外商投诉中心，强化社会监督等；除了用足国家规定的有关政策法规外，该场在自己的权力范围内又制定了几项切实可行的优惠“政策”，以提高企业对投资环境及制度的透明度和可信度。据介绍，渤海湾地区每年有300万个标准集装箱在韩国釜山港中转，主要原因是釜山港具有保税功能，集装箱中转手续简单、税费较低。

中央做出的“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”，就是将保税区和新港实现“区港一体化”发展战略，建成集国际采购、国际配送、国际转口功能于一体的东北亚国际物流中心。这里有重大基础设施建设项目的30万吨级原油码头，30万吨级矿石码头，大窑湾新港集装箱码头二期工程，老港区改造和大窑湾集装箱码头三期工程，大窑湾汽车物流港，大连湾通用杂货码头等。同时，作为航运中心重要组成部分的运输体系建设也初具规模。大窑湾、大连湾两大港区的疏港路一但开工建设，将与沈大公路、长大铁路及大庆到大连输油管道形成发达的疏运网络。同时大连到欧洲、地中海、美洲的干线将达到11条，覆盖世界300多个港口。大连海洋经济“硬环境”建设初见端倪。同时，大连海洋经济“软环境”配套建设非常重要，为此本文做出以下几点分析。

首先，应当以中央做出的“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”为契机，转变传统思维方式，以经营城市资源为出发点，把软环境建设作为大连经济发展的生命线去抓，不断开辟新的充满生机的环境。

其次，以人才营造港区文化，把无形资产做大做强。大连市围绕国际航运中心的建设，全方位、深层次、宽领域地优化投资软环境。首先，大连正向国家积极争取“区港一体化”政策。所谓“港区一体化”，就是把大连保税区的政策覆盖到整个大窑湾港区，做到规划建设一体化、海关监管一体化、物流服务一体化。在此基础上，力争在该区域内实行类似自由贸易区的政策，逐步实现向自由贸易区的转变。条件成熟时，可进一步扩大自由贸易区的范围，将拥有40公里码头岸线、面积为81平方公里的大孤山半岛建设成为综合型、多功能的自由贸易区。“港区一体化”关系到提高东北地区开放度，也关系到大连建设东北亚国际航运中心的重要软环境。然而，这一切都要人才的实施和营造。大连留住人才、造就人才、开发人才这是大连生命之树常青的根基。其次，通过举办大连国际博览会营造港区文化氛围，把城市品牌和无形资产做大。如大连服装节、大连国际啤酒节、大连海洋节、大连推介会、大连经营城市论坛、大连华人论坛、大连产学研等高层研讨会以及召开新闻会等多种形式，宣传大连的投资环境，推出招商项目，扩大招商引资宣传，在全社会营造一个宽松的、适合外地来大连投资发展的良好环境，进而为大连迈向有特色的现代化国际城市奠定扎实的基础，并通过举办大连国际博览会营造港区文化氛围，把城市品牌和无形资产做大。最后，加大对海洋产业经济管理人员与专业人员的培训力度；要研究海洋经济的特征、结构、运动规律和基本方略。海洋经济是活动场所、资源依托、销售对象、服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总和；对海洋产业经济管理人员与专业人员加强培训。随着地球人口的增加和生活质量要求的提高，海洋已经成为人类生存发展新空间。对海洋经济的综合研究始于20世纪中叶，随着海洋开发迅速发展和新兴海洋产业的兴起，各科研院所将开始进一步加强此类研究。按照中国国务院《海洋经济发展纲要》的要求，海洋经济必将成为经济的新增长点。因此，培养人民认识海洋经济学的形成与发展、海洋产业经济、海洋区域经济、海洋可持续发展经济以及涉及海洋水产业、工业、服务业、未来产业、海岸带经济、海岛经济、海洋专属经济区与大陆架经济、大洋经济等。使海洋产业经济管理人员与专业人员适应就业要求，适合做政府管理部门、经济决策部门、企事业单位，从事海洋经济理论、海洋经济政策、海洋经济发展战略研究及海洋经济管理等部门工作；大连应有计划、有方法的培养大连人认识海洋是新的生存和发展空间，是生物资源、能源、水资源等战略性开发基地，海洋经济可持续发展等问题。新晨

第三，努力构建“软环境”，它会使大连充满活力和生机。大连今后把改善投资环境的重点从以优惠政策为主转向改善综合环境为主，从改善投资硬环境为主转向改善投资软环境为主，是大连这块热土能否成为经济繁荣、人民富足的现代海洋型大城市的生机点。首先，要紧紧抓住加入WTO后的机遇，在金融、保险、债券及合资合作等方面实现较大的突破。在拓宽招商引资的市场准入渠道、方便企业注册登记、兑现各项优惠政策、支持引进高科技人才、鼓励风险投资、构建项目、资金、人才和服务“四个平台”等方面有所突破。尤其应在法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等方面着力改善软环境，不断增强对国内外投资者的吸引力，以使大连真正成为国内外企业投资的热土。要在用足用好国家已出台的各项优惠政策法规的基础上，学习国内外先进的经验和做法，坚持以“服务、协调、组织、引导”为宗旨，注重调查研究，及时发现和解决问题。世界上著名的国际航运中心，一般都有比较发达的国际航运市场和完善的服务体系。结合大连实际，推行大通关制度，简化办事程序，尽快使大连口岸的通关速度达到国内先进水平，进而与国际接轨，这是大连建设东北亚重要的国际航运中心的迫切需要。其次，力戒政策体制上朝令夕改等不确定因素的影响，这已成为招商引资能否获得最终成功的关键所在，也是政府招商最大的诚信所在。但从大连的实际情况看，我们的招商引资观念仍然停留在1998年的认识上，现在有关部门虽然也感到应该对原先的《关于进一步扩大对内开放的意见》进行修改，但反馈回的意见和修改的积极性不高，就事论事，从本部门利益的角度考虑较多，如何结合我国加入WTO后形势发展变化的实际，提不出更多带有前瞻性的对策和建议来。最后，打造“大连建成东北亚重要的国际航运中心”绿色通道。把直通关的功能推广到东北腹地，与沈阳、长春、哈尔滨海关实现联网合作，打造集装箱“海铁联运”绿色通道，将原来两次报关两次查验的集装箱，改为当地一次报关一次查验放行。同时，在部分诚信度高的进出口企业实行电子联网监管试点。提倡现场办公和效率办公，打破部门和专业界限。

摘要：江门市拥有丰富的海岛和海洋能等资源，这些资源的组合对江门市未来发展具有极大的促进作用，是推进海洋经济发展的重要资源，为此分析江门市海洋经济与社会经济发展协调度。首先，从协调机制和协调模式上分析海洋经济与社会经济发展不均衡的主要原因，根据江门市海洋经济的发展现状和消耗能源状况，提出融合海洋经济协调发展的特性，发挥外界优势，以发展适度差距为前提，促进海洋经济与社会经济协调发展的趋势。

关键词：海洋经济；社会经济；协调机制；协调路径

引言

海洋是人类生存和发展的基本环境之一，也是未来拓展人类生存空间的重要资源。社会时代的迅速发展虽然在一定程度上提高了新世纪海洋科技的水平，但正是这一原因，导致市场资源竞争激烈，因此需要不断提升对海洋发展的重视程度。目前，国内沿海省市的陆地仅占全国占地面积的12%，却承载着中国大部分的人口，创造出了全国59%的生产总值。由此可看出，海洋经济是国家未来发展的重要组成部分，也是改革开放以来最需要创新的重要部分。2016年，全国海洋经济生产总值达到了78901亿元，相比上年增长了6.3%，通过上述数据可以看出，海洋经济占全国生产总值较大一部分比例，是国民经济中发展最快的产业。经过大数据分析可知，海洋资源越来越丰富，可利用的人才资源也十分充足，在这一时代背景下，海洋经济成为了目前发展最为迅速的产业，但从社会经济协调度上来说，在共享资源方面与其他地区发展相比，依然相对缓慢。另外，自然环境和经济基础之间的差异，也是导致海洋经济与社会经济发展出现差距的主要原因，要想协调海洋经济与社会经济发展之间的关系，就需要从根源上解决地区发展不平衡的问题［1］。为此本文就海洋经济与社会经济发展不平衡的问题进行了深入分析。

1协调机制

江门市是中国的第一侨乡，也是中国桥都。江门市目前拥有将近400万人口，其中主要包括华侨、华人和港澳台同胞。该地区拥有丰富的海岛以及海洋能等资源，这些资源的组合对江门市未来发展有明显推动作用，是促进海洋经济发展的重要资源。江门市领海基线以内的海域面积高达2886平方公里，占我国大陆海洋的1/7，一共有561个海岛，位居全省第二。海洋经济发展是江门市经济发展的主线，在“十二五”时期，政府加强了对该地区海洋经济发展的扶持力度，提出关于加快建设海洋经济强市的实施意见［2］。江门市也积极响应国家政策，大力创新海洋经济发展思路，力图更好、更科学地发展本市海洋经济。江门市海洋经济发展现状如下表所示；表1是江门市2014年至2015年海洋经济发展现状。从表1中可以看出，江门市运行监测对象涉及了很多产业，其总产值高达323.93亿元，相比以往增加5.52%，通过表1数据可表明，江门市海洋经济在逐步增长。区域经济协调发展是在20世纪40至50年代，基于传统发展经济学增长理论提出的，依据古典主义区域均衡发展理论，证明了国家的全面发展与外界需求是相互影响均衡发展的关系。但就目前江门市经济发展情况来看，海洋经济与社会经济发展不均衡，会拉大江门市海洋经济与社会经济发展之间的差距［3］。在“十八大”会议中强调区域协调发展战略，就是需要各地政府协调本地经济发展与社会经济发展之间的布局，做到协调结构，均衡发展。当前，很多学者认为各地方政府对区域经济发展和海洋经济发展内涵之间的认识不够，从经济可持续发展的角度上来说，只有缩短海洋经济和社会经济之间的差距，协调各产业之间的产业结构，均衡布局各个产业的生产区域，并结合海洋经济的主要生产要素，才能协调好海洋经济与社会经济发展之间的关系。从系统理论上来说，海洋经济是指在资源承载力的范围内，协调好各个系统之间的结构，保证在经济不断增长的过程中，同时缩短二者之间的发展差距。从地理学角度来说，资源环境的承载力需要控制在海洋经济的最小范围内，才能提升可持续发展的进程。在不断增强生态、经济和社会符合系统的同时，还要充分融合海洋经济协调发展的特性，利用外界的优势，以发展适度差距为前提，形成海洋经济与社会经济密切联系、均衡发展的趋势。

2协调发展的路径

海洋产业结构和经济增长转变方式是推动海洋经济和社会经济可持续发展的关键因素，需要利用高科技来优化产业结构，合理地开发有限资源，减少生态环境的污染，实现生态环境可持续发展的目标。只有健康的海洋产业结构才能协调好海洋经济和社会经济发展之间的关系，达到均衡可持续发展。江门市的海洋产业结构丰富，且发展水平较强，要想拉近海洋经济和社会经济之间的距离，就需要在大力发展海洋产业的同时，调整江门市海洋经济发展的未来方向。此外，还需要推进海洋产业可持续发展的战略方案。江门市拥有丰富的水产资源，可以利用水产优势和海洋能源拓展海洋产业经济的发展思路。从海洋经济与社会经济协调发展的视角来看，海洋经济不仅是人类生存发展的基本环境，同时也是两者协调发展的基本条件，这对人类生存和发展产生着极大的影响。从海洋经济与社会经济之间的关系来看，社会发展需要不断开发和利用海洋产业的优势，发挥出海洋最大的经济效应。当前工业发展已经严重破坏了海洋的生态环境，江门市周围海域有一部份污染程度较为严重，降低了海洋经济与社会经济协调发展的进度。海洋产业资源和消耗状况如下所示：表2是海洋产业资源和消耗状况，从表2中可以看出江门市海洋产业的消费高达17.7亿吨，说明江门市海洋产业利用的资源消耗量过多，严重破坏了周围海域的生态环境以及社会经济发展的协调性。因此需要江门市加强对海洋产业相关环境的保护，提升海洋监测的能力。此外，不完善的监督管理机制也会影响海洋经济可持续发展［8］。只有健全的海洋管理制度和管理系统，才能有效改善海洋生态环境。良好的生态系统是不断提高海洋生态环境服务功能的前提，只有建立健全的管理制度和监管制度，才能实现海洋经济与社会经济协调发展的目的。海洋经济与社会经济协调发展的目标，是建立在两者和谐度之上的，要注重长远发展的经济模式才能满足社会发展需要。这不仅对海洋产业未来发展和社会经济协调发展至关重要，还会影响未来社会对海洋产业的需求。除此之外，还需要全面开发利用江门市海洋产业的优势和特征，加速海洋科技的发展速度。

摘要：海洋经济作为烟台市经济发展的重要引擎，需要金融体系的有力支持。通过借鉴山东、广东二省金融支持海洋经济发展的经验，结合烟台市海洋产业发展与投资现状，从融资性金融支持、风险控制性金融支持和服务性金融支持三个层面，探究烟台市金融支持海洋经济发展路径，为完善烟台市海洋金融支持体系提供借鉴。

关键词：烟台市;海洋经济;金融支持;蓝色金融

烟台市位于山东半岛蓝色经济区的核心区域，凭借着优越的区位、资源和政策优势，海洋经济的发展一直走在全国前列。2018年1月，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获得批准，确定了“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，烟台市成为带动山东省新旧动能转换的三大核心之一。海洋经济作为烟台市经济发展的重要引擎，在山东省新旧动能转换综合试验区建设中将发挥更加重要的作用。海洋经济的发展需要金融资本的支持，为了突破海洋经济发展的融资瓶颈，烟台市建立了财政引导产业发展的财金模式，设立了面向海洋产业的61家基金和投资机构，基金规模达到392亿元。但是烟台市在发展海洋经济方面还面临着融资规模不足、融资渠道狭窄等金融约束问题，因此，构建适应海洋经济发展的金融支持路径，完善烟台市“蓝色金融”体系”对烟台市海洋经济发展意义重大。

1金融支持海洋经济发展政策分析

2017年5月，国家发展改革委和国家海洋局了《全国海洋经济发展“十三五”规划》，提出了加快海洋经济投融资体制改革的四点建议：第一，建立海洋产业投融资公共服务平台，为涉海企业提供专业的投融资服务；第二，积极推动政府财政与社会资本合作，通过贷款贴息、建立产业发展基金和风险补偿基金等方式，引导社会资本流向海洋产业；第三，积极发展信托投资、股权投资、产业投资、风险投资等多样化的投融资模式，以满足不同类型涉海企业的投融资需求；第四，鼓励符合条件的涉海企业、涉海项目申报国家专项基金，申请国家或地方的财政补贴、税收减免政策。2018年1月，中国人民银行等八部委联合印发了《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，从银行信贷、股权债券、保险、多元化融资渠道、投融资服务体系以及政策保障六个方面，提出了金融系统支持海洋经济发展的途径。具体来看，在银行信贷方面，设立专门的金融服务机构，创新海洋金融产品与业务；在股权、债券融资方面，支持成熟、优质的涉海企业上市融资，引导中小型涉海企业通过债务性融资工具融资；在保险方面，完善海洋渔业保险，发展海洋特色保险产品，鼓励保险投资基金对涉海项目与工程进行投资；在多元化融资方面，通过建立金融租赁公司、跨境融资、创新涉海金融工具、引入创业投资基金等方式，拓宽海洋产业融资渠道；在投融资服务体系方面，打造海洋产业投融资服务公共平台，健全海洋产权抵质押登记制度；在政策保障方面，推动涉海信贷政策的落实，推进蓝色金融的创新改革试点工作，加强对金融支持海洋经济发展效果的检测与评估。

2山东、广东省金融支持海洋经济发展经验分析

我国自2010年开始海洋经济发展试点地区的建设工作，山东、浙江、广东、福建和天津五个省市相继确立为全国海洋经济发展试点地区。本文对山东、广东二省的金融支持海洋经济发展经验进行分析，希望为烟台市海洋金融体系的建设提供借鉴。

2.1山东省金融支持海洋经济发展经验分析

《现代商业杂志》2015年第五期

一、发展海洋经济要积极融入“两大国家战略”

(一)融入“一带一路”战略,打造陆海双向开放国际大通道“一带一路”战略是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策,要抓住这一历史机遇,借力“丝绸之路经济带”建设,立足天津作为欧亚大陆桥东部起点的区位优势,打造陆上开放国际大通道,拓展港区向内陆延伸的功能,强化与丝路沿线国家和地区的经济合作,为天津经济发展拓宽空间。借势“21世纪海上丝绸之路”开发开放,打造海上对外开放大通道,建立跨区域的发展平台,树立更加开放的理念,以国际视野和全球眼光,推动天津与海上丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展海洋经济的合作和交流,进一步加快天津海洋经济发展。

(二)融入京津冀协同发展战略,构筑区域经济合作的海上新平台作为京津冀的一极,天津理应融入京津冀协同发展这一重大国家战略,发挥核心职能,海洋经济也应发挥重要作用。以建设国家海洋经济科学发展示范区为契机,推动海洋经济结构调整,做大做强天津海洋经济。加强与唐山、秦皇岛、沧州以及环渤海其他地区的海洋经济合作,构筑京津冀海洋经济合作平台,推动京津冀协同发展。

二、发展海洋经济要着力抓住“三个关键点”

(一)以提高质量效益为中心,推动海洋经济转型升级要以提高质量和效益为中心,加快转型升级为方向,摒弃规模速度型粗放增长,推动海洋经济结构调整,优化海洋经济空间布局。做大做强海洋优势支柱产业,提升发展海洋传统产业,培育发展海洋新兴产业,大力发展海洋服务业。更加重视提高劳动生产率、节能环保和扩大内需,着力实施创新驱动战略,以科技进步带动质量效益提升。

(二)以产业为支撑,构建现代海洋产业体系着力打造一批以转变海洋经济发展方式为主线的重点项目,处理好区域间海洋产业布局的关系,合理确定不同功能定位和不同的重点发展领域,形成错位发展,增强示范区的多元化示范效应。着重抓好海洋交通运输业、滨海旅游业、海水利用业、海洋工程装备制造业,集中优势形成品牌,做深做实做出规模,构建链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系,促进海洋产业规模化、集群化、高端化发展。

(三)以创新为保障,推动海洋经济持续健康发展以科技创新为先导,加快转变海洋经济发展方式。处理好以创新为引导的科技支撑与海洋产业结构低质化的矛盾。加大海洋科技支撑力度,提高海洋经济竞争力。提高海洋科技成果的转化和推广力度,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的海洋产业技术创新及产业化基地,增强海洋科技自主创新能力,促进天津海洋经济科学发展。以制度创新为推手,将示范区打造成全国海洋高新技术产业集聚区、海洋生态环境综合保护试验区、海洋经济改革开放先导区和陆海统筹发展先行区。在海洋综合管理体制机制改革上勇于求新、敢于突破,构筑制度高地。向制度要活力,向制度要红利,大胆创新、精心谋划、谨慎实施。

一、广东省海洋经济发展存在的问题分析

第一，海洋管理职能权限不明确。目前海洋管理规范制度大多数还在遵循计划经济时期制定的规范制度，而且海洋管理涉及到很多部门，一些部门职责出现了重叠情况，这种情况下就会消耗大量时间和资源成本来协调各涉海部门的关系和利益，导致海洋规范制度出台和实施面临很多困难。同时，沿海设立的海洋管理部门机构之间隶属关系不尽一致，出现了整体管理分散、局部管理集中的现象，导致海洋管理整体秩序混乱，使得海洋经济开发效率底下，影响广东省海洋经济有效的、健康的发展，难以走向可持续发展道路。

第二，海洋管理相关法律制度不健全。依法治国是我国治国治政的基本方针，因此海洋管理也应当依照相关的法律制度进行规范管理，但长时间以来海洋管理法律制度方面没有得到应有的重视。具体表现为：首先，海洋管理法律主体不明确，国家海洋局工作重点内容集中于海洋科学研究、环境污染治理，还有很多管理职能没有制定相应的法律制度来规范。其次，海洋管理法律责任不清晰，海洋管理关系到众多利益主体，各个主体都各自为战，相互间无明确的法律制度约束。再次，我们仍然还未制定和《联合国海洋法公约》相适应的法律机制，在健全海洋管理领域法律机制方面，我们任重而道远。

第三，海洋生态环境保护意识薄弱。随着社会文明的进步，虽然人们对建设绿色海洋生态环境意识有所提高，但是我们仍然对海洋知识匮乏，对海洋现状了解甚微，海洋保护意识薄弱，对海洋生态保护在今后社会发展中地位认识不深刻，仅仅考虑现阶段所获取的经济利益，殊不知一旦海洋生态环境遭到严重破坏，人类的生活将遭受灾难。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，实现绿色海洋经济发展是我们必走之路，这样才能使海洋生态资源实现可持续发展，使得海洋经济建设、海洋文化建设以及海洋生态保护意识的构建贯穿于整个海洋管理过程。

二、实现广东省海洋经济可持续发展的途径

随着广东省海洋经济的快速增长，海洋资源受到了严重破坏，海洋生态环境遭遇到了严峻挑战，要想保证广东省海洋经济走可持续发展道路，我们必须从制度、技术、思想以及生态结构等多个方面对广东省海洋经济进行引导和管理。

第一，编制未来海洋管理规划，完善海洋生态保护机制。首先，海洋管理涉及众多环节及主体，各个活动主体间又有着必然的利益关系和矛盾。如果我们只从局部出发，仅仅关注自己的开发利益，就会左支右绌，不能使经济、社会、环境和谐共赢。海洋资源的开发需要在充分调研、科学分析、缜密设计的基础上，正确的规划海洋产业开发的方向，在保证海洋经济良好的发展前提下，也使得海洋生态环境不受污染，两者之间健康、和谐的可持续发展。其次，建设资源节约型和环境友好型社会，就要在经济、行政、法律、社会和环境等各个领域有着健全的、全新的海洋生态保护政策，引导渔民规范用海，遵守海洋管理政策，合理的开发海洋资源，维护自己的合法权益。同时，将海域使用管理政策贯彻到乡镇、农村，让更多的基础群众能根据政策，合理规范的开发海洋资源，进而达到海洋经济与生态环境协调发展。

第二，发展科学技术，促进海洋生态自然修复。人类社会的发展离不开科学技术，同样海洋经济发展也要有较强的科学技术和高端的技术装备支撑，以保障海洋产业高速发展。海洋生态系统和人类生活二者密不可分，相互影响、统一发展，在两者不断相互影响过程中，我们应该发展海洋科学技术，在先进的科学技术引导下，使海洋经济得到良好的发展，同时海洋生态系统也得到恢复和增强，进而给人类带来更多的福利和利益。同时，对于已经造成海洋生态污染的情况，我们应该加强污染的治理，海洋污染会造成鱼类减少、海洋物种濒危等严重后果，关系着人类生存和海洋资源的可持续发展，治理海洋环境污染已经刻不容缓。海洋污染主要来源工业废水排放、石油开采、海水养殖以及各类船只污染等方面。针对各类污染，我们应该对症下药，发展海洋科学技术，及时治理海洋污染，走向绿色海洋。

我国是一个发展中的海洋大国，拥有18000多公里的大陆海岸线和14000多公里的岛屿岸线，海域自然环境和资源条件比较优越。2010年全国海洋生产总值3.84万亿元，涉海就业人员3350万人。海洋经济已成为国民经济新的增长点。但是在经济快速增长的同时也存在资源浪费、环境污染、掠夺式经营等问题，特别是由于海域污染造成的海洋生态环境破坏等，严重制约了海洋经济的持续发展。2011年国务院先后批复山东、浙江、广东发展海洋经济规划，无疑显示着我国将开始迈入新的海洋经济大发展时代。新时期的海洋经济大开发，必然与以往的发展方式不同，海洋经济可持续发展，必然是其中最为重要的内容。

一、海洋经济可持续发展的概念及其内涵

可持续发展起源于环境保护，但它超越了单纯的环境保护问题，它将环境问题与发展问题有机地结合在一起，成为社会经济发展的全面性战略。其实质是经济、生态环境和社会三个方面持续的和谐统一。核心是健康的经济发展需建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，追求的目标既要满足人类的各种需要，个人得到自由发展，又要保护生态环境合理开发资源，不会威胁后代人的生存和发展，它所关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，不单纯用GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、环境、文化等多项指标来衡量发展。海洋可持续发展就是处理海洋经济、海洋社会、海洋资源与海洋环境四者之间的辩证关系。结合可持续发展理念可以把海洋可持续发展定义为：通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制,依靠科技进步,尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源,提高海洋产业的经济效益和生态效益,确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展,并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境。海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术———开发———保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。

二、海洋经济可持续发展是现实海洋发展状况的必然要求

（一）日趋减少的陆地资源要求海洋经济可持续发展来弥补成为必然我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到15-16亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而海洋资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。

（二）日趋严峻的海洋环境需通过海洋经济可持续发展方式来改善成为必然海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。

（三）海洋经济可持续发展必然会促使科技推广改变传统海洋产业结构来实现传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报，2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为我国海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合,形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。

（四）维护国家海洋权益，增强综合国力是保持海洋经济可持续发展的必然随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家主权完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。

摘要：

党的十八大提出建设“海洋强国”以来，沿海省市把发展海洋经济提到前所未有的地位，并且成为新的经济支撑点。对于天津，发展海洋经济是突破目前经济发展瓶颈的必然选择，天津市提出了建设“海洋强市”的目标。本文利用SWOT分析法，在对天津发展海洋经济的内部条件和外部环境进行综合分析的基础上，从综合管理、海陆联动、资源环境、科技研发和融资服务五个方面提出了天津发展海洋经济的战略决策，以期为天津建设“海洋强市”提供对策建议。

关键词：

SWOT分析；海洋经济；海洋强市；战略决策

一、引言

目前世界各国对海洋资源的开发和保护活动日趋活跃，竞争也日趋加剧。中国经济在经历了持续三十多年的高速增长之后，陆域资源矛盾越来越突出，充分利用海洋资源，大力发展海洋经济已经成为解决陆域资源矛盾的有效途径。针对这种情形，党的十八大报告提出建设“海洋强国”的战略目标，就建设“海洋强国”做出重要指示，强调要进一步“关心海洋、认识海洋、经略海洋”。2015年10月29日，党的十八届五中全会又提出“拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，建设海洋强国”。可见，大力发展海洋经济是我国在新的发展阶段和历史条件下所做出的新的战略部署。目前，天津经济增长主要靠“八大优势产业”来拉动，2014年“八大优势产业”产值占天津规模以上工业总产值比重高达89%，而“八大优势产业”中涉海产业不多。天津发展面临着经济转型和产业结构优化升级的瓶颈，天津要突破经济发展瓶颈，必须从发展海洋经济方面做文章，在未来一段时期，尤其是整个“十三五”时期，天津新的经济增长点在海洋。2013年天津成为全国第五个海洋经济发展试点区，在国务院批准实施的《天津海洋经济科学发展示范区规划》中明确提出了到2020年全面建成“海洋强市”的目标。为了更好地了解天津在发展海洋经济、建设“海洋强市”过程中所面临的形势，本文借助SWOT（SWOT分析法又叫态势分析方法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学AlbertHumphrey提出的一种战略选择方法。即内部优势（strength）、内部劣势（weakness）、外部机会（op-portunity）和外部威胁（treats））分析方法进行全面剖析，在综合考虑内部条件和外部环境基础上，提出天津建设“海洋强市”的最佳战略。

二、天津海洋经济发展的SWOT分析

（一）优势（S）1.地理位置优越，陆海联运条件好国内方面，天津自古就是京畿门户，天津是京津冀城市群和环渤海经济带的交汇点，并且处于大陆经济增长第三极———环渤海区域的中心位置。天津依托华北、东北、西北地区，对内拥有200多万公里的广阔腹地，不仅成为连接大陆南北方、东西部各省市的重要通道，也是大陆北方各省市重要的出海通道。国际方面，天津面向东北亚和亚太经济圈，不仅是亚欧大陆桥距离最近的东部起点，还是“一带一路”战略的交汇点、“海上丝绸之路”的战略支点，天津桥头堡作用明显。另外，随着京津冀协同发展战略、天津的自贸区建设、“一带一路”等几大战略机遇的叠加，天津将成为连接日韩、亚欧和内陆腹地的新平台，成为国际贸易的新通道。2.海洋经济历史悠久，产业基础较好天津在海洋经济发展方面具有悠久的历史，在海水制盐方面，天津长芦塘沽盐场从古至今就是我国重要的一个海盐出产基地，目前，天津长芦塘沽盐场已经成为我国大型海盐生产重点骨干企业。另外，天津的海洋化工业也比较发达，是我国近代海洋工业的摇篮。天津的永利碱厂是我国创建最早的制碱厂，开创了我国制碱工业的先河，永利碱厂生产的“红三角牌”纯碱，成为我国首次出口海外的化工产品。天津的海水淡化利用也处于全国先进水平，我国第一座海水淡化装置就是在天津建成的。天津海洋经济的发展速度和沿海其他省市相比处于前列，2014年天津市海洋经济生产总值达到5027亿元，海洋经济总体规模和沿海其他省市相比不算大，占当年全国海洋GDP的8.39%，但是其占天津市生产总值的比例已超过3成，在全国沿海省市中占比最高。单位海岸线产出规模为32.79亿元，位居全国沿海省市的前列。另外，港口运输业、海洋盐业、海洋化工产业和石油化工产业在全国具有重要的地位。天津港已经成为我国北方第一大港，2014年吞吐量突破5.4亿吨，集装箱吞吐量超过1400万标准箱。3.海洋资源丰富，海洋产业门类齐全天津地处渤海沿岸，而渤海自古就有“天然鱼池”之美誉，盛产各种海产品，天津海洋资源拥有量相对于其他沿海各省市比较丰富。首先，天津港口资源实力超群，港口岸线占全市海岸线长度20%，天津港已经成为我国北方第一大港，其对区域经济的辐射力、影响力和带动力不断增强，目前天津港辐射带动面积占我国面积的52%。2014年天津港货物吞吐量名列世界第四，超过5.4亿吨，目前与天津港有贸易往来的国家超过180多个，港口超过500个。其次，天津的海盐资源比较丰富，是我国主要的海盐产区之一，目前天津拥有的盐田总面积为27277公顷，在沿海各省市中位居前列，2013年天津海盐产量为152.18万吨，在沿海各省市中仅次于河北位居第二位，长芦塘沽盐场古今闻名。再次，天津的海洋油气资源丰富，已经探明的海洋石油地质储量40亿吨，海洋天然气地质储量1500亿立方米，在全国名列前茅。2013年海洋原油产量2634.68万吨，位居全国第一位；海洋天然气产量261682万立方米，位居全国第二位，目前天津的大港油田和渤海油田是国家重点开发的油气田。另外，天津市海洋产业门类齐全，按照《海洋及其相关产业分类》标准，天津市具有12大主要海洋产业中的11个，海洋产业链条完整度在沿海省市中位居前列。4.科研和教育资源雄厚，技术领先天津海洋经济科研和教育条件实力雄厚，海洋科研方面，天津目前有涉海科研机构14个，从业人员共计2646人，在全国排名前列；2013年完成涉海课题数723项，发表涉海课题论文共计888篇；在海洋工程、海水淡化、海洋环境、导航通信等方面拥有发明专利总数153件；涉海研发人员和研发经费投入分别为1549人和696242千元。海洋教育方面，有包括南开大学、天津大学在内的12所高校或机构开设有涉海专业，其中教职工人数达到15865人，专任教师10688人；拥有涉海专业博士点5个、硕士点11个，本科和专科点分别为12个和13个。