国土调查管理范文

国土资源评价与利用湖南省重点实验室（以下简称实验室）于2017年9月由湖南省科学技术厅批准组建，依托单位为湖南省国土资源规划院，是湖南省国土资源领域的首个重点实验室。实验室致力于国土资源评价、利用的基础理论与方法的研究，建设土地资源调查、监测技术方法支撑体系，研究国土空间规划体系及空间优化利用技术，探寻面向区域国土资源保障需求及突出环境问题的解决之道，建立国土资源“调查-监测-评价-规划”重点业务核心技术，对我省国土资源科学技术的发展起到学科导向、应用示范及骨干人才培养的作用。实验室建设目标为：面向国家战略与国土资源管理实践需求，针对解决国土资源评价与利用重大问题，开展国土资源调查、评价、监测、规划、工程等理论与方法技术研究，建立湖南国土资源可持续利用的技术保障体系，为国土资源科学管理、合理利用以及经济社会全面、协调、可持续发展提供科技支撑。实验室集中、优化配置了湖南省国土资源规划院的优势科研力量，开展基础研究、应用基础研究和重大工程关键技术创新。实验室设3个研究方向，下设6个研究室，主要研究内容包括以下三个方面：

1.国土资源调查与监测：

围绕实现对国土资源保护与利用状况的全面调查与监测，落实资源节约优先战略目标,从以往单一的技术方法攻关，转向更加注重天—空—地一体化的技术方法体系建设研究，建立完整的土地资源调查、监测技术方法支撑体系，为我省国土资源评价、规划、管理、保护与利用提供理论和数据支持。

2.国土资源保护与利用：

围绕区域生态环境建设目标，针对资源、环境与经济社会发展的复杂关系，响应国家国土资源技术标准体系建设，探寻面向区域国土资源保障需求及突出环境问题的解决之道。重点研究地质矿产及土地利用行业技术标准制定与修订，创建相应的理论与技术方法体系。

3.国土空间评价与规划：

以生态文明建设为目标，着眼国土空间优化和土地节约集约利用，通过开展土地资源、矿产资源、地质环境、生态环境的承载力评价，探索资源开发与环境的耦合关系，开展国土空间规划体系及空间优化利用技术研究，创新土地综合整治的调查评价、绿色施工、信息监管等技术。目前，实验室在湖南省科学技术厅和湖南省自然资源厅的指导下，按照湖南省重点实验室建设的要求，秉承“开放、流动、公平、竞争、协作”的宗旨，向国内外开放，接受湖南省科学技术厅和湖南省自然资源厅的指导，以优良的科研环境和开放机制，广泛吸引国内外优秀人才和先进学术思想，不断提高实验室的科学研究水平和整体竞争能力。

为了更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用及第二次土地调查工作的需要，确保我县城镇地籍调查工作的顺利实施，全面落实中央关于加强土地管理的相关政策，切实加快西部大开发的步伐，维护土地的社会主义公有制原则，保护土地使用者的合法权益，建立健全土地管理制度，促进和服务于我县经济发展和现代化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》和国家《城镇地籍调查规程》、《土地登记办法》以及省市国土资源局的有关文件要求，特制定县建制镇地籍调查实施方案。

一、调查范围、内容和任务

这次城镇地籍调查的范围为1997年《县土地利用总体规划》和2012年《县小城镇规划》测定的规划区域，面积16.2平方公里。调查的内容主要包括权属调查、地籍测量、编绘图件、面积量算。通过地籍调查，在明确每一宗土地的位置、界线、数量、权属及用途等基本情况的基础上，准确掌握6个建制镇区域内的土地数量以及商业用地、工业用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、水域用地、农业用地及其它用地的分类，以满足土地权属管理、土地登记管理、土地信息管理、土地利用管理、第二次土地调查和县经济发展的需要。

二、调查方法

本次地籍调查由县国土资源局安排部署，采用联合调查的方式，权属调查由县国土资源局负责完成，测绘工作向外承包，在县国土资源局的监督下完成。

三、调查步骤

（一）准备工作阶段：（2011年11月1日-2012年2月1日）

1、举办培训班。由县国土资源局负责组织工作人员学习地籍调查有关政策和技术业务知识，通过岗前培训，明确任务，熟悉规程，提高政策水平和业务能力；

第一章总则

第一条为贯彻执行地质灾害防治“预防为主”的方针，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全，促进凤凰路经济社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》，制定本预案。

第二条突发性地质灾害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害。

第三条地质灾害应急工作实行统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。各社区居委会、村委会、办事处有关部门要加强地质灾害防治工作的领导，做好地质灾害应急抢险的准备工作。

第四条发生地质灾害或出现险情，应启动应急预案，成立地质灾害抢险救灾指挥部，在区政府、街道办事处的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

第二章地质灾害等级和灾情报告

第五条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

一、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

摘要：土地调查结果的准确性是由地籍测绘质量的好坏直接决定的，只有将土地所属地管理界限和行政界线之间的关系合理处置，将建设用地的权属和合法权源之间的界线严格划清，实事求是地调查出数据信息，并坚持杜绝调查结果虚假的前后一致性，才能真正做好第三次全国土地调查中的地籍测绘工作。

关键词：土地调查；界限；地籍测绘

伴随着我国国民经济的飞速发展，自2017年起的第三次的全国土地调查正在进行中，预计于2020年完成调查。地籍测绘是土地调查中重要的一环，甚至可以说地籍测绘的结果直接影响到土地调查结果的最终准确性。本文对地籍测绘的定义和地籍测绘与全国土地调查这两者之间的关系进行分析和讨论，刍议如何在第三次全国土地调查中做好地籍测绘工作。

1地籍测绘的定义

地籍测绘是获取土地信息时采取的一种重要手段，其定义是在符合一些地方特殊规定要求和相关法律法规的情况下，利用专业的技术将土地的权属界线、土地的形状位置等在相关的图件上面进行准确的标示[1]。在地籍测绘上所取得的成果可以作为土地开发利用以及监管时的重要参照依据，并且还能为房子产权纠纷的处理和城市的规划等提供出相关有效的土地信息，可以说地籍测绘有利于国家发展法律和规范城市建设。

2全国土地调查与地籍测绘两者之间的关系

第三次全国土地调查的主要对象是我国陆地国土，调查的目标任务主要为：一是对于土地利用现状的调查，其中包括调查农村的土地利用现状和城镇村庄内部土地的利用现状；二是对于土地权属的调查；三是对于专项用地的调查与评价，又包括对耕地的细化调查，对批准未建设的建设用地进行调查，对永久性的基本农田进行调查，对耕地的质量等级进行调查和评级；四是同步推进相关自然资源的专业性调查；五是建立出四级的国土调查数据库和专项调查数据分享与共享的平台；六是将所有的调查成果汇聚在一起[1]。对于地籍测绘在全国土地调查中所占有的关键位置，其实可以从前两次全国土地调查里看出来，优质的地籍测绘必定会为土地调查奠定牢固的基础，不良的地籍测绘则使土地调查没有效率，最终结果也不尽人意，甚至可能会影响到整个社会的经济发展。

3第三次全国土地调查中地籍测绘技术的有效应用

各县、区人民政府，市级各部门：

为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔**〕38号）、《**省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》**府发〔**〕20号）精神，切实开展好我市第二次全国土地调查工作，现将有关事项通知如下。

一、深化认识，增强土地调查工作的责任感

开展土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；也是推进统筹城乡发展，保障国家粮食安全，促进社会稳定、构建社会主义和谐社会等工作的重要内容。开展土地调查，将为编制国民经济和社会发展规划、加强国民经济宏观调控、实施科学决策提供重要依据。

各级各部门要从全面贯彻耕地保护基本国策、统筹城乡发展、落实科学发展观的高度，充分认识第二次全国土地调查的重要意义，增强做好土地调查工作的责任感和紧迫感。各级政府和市级相关部门要在第二次全国土地调查工作领导小组的领导下，切实加强组织领导，明确任务，落实责任，按国家和省、市的统一部署，精心组织，周密安排，确保顺利完成第二次土地调查任务。

二、落实责任，全面启动调查工作

（一）调查内容。在全市范围内利用遥感等先进技术，以正射影像图为基础，逐地块实地调查地类和面积，掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施建设用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全市基本农田的数量、分布和保护状况，对每块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖市、县（区）的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地利用数据库及城镇地籍管理系统；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

（二）时间及进度。**年7月底前编制调查方案、组建领导班子、设置工作机构、确定工作人员、加强业务培训和舆论宣传、落实调查经费等准备工作；**年7月至**年底各区县完成农村土地利用状况、农村土地权属调查、基本农田调查以及包括基本农田数据库在内的土地调查数据库建设工作；完成市城区、县城、重点建制城镇土地调查工作，并力争完成城镇地籍管理信息系统建设工作；**年第一季度完成全市的数据汇总，提交市级成果申请验收，全面完成第二次全国土地调查工作；**年下半年统一组织整理调查成果，并以**年10月31日为调查的标准时点，进行数据更新，逐级汇总成果。**年以后，全市每年进行一次土地变更调查，以保持调查成果的现实性。各县（区）根据全市的统一部署制定工作计划，保证按时完成任务。

一、目标任务

（一）总体目标

2012年底前完成全市农村集体土地所有权、国有农业用地使用权确登记发证工作。2014年底前完成全市农村集体土地建设用地、农户宅基地、农村国有建设用地使用权的确权登记发证工作，建立市、县两级农村土地地籍管理信息系统。

（二）具体任务

1、农村集体土地所有权确权

2012年底完成全市7个县（市、区）422个行政村的集体土地所有权的权属调查、确权登记发证及宗地统一编码工作。

2、农村集体土地建设用地使用权确权登记发证

稳步开展乡（镇）村庄地籍调查。2012年底前，区完成一个乡（镇）村庄地籍调查试点工作，集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到90%以上，完成当年登记发证宗地统一编码工作；2013年底全市农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到50%以上；2014年底以前，全面完成7个县（市、区）农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证，实现全市农村土地确权登记发证和宗地统一编码工作全覆盖。

1国土资源管理中测绘的作用

1.1解决土地纠纷地籍资料的准确性对土地使用者之间的关系具有直接或者间接的联系，如果地籍资料的真实性、可靠性得不到保障，很容易引发土地纠纷问题。要想从根本上解决土地纠纷问题，就需要相关的部门提供更为精确的地籍资料，并保证资料信息的法律效益。测绘技术的提高，正好能够满足这一需求，能够确保地籍资料具有可靠的法律效益。测绘技术有效的降低了土地纠纷的发生率，对维护社会的稳定与发展也具有重要的作用。

1.2解决土地变更相关事宜随着时间的推移，土地的所有权、土地的使用性质都会发生变化，所以需要适当的对土地面积、不动产增减进行调整，以满足社会的发展。以往的土地资料不能为变动后的土地实施国土管理工作提供依据，这就需要利用测绘技术，得到更为详细、准确的土地资源信息。

1.3有利于土地的开发与利用对土地的开发与利用是国土资源管理中重要的组成部分，土地利用的效率也是衡量一个国家发展的重要指标。就用农业生产为例，进行国土资源管理工作中，需要利用测量，掌握农业用地总量，保证农业用地与地区人口数量的平衡发展。

2测绘在国土资源管理各个领域的应用

随着测绘技术的不断发展，其广泛的应用于国土资源管理各项服务项目中，为国土资源管理的质量做出了巨大的贡献。以往，传统的测绘技术能够为土地开发提供可靠、有效而又及时的服务，但目前以及将来，需要不断的提升测绘技术，充分的利用先进科技与工艺，强化国土资源管理服务的各项功能。具体表现在以下几个方面:

2．1测绘为土地监测提供可靠的服务测绘利用卫星遥感技术能够提供土地实时地理信息，并分辨出土地的使用性质以及使用形式，并实现了平方面范围内的服务，为有关部门提供有效的信息。另外，此技术还能够随时对违法用地情况进行监测，还能够将违法用地的时间、地点、面积等进行测量，为非法用地的处理上提供有力的证据。同时，利用测绘技术，还能够准确的确定相应保护区的信息，为土地资源管理工作提供便利。

2．2测绘为土地的规划提供服务利用测绘技术，能够为土地的规划提供各种各样全面的基础图件，根据这些资料就能判断土地资源开发利用的合理性。国土管理部门还需要根据当地不同时期的地形图、影像等等，根据这些信息，就能够对于当地经济发展的规模合理性进行分析。

一、“五”期间的各项成就

改革开放和“五”以来，国土资源事业的各项成就，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。实现了基本农田保护目标，县基本农田保护面积目标为22494公顷，全县通过积极实行基本农田保护政策，加大保护措施和力度，到“五”末，基本农田保护面积保持在22494公顷，实现了基本农田保护目标。国土资源二次调查及评价和勘查成效显著,基本摸清了土地资源家底，国土资源开发利用取得巨大成就,保障了农业生产和各项建设的用地需要。国土资源管理得到加强，改革不断取得新的进展，完成了土地利用总体规划的编制工作，发挥了宏观调控和指导作用；土地市场已经形成，土地有偿使用制度逐步完善，土地使用权转让、出租、抵押日益活跃；矿业秩序进一步好转，全民资源意识进一步增强。

二、存在的矛盾和问题

一是国土资源紧缺的状况将长期存在,随着社会经济的快速发展，近十几年来建设占用耕地数量增加较快，全县耕地总面积已从1996年的27353公顷下降到2009年的25057公顷，耕地年均减少164公顷，当未来一个时期，是县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对土地利用的转变提出了新的、更高的要求。受资源环境条件限制和粗放型经济增长的惯性影响，未来转变土地利用方式任务艰巨；二是资源利用方式粗放,对土地的用养不当，工业“三废”排放，致使土壤肥力下降，部分农化物质残留在土壤中对农业生产和生态环境造成一定程度的污染,区域生态环境较为脆弱。三是国土资源开发利用的地区差异较大,北部地区经济比较发达，但资源耗竭过速，南部调查评价工作程度低，严重制约了国土资源的开发利用。四是国土资源管理还存在许多亟待解决的问题，各类自然资源国土资源开发利用与经济发展、生态环境保护之间缺乏有效的协调机制，国土资源市场体系尚在建立初期。对此，必须保持清醒的认识，认真解决。

本纲要根据《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十二五”期间国土资源工作的纲领性文件。纲要主要阐述我县国土资源管理战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的资源开发利用方向和结构调整重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在国土资源调查、资源保护与管理、信息化、国土整治、城乡统筹发展、新民居建设等领域提出的任务，要切实履行职责，努力完成。

第二章“十二五”指导思想和目标

一、国土资源事业的指导思想及原则

（一）指导思想