规划土地管理范文

《水土保持通报》2018年第1期

摘要:信息时代城市化进程不断深化，社会发展迅猛，城乡建设迎来新机遇。新时期做好城乡建设不仅提升物质文明进步更能促进区域经济发展，从总体上提高国家综合国力。深入调查可知，目前我国城乡规划建设实际工作还存在一些问题，基于此，文章首先从土地管理促进城乡规划的重要性切入，其次立足当下分析城乡规划建设存在的问题，最后从实际出发给出策略建议，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。

关键词:城乡规划;土地管理;策略

当前我国正处于转型发展重要时期，农村人口向城镇转移，第二产业、第三产业均向城镇聚集，无形中促使城镇规模扩大，这是物质文明进步的体现，更带来了精神文明与经济发展。为了更好的促进经济、社会、环境在城乡规划过程中充分融合，政府出台系列政策，根据实际情况，促进城乡规划管理体制建立并完善，为未来城乡管理奠定基础。

一、城乡规划建设与土地管理密不可分

土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。

二、土地管理在城乡规划建设过程中存在问题

首先从总体规划编制角度看“见点不见面”。我国《城乡规划法》出台后可以看到城乡统筹得到强调，但城乡土地产权存在差异，涉及利益上的差异相对较大，有些片面会导致城乡不对等，一些生硬的区域划分缺少依据，导致出现地域脱节现象。从整体看，编制有些僵化，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面障碍与难题都有，不利于长远发展。其次从管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。再次从具体实施角度看城乡发展空间受限。土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。

各县（市、区）人民政府，市各部门，市直有关单位：

为深化土地使用制度改革，规范土地市场行为，充分发挥土地资源最大的经济效益、生态效益和社会效益，促进我市经济和城市建设的持续、协调、健康发展，现就加强城市规划区土地管理有关事项通知如下：

一、坚持政府垄断土地一级市场

1、由市土地管理局代表政府对土地实行统一规划、统一征用和收购、统一开发、统一出让、统一管理，任何单位、团体、组织和个人均不得直接与农村集体经济组织和个人签订用地协议；不得与用地单位和个人签订土地转让协议，私下转让土地。

2、严格执行土地利用总体规划和土地利用年度规划，严格履行建设用地审批手续，坚持建设用地集体讨论，一支笔审批。

3、建立土地收购储备制度。由市土地储备中心对旧城改造腾出的土地和企业搬迁、企业破产、退城进郊、划拨交易的土地以及从农村集体征用的土地等，实行统一收购、统一组织出让。市土地储备中心所得收益，缴入市财政专户。

二、建立和完善有形土地市场

4、除法律法规规定可以划拨的供地外，其他建设用地一律实行有偿使用。对高新技术产业及工业项目可实行以成本价供地。

所谓文化，就是“以文化人”。党的十七届六中全会提出要推动社会主义文化大发展、大繁荣。对教师而言，在日常教学工作中，不仅要注重传授知识，也要传授专业文化。对大学生而言，对专业文化的了解和认同是至关重要的，在很大程度上会影响学生对专业课的学习和将来的工作。

一、土地管理文化体系的构建

以“土地法学”课程为例，不应从纯法理学的角度来组织教学，而应该以土地管理的具体工作为导向，分析每项法律、制度、政策产生的背景、实施状况，要让学生明白在“土地法学”这门课中，包含了土地管理的文化，如土地产权保护文化、耕地保护文化、土地节约集约利用文化、科学合理规划文化、可持续利用文化。

（一）土地产权保护文化

土地产权管理是土地管理工作的核心。在现实工作中，由于权属主体不清，权责不明导致的矛盾与纠纷层出不穷，可见土地产权保护非常重要，尤其是农民的土地权益保护。在“土地法学”的教学过程中，要让学生真正意识到土地是农民的命根子。《物权法》的出台进一步强化了土地产权的保护。在具体的教学过程中，要让学生认识到土地产权保护的重要性，增强学生对切实维护群众土地合法权益的认同感，使学生在将来的工作中，碰到与土地产权相关的问题时，切实保护产权人的利益。同时也要让学生加强产权保护政策的学习和研究，进一步推进土地管理工作的开展。

（二）耕地保护文化

耕地保护意义重大，保护耕地就是保护我们的生命线。耕地保护的内涵主要体现在三个方面，一是耕地数量保护；二是耕地质量保护；三是耕地生态环境保护。三者是一个统一的整体。我国划定的18亿亩耕地红线不能简单地理解为耕地的数量，还要保证这18亿亩耕地的质量及生态环境。数量保护是基础，质量保护是关键，生态环境保护是升华。如何加强耕地保护是值得我们思考的，目前国家出台了很多政策，并且把耕地保护纳入地方政府的政绩考核中，很大程度上推动了耕地保护工作的开展。但这些基本上都是通过行政的手段来推动的，耕地保护观念尚未真正深入人心。因此，在课堂教学中，应始终强调土地管理工作中耕地保护的重要性，让学生清楚了解保护耕地不仅是耕地数量的保护，更重要的是耕地质量的保护及耕地生态环境建设。

（三）土地节约集约利用文化

同志们：

今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。年下半年以来，党中央、国务院先后制定出台了一系列加强宏观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来抓，在严格控制信贷资金规模的同时，实行最严格的土地管理制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，国务院作出了暂停农用地转用审批半年的决定；10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称28号文件。10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，总理作了重要讲话。随后，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，并组成8个抽查验收组，对全国21个省、自治区、直辖市的60多个市、县进行了实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿，并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、国务院和市委、市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。

为了认真贯彻落实28号文件精神，县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。

今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我县来讲，人均耕地面积1.01亩，比全国平均水平还少0.42亩。同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

摘要：土地资源管理是当前我国政府部门非常重视的工作内容，应通过合理开展土地资源管理，实现土地资源的最大化利用，进而推动我国社会经济稳定、持续发展。简要概述土地资源管理的内涵及意义，分析当前土地资源管理存在的问题，并探讨新时期下提高土地资源管理水平的策略。

关键词：土地资源管理；问题；解决措施

引言

现阶段，我国的土地资源管理依旧处于粗放的经济状态，但是随着近些年政府对土地管理的重视度不断增加，土地资源也得到一定改善。然而，受诸多因素的影响，现阶段我国的土地资源管理依旧存在一些问题，这对我国土地资源利用率的提升造成巨大影响。因此，当务之急是明确土地资源管理存在的问题，并结合合理解决措施，以提升新时期我国土地资源管理水平。

一、土地资源管理概述

1.土地资源管理的内涵。土地资源是农业发展基础，是人们安定生活的保障，做好土地资源管理，可通过最大化利用土地资源，促进国家经济的稳步发展[1]。新时期的土地资源管理，需要相关管理部门深入研究，依据自身发展做出相应概念，不断进行创新，以进一步缩小同发达国家土地资源管理的差距。并且在节能环保的背景下，还需要突出土地资源管理中的环保特征，以提高经济效益及实现资源可持续发展为目的，最大程度地提高土地资源管理效果，达到资源分配及维持生态平衡的效果。2.土地资源管理的意义。土地资源管理的意义在于实现土地的科学及可持续发展，有效控制人类发展给土地造成的负担，避免土地资源同人们经济发展矛盾[2]。此外，通过合理的土地资源管理，强化引导树立，逐渐使土地资源管理合理化，以构建出土地资源同经济发展的和谐关系。

二、新阶段我国土地资源管理存在的问题

1.土地资源管理规划不合理。长期的土地资源管理中，出现的一个显著的问题是缺乏系统、合理的土地资源管控法律机制。部分管理者由于自身素养较低，常常对土地资源管理规划及认识匮乏，这样经常导致土地资源管理理念无法做到与时俱进。在实际的土地资源管理中，很多的管理者在资源规划的时候，常常不能集中分配和规划土地，这样经常使各种类型的土地资源混在一起，不能实现对资源的科学分配，这样就使得大量环境破坏情况发生，增加土地资源管理成本，对城市的规划及管理非常不利。此外，现阶段我国的土地资源管理规划上也常常缺乏针对性的机制，这样使得项目规划不合理情况、资源浪费情况普遍存在。

我国国土资源丰富，地大物博，但实际可利用土地十分有限，人均耕地资源与世界其他国家相比有一定差距。面对人均可耕地资源稀少的状况，必须采取一系列措施加强土地资源管理，有效保护和节约可以利用的土地资源。随着我国不断推进和改革土地使用制度和土地管理制度，相关的土地资源管理也产生了一系列的变化。大量的信息数据已经远远超过了人工手动处理的承受范围，在实际的工作中不能满足切实需要，在这种情况之下，相关土地资源的管理部门必须正视管理资源管理中的发展阻碍，提出可行措施确保土地资源科学合理利用。

1．我国土地资源管理的发展阻碍

1．1土地资源管理缺乏高效规划和控制从目前情况看，随谈我国已经出台了土地资源管理的专项法规，但是这些法律法规的出台与其他国家相比较晚，从法律法规的具体内容来看，仍有较多不完善之处，法规条目中的某些规范要求不够具体且模糊，这些法规漏洞和不完善之处给执法造成一定困难，土地资源管理过程中往往难以按照实际法规操作。比如《土地资源管理法》中的第二条规定:“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或征用并给予补偿。”该条文中对公共利益这个概念没有做清晰解释，也没有具体界定何为公共利益，该词的模糊定义使得在进行土地资源征收时产生一系列问题。再者，我国土地资源管理法律法规有一定滞后性，且大多适用于城市土地，相比城市，农村的土地资源管理较为落后，而恰恰农村土地的问题也较多，面对诸多新出现的问题和情况，法律法规并没有及时作出修改和补充，在应对新情况时无法及时解决，使土地资源管理处于被动局面。

1．2土地规划与其他规划之间的关系混乱土地资源的规划是一种比较系统化的工作，这其中牵涉到多个领域、多个部门，例如，城市总体建设布局、水利问题、农业问题等，需要统筹兼顾，分析多方利益，考虑成熟才能做出科学决策，为此需要积极协调各部门、各领域的规划。但就目前情况来看，各部门之间仍然缺乏有效规划，在利益共赢上难以达成共识，由于缺乏明确的协调方案，使得土地资源规划常与其他城市规划产生冲突，出现矛盾。除此之外，从事土地资源规划的从业人员素质的不高，或缺乏专业土地规划训练，则会在土地规划阶段不能将土地进行进行集中分配，科学合理规划，甚至将不同类型的土地混合规划，不仅增加了规划成本，并且使土地资源的利用具有不可持续性，在未来或将给城市发展带来瓶颈，同时破坏环境，使土地规划缺乏权威性。

1．3土地资源管理信息化建设不足土地的相关管理信息数据庞大而复杂，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，这费土地管理工作带来很多挑战。因此关于土地管理的信息化建设也成为了一项庞大负责的系统工作。根据实践证明，土地管理的信息化建设需要有很大的投资力度，并且需要较长的周期性，才能确保信息化建设成功。并且信息化建设所能产生经济效益的周期性也很长，必须是信息化系统运行了若干年以后，才能看到产生的利润和投资回报，投入和产出的比较很大。而在我国的很多地区，政府对于土地管理信息化的建设不够重视，投资力度较弱还有待提高，或者是注重于软件硬件方面的投资，而忽视了对于专业人员培训的投资，在对信息数据的采集、更新和输入几方面都缺乏对人员的资本投入，缺乏人力资本投入的重视。同时需要有专门的管理机构来进行信息化建设管理，实行规划化、标准化、统一化的管理办法。而在我国，土地管理信息化的建设还没有形成统一的标准和规范，对于开展信息化建设工作非常不利。另外关于土地管理的计算机软件开发方面，没有专业的开发部门来承担，以至于软件水平较低，与系统的整体一致性不符合，并且相关软件的技术服务、定期升级和技能培训等方面也水平较低，严重影响着我国土地资源信息化的建设。

2．提高土地资源管理的措施分析

2．1加强土地资源相关管理法规体系的建设对于现阶段的土地资源管理中法制不健全的现状，必须在已有《土地法》的基础上进一步完善相关法规，切实根据实际修订和完善具体内容，逐步建立起科学完善的土地资源管理法律法规体系，使实际管理工作有法可依。法规制定要落实到土地利用、整治、保护以及管理的各环节，切法条明晰，用词准确，可参考西方先进国家的土地整改策略，结合我国实际予以借鉴。另外，加强土地资源法制建设，还需加大执法力度，做到执法必严，一旦发现有滥用耕地，破坏土地的事件发生，要依照法规，严惩不贷，建立起问责制，使得相关责任人能够切实担负起自身职责，追究领导责任，避免消极事件发生。

2．2加强土地资源管理监管力度，提升管理人员素质土地资源利用与城市发展密切相关，任何一个城市在大力发展经济时，都不可避免的要考虑土地规划和管理问题，只有对土地资源科学合理的利用，才能有效缓解城乡扩建与经济发展之间的矛盾。作为政府主管部门，必须重视土地资源管理，依据各地实际情况设立土地资源管理部门，加强土地监管力度，集中利用土地，对有限的土地进行合理审批，拒绝任何非法审批项目，对违规违法的土地使用项目进行严惩。土地利用和整体规划必须以法律为坚实保障，在制定土地规划时，要事先做好实证调查研究，在专家的鉴定和科学论证下进行，做到实事求是、高瞻远瞩、切实可行，从源头上防止滥用土地的事件发生。

一、保护耕地资源，建立基本农田保护区

1．耕地是人类赖以生存的最基本的物质条件，各级党委、政府要把保护耕地作为加强农业基础地位的一项重要大事来抓。土地管理、建设、农业等各有关部门要紧密配合，通力协作，认真按照《省基本农田保护条例》的规定，全面做好基本农田保护工作．基本农田一经划定，必须加强保护，任何单位和个人均不得擅自改变用途或者占用。确因国家建设需要占用基本农田的，必须按规定报批。

2．为切实加强对耕地的保护，加大土地开发的力度，根据政发、()148号文件精神，决定筹集市土地开发资金。今后，凡建设占用土地均须交纳土地开发资金，具体标准为耕地1000元／亩，非耕地500元／亩。市城市规划区以内(含开发区)和按审批权限报市以上人民政府审批的建设用地由市土地管理局统一征收。各县(市)征收的土地开发资金30%交市．土地开发资金不得减免。土地开发资金财政专户储存，专款专用，集中用于土地的开发和农业重点开发建设。有关征收和使用的具体办法另行制定。

3．要认真抓好土地复垦开发。各级要制定土地复垦开发规划，按照土地复垦开发规划和耕地“用一造一”的要求，把复垦开发耕地指标作为指令性计划层层分解落实。土地复垦开发继续贯彻“谁破坏、谁复垦”，“谁复垦、谁使用、谁得益”的原则。复垦的土地用于农、林、牧、副、渔生产的，五至八年不增加“三上交”费，不增加粮油棉合同定购任务，不增加农业税或林特产税。要切实落实好土地复垦开发经费，所有征收到位的土地开发资金包括耕地占用税的留成部分和基本农田建设保护基金等都要按规定比例用于土地复垦开发，专款专用。

二、强化城乡土地的集中统一，加强建设用地的计划管理

4．各级党委、政府都要增强土地忧患意识，把土地管理列入国民经济发展总体规划，实行政府领导任期目标责任制，纳入宏观经济决策之中。

5．土地管理坚持城乡统管，政府“一支笔”审批，严禁多头管地、越权批地、自批自用。各级土地管理部门是代表政府统一管理城乡土地的职能机构，凡在土地管理部门以外另设的管地、批地机构，都是违法的。无论是划拨供地，还是出让供地，一律由市、县以上土地管理部门办理审查报批等有关手续。

6．要加快土地利用总体规划的实施工作，严格按照规划和省下达的建设用地计划用地。对无规划用地项目，一律停止供地。旧城改造和公有企业产权交易中涉及的土地使用权要纳入房地产开发用地计划，严格控制房地产开发用地总量。

摘要：党会议召开之后，对国土资源的管理提出明确要求，重视土地经营管理以及土地制度的改革。本文简述新形势下土地管理和经济发展之间的新常态，从农村和城市方面阐述土地管理过程存在的现状问题，并从管理目标、工作内容、管理措施、评价体系、耕地保护等方面提出土地管理和经济发展对策。

关键词：管理措施；土地管理；经济发展

引言

在新时期，对土地管理工作赋予了新的要求。此项工作与土地经济的发展以及国民生活水平有直接关系，决定着国家经济的发展。当前在土地管理工作中还面临着各类问题，国土资源管理者只有探索出管理工作的新路径，才可促使土地经济和管理工作共同发展，和经济发展新常态相适应。

1新形势在经济发展常态

在2014年的APEC峰会上，阐述了当前我国经济新常态有关问题，阐明了经济新常态下我国经济高速增长状态。为保持这一状态，应通过创新驱动，促使经济结构升级优化。我国当前经济新常态的特征为，成本促使通货膨胀产生现象明显，劳动力的减少导致就业压力降低，经济增长率有所下降，消费经济占据比例较高，产业结构从传统密集型产业逐渐向知识和经济密集型产业方向转变。

2土地资源管理现状

2.1农村土地资源管理