公路建设投资范文

公路建设项目投资中的风险问题

对于现在的市场经济，投资是必须有的，但同时有投资就有风险也是一定的。公路建设项目投资也是一样，公路建设项目投资风险来源公路工程建设，是一项非常复杂的系统工程。从开始到结束有很多的步骤，简单而言就是有开发、设计、施工、使用维护等，这其中的每一项又包含着很多个不同的小项，因此其非常复杂，里面的各个环节也不容易把握，投资的风险就很大。相对于其他的投资而言，公路建设项目投资有其自身的显著特点，有波及范围较广、资金的投入量很大、从开发到投入使用的时间很长、施工中的技术要求很高以及过程中的影响因素很多等特点。

这些特点都可能给投资带来风险，但总结出来，主要的风险来源有三个方面：一是项目的设计者、建设者以及管理者的能力有限；二是公路建设项目的复杂性很大；三是外部环境的不确定性。

对于设计者而言，图纸的质量及效果对投资者影响是很大的。因为一条公路建设完成后的质量会直接反映其交通量的大小，投资者需要的是利润，如若按照设计人员所设计的进行施工，那么对于投资巨大的公路工程而言，如果在建成后发现效果不好的话，是不可能再进行重修的，这就考验了投资者在设计方面的风险。建设者直接决定着工程的质量，对于投资者而言，只有加大对建设单位的监督力度，才能够降低自身的投资风险。后期的管理是投资者利润的主要来源，所以，在前期风险过后，要想得到更大的利润，就必须选择能力高的管理人员来对建设项目进行管理，以求能够在同样的情况下获取最大的利润。

项目的复杂性也是风险的来源，复杂性决定了该项目的技术难度，其可能在某一个或者几个环节中出现难以预料的情况，处理起来非常困难，并且耗资较大，拖延工期，给投资者造成一定的风险。时有时无的外部环境的不确定性给投资者带来的风险可能没有，但也可能是巨大的。譬如，假如工程的前期设计以及前期的施工已经开始，但突然爆发了全球性的经济危机，造成工程材料涨价或者是货币贬值等情况，那么这种风险对于投资者而言，其要付出惨痛的代价。

公路建设项目投资管理建议

1明确投资管理目标

现在市场上的投资大都是有集团公司投资，那么，无论是个人还是集团公司投资，其主要目标就是以盈利为目的，这就需要其在投资前明确投资的目标，不能盲目的进行投资。集团应该在充分了解和分析集团内部资金需求的基础上，以提高集团的整体经济效益为出发点，对资金投放进行整体和长期的规划，合理合适的进行公路建设项目投资。

摘要：首先对高速公路建设投资成本控制进行研究，然后从高速公路工程项目成本管理现状及高速公路工程项目的工程造价特点进行分析，最后提出相关高速公路建设投资成本控制的途径和方法措施，望能为日后相关工作提供借鉴。

关键词：高速公路；投资成本；控制方法

0引言

高速公路从项目最初的制定以及方案的实施一直到最后的竣工，需要经历多个阶段，其中包括一些项目建议书、勘察设计、建设以及竣工等等，这些环节和阶段在实施过程中，都会涉及到不同的投资成本控制工作。因此针对不同环节的重点，要采取不同的投资成本控制方法，这样才能够确保整个成本控制效率。成本项目当中包括建筑安装工程费用、设备购置费等等，而这些费用当中又可以细化分为各种不同类型的费用，这些费用的支出能够直接对高速公路建设投资成本产生影响。

1高速公路工程项目成本管理现状分析

1.1施工企业成本管理意识淡薄

在实际建设过程中，成本计划都会与实际操作之间存在一定偏差，如果公路建设中出现工程变更，更会导致实际和计划之间的偏差巨大。在当前施工企业实施具体项目的成本管理时，并没有一套完善的监督体制来对具体的情况进行监督和控制。在现代化社会经济的发展过程中，很多企业为了将其自身的经济效益最大化，为了节约成本就会偷工减料，虽然在表面上工期已经完成了根本要求，但是在实质上，不仅对质量造成了严重威胁，而且还会对高速公路的日后维护工作产生一定影响。

1.2项目管理没有实现全过程统一管理

一、实行以市交通部门为主体，镇人民政府参与，各有关部门配合的公路建设管理体制

（一）市交通局的主要职责：协助市政府制定公路建设规划、编制年度工程计划，负责建设工程项目的勘察设计、招投标、施工组织和工程质量监督验收，负责公路交通标志、标线设置和日常养护维修。

（二）各镇人民政府和经济开发区的主要职责：负责本辖区内建设工程的征地、房屋拆迁、线路迁移、土方堆挖等前期工程，负责公路绿化建设，协助交通部门抓好施工组织和交通秩序维护，协调工程建设与地方上的关系。

（三）各有关部门的主要职责：市发展计划委员会协助市政府编制公路发展规划和年度工作计划，检查监督工程建设项目的实施；市建设局配合交通局抓好建设工程项目的规划设计和招投标工作；市国土资源局协同镇人民政府做好建设工程项目的征地工作；市供电、电信、文化广电局负责工程建设中的线路迁移工作；市监察局负责工程建设的全过程监察，协助做好建设工程的招投标工作。

上述各部门既要各负其责，又要密切配合，确保工程建设进度和工程质量。

二、加大公路建设资金筹措力度，调整公路建设经费分担比例

（一）建立市级公路建设基金。从今年起，市政府按市财政年度预算内可用财力的3%作为市公路建设基金，专项用于公路建设和管理。

（二）市级承担公路建设中勘察设计费、90%的路面桥梁建设费、交通标志、标志线设置费及路面桥梁日常养护管理费。除市公路建设基金给予一定的拨款外，经费来源主要靠市公路建设投资开发有限公司利用收费还贷政策融资筹措解决。同时尽量向上级交通部门争取经费支持。

[摘要]本文分析了我国改革开放以来公路建设投融资方面存在的问题,探讨了完善公路建设投融资体制的若干对策建议。

[关键词]公路建设;投融资体制;思考

“十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到230万公里,五年新增38万公里;高速公路达到6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。

改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,认真思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。

一、我国公路建设投融资体制改革回顾

建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。

在计划经济体制之下,公路建设投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金发展公路。公路建设长期落后于经济发展,成为制约国民经济发展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。

改革开放后,随着国民经济发展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷”)的决定。1997年颁布的《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。

摘要：

内部会计是进行公路工程财务管理的一种有效手段。受项目沿线地形环境等影响，公路建设投资复杂庞大，业内截留、挤占、挪用建设资金现象时有发生，严重影响了项目投资的可控与安全。因此，做好公路建设内部审计工作，完善财务管理和监督体系是加快地方公路建设和经济发展的重要环节。本文主要探讨地方公路建设项目内部审计重要性、现状和相关方法，以期对地方公路建设项目内部会计控制提供参考。

关键词：

公路建设；公路项目；财务管理；内部审计

公路建设项目内部审计是公路部门开展的一种监管手段，主要对部门自身内部进行监督和管理，为在建的工程做服务和评价工作。这种内部审计有其自身的形态与控制方式，通过监督和控制来规避风险，发挥审计的应有作用。加强公路建设项目内部会计控制方法研究，是为地方公路建设管理领域提供资金安全保障和支持，将进一步优化财务内部控制的金融环境，切实解决公路建设管理遇到的财务审计方法问题。

一、地方公路建设项目内部审计

公路建设的资金需求缺口较大，普通公路缺口、改造大修缺口更为突出。公路建设资金国家公路建设年均需求约3000亿元至4000亿元，省级公路年均建设需求约120亿元，县级公路年均建设需求约1.6亿元。因此，在公路建设项目设计、道路规划、可行性研究、咨询评估、招投标、工程建设、项目管理等一系列复杂控制活动中，公路建设单位总结出许多公路建设项目内部会计控制方法，用以适应各种建设项目内部会计控制的实际需要。公路建设项目内部审计主要有四个方面。首先是财务收支方面，内部审计要强化预决算管理，提高财政资金的使用效益，检查部门内部资金使用是否遵循相关法规和制度，确保财务收支的合法性和科学性。第二个方面是对于项目管理方面的审计，公路建设项目周期长，涉及流动资金比较大，容易出现挪用、虚报、假冒等违规违法操作，因此，内部审计会强化资金支付的程序管理，严格控制项目资金的流通，从而降低资金使用风险。第三，对项目各个环节的相关负责人的审计，明确负责人的经济责任，发现管理中存在的问题，也为单位内部人事考核提供依据。最后，审计工作提出审计意见后还必须由单位落实，因此，督促被审计的部门执行审计意见，对内部管理作相应整改，提高部门财务管理水平也是内部审计的重要工作。

二、地方公路建设项目内部审计的现状

[摘要]本文分析了我国改革开放以来公路建设投融资方面存在的问题,探讨了完善公路建设投融资体制的若干对策建议。

[关键词]公路建设;投融资体制;思考

“十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到230万公里,五年新增38万公里;高速公路达到6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。

改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,认真思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。

一、我国公路建设投融资体制改革回顾

建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。

在计划经济体制之下,公路建设投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金发展公路。公路建设长期落后于经济发展,成为制约国民经济发展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。

改革开放后,随着国民经济发展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷”)的决定。1997年颁布的《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。

1乡村公路成果

1.1促进了客运事业发展，提高了行政村通车率

截止目前九台市新修乡村水泥路3187km。至2010年底全市310个行政村，除四面环水的上河湾镇套子里村外全部实现村村通。随着村村通水泥路的竣工，九台市公路客运新增和更新了客运车辆，基本覆盖全市，行政村通客车率达到100%，屯通客车率达到了99.8%，乡村公路的全面建设为九台市城乡客运发展规划提供了基础保障，至2010年，九台市道路旅客运输市场已初步建立起一个发育较为完善，功能较为齐全，主体结构和布局基本合理的道路运输市场体系，最大限度地满足了不同层次旅客的乘车需要。

1.2促进了农村经济发展和农民增收

九台市农业资源丰富，多种经济作物分布在各乡镇，过去由于交通不便，制约了经济作物的发展，公路修通后，有效解决了农产品运输难、出售难、货损多、成本高、价格低等问题。九台市卡伦镇多年来形成了以蔬菜产业为主导的种植业产业结构，过去由于路况差，运输比较困难，蔬菜产业规模的扩大化严重受阻，同时，一些已成熟的绿色蔬菜也经常会因为不能及时运出来而烂在田地里。2003年起“，村村通”筑路工程在九台市全面展开，卡伦镇火迅行动，率先实现了村镇相连的“村村通水泥路”，几年间镇党委狠抓产业结构调整，大力发展蔬菜产业，其中和气村、镇郊村、东风村发展较快，种植蔬菜有豆角、香菜、黄瓜、油菜等，远销吉林、沈阳等城市，同时任家村快菜已打入韩国市场。蔬菜业收入4～5万元/公顷，2010年农民人均收入8728元，蔬菜产业占农民人均收入的30.7%。交通发展了，投资进来了。九台市卡伦镇实现“村村通水泥路”后，该镇的招商引资情况也随之发生了变化。仅在今年上半年，卡伦镇就招来17个新项目，投资总额达3亿多元。是去年招商项目的两倍还多，项目的增加，还为农村富余劳动力提供了就业渠道。

1.3促进了农村精神文明发展

整洁通畅的乡村公路大大拉近了城乡的时空距离，随着城乡交流日益频繁，在潜移默化中，农民群众的生活习惯与风气发生了明显的变化。乡村公路，不仅成为农村经济发展的重要前提，也成为社会主义新农村“村容整洁”和“乡风文明”建设的重要基础和切入点，带动了九台市的新农村建设，村容村貌得到了显著改善。

2存在问题

一、高速公路建设项目投资内部控制存在的主要问题

（一）内部控制环境不完善

从内部控制的内部环境来看，很多建设单位的内部控制组织结构没有按照全员、全过程、全方位风险管理的原则设置内部控制组织结构。建设单位各级管理人员常将内部控制工作视为财务部的责任，难以满足建设单位对高速公路建设项目投资风险管理与内部控制的要求。从内部控制的外部环境来看，我国还未有系统化的建设项目内部控制条文来规范建设单位的内部控制行为。同时，国家对高速公路建设项目的估算、概算、预算数的定额标准未给予及时的修订，导致高速公路建设单位根据现行定额核算无法正确揭示出政策、物价、技术变动及所建项目的独特之处，使得编制出的数据存在时滞性缺陷，降低了估算数、概算数与预算数的科学性与权威性。

（二）风险评价机制不健全

全面考虑确定性因素和不确定性因素可能对项目投资造成的影响，准确的找出投资控制风险关键点，是完善现有投资内部控制系统，提高建设单位的抗风险能力的有利保证。但在现有的高速公路建设项目投资内部控制过程中，对于建设全过程风险的管理，主要依靠的是负责人的经验和能力，缺乏有效的风险评价机制，这样一来就使得建设单位对相关风险活动的理解将不透彻，对风险大小的估计将不恰当，进而使得采取的风险应对措施不能合理有效的规避或缓解风险，造成建设单位风险管理效率低下。

（三）内部控制活动薄弱

应该说，在各级部门的指导下，高速公路建设单位对项目投资的内部控制得到了一定程度的完善。但在各种控制方法实际运用的过程中，还存在不同程度地内部控制缺失或薄弱的地方，影响了建设单位内部控制系统整体功能的有效发挥。具体表现在：（1）决策阶段。投资估算不准是决策阶段最突出的问题。主要原因是投资估算的编制依据不完善，对投资估算的审查不到位。（2）设计阶段。一是设计招标流于形式。有的建设单位为了简单省事，采用的直接委托的方式；有的建设单位在设计招标注重追求建筑造型、建筑面积等指标，忽视了对工程造价指标的审查。二是设计过程中与设计单位的沟通协调不够。三是对概预算的审查不够精细。（3）招投标阶段。一是招投标流于形式。有的建设项目表面实行招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，从中收取好处，给项目投资带来损失。二是不平衡报价问题没有被发现和整改。一些不施工单位凭低价中标，影响后期工程质量和投资控制。（4）施工阶段。一是对工程设计变更管理不规范，从而导致工程项目的数量、单价、费用发生变化。二是征地拆迁进度慢，造成施工单位的索赔。三是监理的责任心不到位，没有认真核实工程量和工程进度，从而给了施工单位弄虚作假的机会。（5）竣工及后评价阶段。一是对竣工结算书的审核不严。虚报工程量的现象没有得到很好的监管，使竣工结算审核工作流于形式。二是后评价方法不完善，没有把定量和定性指标很好的结合起来。

（四）信息沟通与反馈渠道不顺畅