工程资金监管范文

第一条为加强和规范保障性安居工程建设专项资金管理，提高其使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔〕1号）、财政部、住房和城乡建设部制发的《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（财综〔〕41号）和《市人民政府办公厅关于印发市保障性安居工程建设项目融资建设及资金偿还实施方案的通知》（政办〔〕178号）精神，特制定本办法。

第二条保障性安居工程建设专项资金是指专门用于公共租赁住房、廉租住房、棚户区改造等纳入市级保障性安居工程建设任务的项目资金。

第三条保障性安居工程建设专项资金的归集和使用遵循统筹安排、规范管理、专户存储、专款专用、控制风险的原则。

第四条保障性安居工程建设专项资金的来源包括：

（一）中央及省级财政安排的用于建设或者筹集保障性安居工程的补助资金；

（二）市级土地出让净收益的10%；

（三）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；

（四）纳入财政管理的保障性安居工程项目租金收入和出售收入；

摘要：

工程建设项目监管对预防腐败、保障工程质量、保证国有资产安全等有着重要作用。借助信息化技术对工程项目进行有效监管，及早防范工程施工过程中的各类不规范问题，提升对公司内部近几年在建的若干重大工程建设项目的管控力度，浙江中烟结合行业监管要求和公司监管制度，设计实施了业主方工程建设项目监管信息系统，以合同执行管理为主线，以工程专用资金全程监控为重点，自动完成物流、商流、资金流的相互匹配，实现对多个项目及下属各工程的集中监控管理，在监察部门工程项目监管工作中发挥了重要作用。

关键词：

业主方监管；工程建设项目；资金监管；信息系统

工程项目既是贪污腐败“高危地”，也很容易在施工过程中存在非法挂靠转包、违规分包，材料以次充好、以少充多，资金被挪用，偷税漏税、拖欠工资等各种不规范现象，造成工程质量低劣、国有资产损失，对国家和社会造成恶劣的影响[1,2]。因此无论是政府机构、施工单位，还是业主单位，都在积极研究探索工程项目的监管方法和对策。随着信息化技术的发展，在完善监管制度的同时，运用信息化管理手段确保制度落实，保障工程质量与安全，构建廉洁高效的建设环境，成为当前工程建设项目监管的一个重要趋势[3,4]，但目前各类工程项目监管信息系统的建设主体主要为行政管理部门[5,6,7]，业主单位利用信息技术助力工程监管的实例较少，业主方信息化应用主要集中在工程项目的过程管理方面。

浙江中烟工业有限责任公司（以下简称“浙江中烟”）从2008年至今陆续有杭州卷烟厂“十一五”易地技改一期、二期，宁波卷烟厂“十二五”易地技改、本部经营业务用房改造等多个重大工程项目进行建设，资金投入巨大，对公司长远发展有重大影响。为努力减少和堵塞重大工程项目建设中的漏洞，确保专款专用、降低资金风险，保障工程质量，浙江中烟自2008年起设计并实施了工程建设项目监管系统（以下简称“系统”），应用于多个工程项目监管过程中，将信息技术手段与国家烟草专卖局对烟草行业重大工程项目监管提出的“五个关口”监管要求中的“设立履约保证金”、“开设工程项目专用账户”等行政、经济手段相结合[8]，抓住工程项目建设过程中最重要的“钱”与“物”，固化合同执行、强化痕迹管理，达到事前、事中控制的目的，取得了较好的监管效果。

1设计理念

1.1固化合同执行工程项目中，施工合同是业主方和施工方之间互相权利与义务的法律依据与准则，更是业主进行项目全面管理、有效控制项目质量、进度和资金投入的主要依据[9,10]。浙江中烟在签订施工合同时，对是否允许分包、分包范围与内容，工程项目中使用的重要材料（设备）的品牌规格要求及数量金额，工程分包、劳务分包费用、重要材料（设备）费用占合同总价款的比例、履约保函等均做了明确约定。在系统中，施工合同的各项信息均录入系统，作为后续监管的前提和依据。在项目过程中，施工单位陆续与劳务分包方、工程分包方、材料供应方签订合同，这些合同是项目建设资金使用的依据。浙江中烟要求施工方将这些合同基本信息如分包方或供应商及账号、采购合同明细等录入系统，作为后续项目资金流动的唯一合法去向，实现项目资金的封闭集中管理。

第一章总则

第一条为确保轨道交通工程建设资金专款专用、保证工程质量和进度、保证资金使用的合法性，根据市政府“三统

一、两分开”的投融资建设管理体制和《xx市轨道交通建设资金管理办法》，结合我市轨道交通工程建设管理实际，制定本办法。

第二条公司(指挥部)(以下简称业主)应建立健全工程资金监管的管理制度，监管承包人和银行的工程资金监管协议执行情况；对承包人资金使用信用进行评级工作。

第三条业主成立由资金组、计划、财务、工程等部门联合组成的工程资金监管小组，建立承包人工程资金使用台帐，实时掌握承包人工程资金动态，特别是承包人大额资金的使用。

第四条工程资金监管的对象是车站、区间、轨道等主体工程合同标以及有必要加强资金监管的其他合同标的承包人。

第五条工程资金监管范围包括：业主拨付的各项工程资金；承包人投标时承诺的自带资金；与项目有关的银行贷款等资金。

第六条业主对承包人工程资金监督管理的具体内容：（1）承包商材料设备采购、租赁及外加工：控制的重点是材料设备确定用于本工程且已到现场，检查的内容包括全部付款、部分付款、预付款和支付欠款等，承包人需提供采购租赁合同、发票、监理验收证明等相关资料。（2）劳务分包款：承包人需提供经业主批准的分包合同、经监理签认的劳务分包工程量清单。（3）总公司管理费及利润、基金的提取支付：需提供总公司有关文件，银行经办人根据投标文件确定的管理费率、基金提取率及工程进度计量判定其是否合理，对其合理范围内的部分，必须在保证工程建设资金需要的前提下报业主审核后方可支付。严格控制总公司超常规大额度从项目部提取资金（50万元以上）。（4）承包人“资金支付计划表”（附件二）外大额资金使用：业主对“资金支付计划表”外大额资金使用进行监管，严格控制现金提取额度，对超定额的或者偶然性项目开支，提交费用清单，判断其合理性，无合理文件证明的，银行拒绝大额现金支取。（5）往来款项：承包人建设期内应专款专用，杜绝资金外借。

第一条为加强本县商品房预售资金监督管理，确保商品房预售资金专款专用和商品房在保修期限内质量问题能得到及时修复，防止商品房交易风险，保障预售商品房当事人的合法权益，维护房地产市场正常秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》等有关法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条凡在本县范围内批准预售的商品房建设项目，其预售资金的收缴、使用和监督管理工作，适用本办法。

第三条本办法所称商品房预售资金，是指取得商品房预售资格的房地产开发企业(以下简称开发企业)将其开发建设中的商品房建设项目在竣工验收备案前预先出售给购房人，由购房人按照商品房预售合同约定支付的购房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和银行按揭贷款、住房公积金贷款等）。

第四条县房地产行政管理部门负责本县商品房预售资金的监督管理，主要履行以下职责：

（一）督促检查商品房预售资金监管的实施情况；

（二）办理商品房预售资金监管协议的备案工作；

（三）受理商品房预售资金收缴、使用中违法违规行为的投诉处理；

（四）商品房预售资金监管其他有关工作。

摘要：由于我国经济和工业的飞速发展，导致生态环境被破坏的情况越来越严重。加强林业生态工程建设刻不容缓，但目前林业生态工程建设中因为遇到不少问题而受到阻碍。由于人们保护生态环境的意识十分薄弱，导致在林业生态环境建设过程中出现治理与破坏同时存在的问题。分析了目前林业生态工程建设中存在的问题，提出了解决问题的策略。

关键词：林业生态；环境保护；监管力度

随着我国经济和工业的飞速发展，生态环境破坏日益严重。由于工业和经济的发展，对自然资源的需求不断增加，自然资源供不应求。

1目前林业生态工程建设中存在的问题

1.1工程建设资金不足

任何建设项目都少不了资金的支持，林业生态工程建设也不例外。项目资金不足会导致整个林业生态工程建设面临困境，除此之外，资金不足还会使原有的生态工程建设计划受到影响。当工程进行到一半，因为缺乏资金而被迫停止，或延误整个工程建设，或让整个工程建设功归一篑，这对整体林业生态工程建设百害而无一利。

1.2工程建设环境保护意识不强

由于人们对生态环境的保护意识十分薄弱，导致在林业生态环境建设过程中出现治理与破坏同时存在的现象。人们常常因为眼前的生态环境被破坏和污染的情况不是很明显，而忽视对生态环境的重视和保护。除此之外，一些市场上对于林业资源的需求，乱砍滥伐现象普遍存在，加剧破坏了林业生态的平衡。在生活中随处可见一些乱扔垃圾、随地吐痰、践踏草坪等不良习惯。人们由于没有足够强烈的环境保护意识，就会像美国科学家做过的温水煮青蛙试验一样，在不知不觉中慢慢亲手毁掉整个绿色家园。

一、项目前期筹备工作的现状及存在的问题

经过几十年的发展和总结，水利工程的项目前期筹备工作已经取得了很大的成绩，促进了水利工程的顺利开展和实施。但是，其中也不乏一些令人头痛的问题。主要有以下几点：

1．前期工作任务重，没有充足的勘察设计周期

随着团场经济的发展，和民众对水利工程的要求逐步提高，水利工程项目需要综合考虑与之相关的各方面问题，比如，饮水和病险等问题，这些都在很大程度上促进了团场水利工程的规范化、完备化发展。但是，与之相随的是任务量的增加，一些地区和单位由于的人手、技术和资金的限制，无法满足工作量增加的需求；另外，还有一些业主对水利工程了解不足，盲目的催促工期，承建单位只得一再压缩工期，使前期各项工作的质量大打折扣。以上两点，使得工程勘察的质量没有得到足够的保证，为以后的工程建设留下很大的安全隐患。

2．前期工作经费不足，无法保证勘察设计工作深度

水利工程是一项耗资巨大的工程，经费充足是工程有序、顺利开展的基本保障，多年以来，经费问题一直是工程单位所头疼的问题。经费不足，就很难保证工程的实施的各项要求。尤其是在项目前期筹备中，一些单位由于政府下拨资金有限，自身招商引资水平不足，往往会压缩前期筹备工作所需的资金，工程前期勘察设计单位在没有充足资金保证的情况下，会出现浮皮潦草的问题，给多少钱，干多少活，给钱少就胡乱应付一下完事。甚至有的地方水利部门，由于资金不足，干脆自己揽了瓷器活，不聘请专业的勘察设计机构，从设计到勘察，自己包揽，这就使工程的设计勘察质量大打折扣。

3．业主对前期项目筹备工作认识不到位

业主原因也是影响水利工程前期筹备工作质量的重要因素。由于业主对水利前期工作的认识不足或出于自身利于考虑，往往不考虑前期工作的重要性，认为没有必要对其投入过多的资金，抱着能少花钱就少花钱的观念；同时业主方面又存在满目赶工期的情况，期待着多快好省的完成工程项目，这使前期工程的质量情况雪上加霜。

【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

【论文关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。

（二）投资监管的必要性

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改进对投资的监督和管理。

二、我国民用机场建设投资监管的现状

编者按：本文主要从加大监管力度，明确监管范围；加强沟通协调，实现信息共享；严格工程预算，规范合同内容；完善工程变更签证手续，落实工程变更签证报请制度；强化工程预决算管理，切实提高资金使用效益；按时提请决算审计，维护审计法律权威；进行讲述。其中包括：成立市政府投资建设项目资金监管工作领导小组、建设项目的范围、政府重大投资会议，市审计部门要参加；政府投资项目招投标，市审计、监察部门要参与监督、书面形式通报市审计局、项目建设要遵循量力而行、节俭实用原则、必须经市审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算要以审计局的审计结论为准、工程合同签订后确需变更的情况、追究建设单位主要领导责任情况、严禁高估冒算和人为虚增工程价款、建设单位要在验收合格后60日内编制出竣工决算等，具体材料详见：完善工程变更签证手续，落实工程变更签证报请制度强对政府投资建设项目资金监管工作的领导。领导小组实行项目资金监管联席会议制度，定期听取各部门关于项目审计工作的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》等法律、法规要求，为切实加强对政府投资建设项目资金的监管，进一步提高资金使用效益，特制定本意见。

一、加大监管力度，明确监管范围

市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、监察局、审计局、财政局、建设局、发改委、交通局、教育局、农业局、林业局、水利局等有关单位负责人为成员的市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导。领导小组实行项目资金监管联席会议制度，定期听取各部门关于项目审计工作的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

凡是国家、省、**市拨付资金、国债资金、单位自有资金、单位融资资金、我市财政投资以及我市财政有配套资金的建设项目，均属于政府投资建设项目，一律列入审计范畴，项目资金的管理使用要接受**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组的全程监督。

二、加强沟通协调，实现信息共享

政府重大投资会议，市审计部门要参加；政府投资项目招投标，市审计、监察部门要参与监督。

每年11月底前，市发改委、财政局、建设局要分别将当年项目立项情况、资金拨付情况、项目建设进展情况以书面形式通报市审计局。