工程验收管理范文

摘要:

随着建筑行业的快速发展，对工程施工安全也提出更高的要求。然而从现行较多建筑工程施工现状看，安全问题仍较为突出，不仅影响工程施工质量，而且易对施工人员造成安全威胁，同时影响工程综合效益的提高，究其原因在于施工中未做好安全评价体系构建工作。本文将对建筑工程安全的相关概述、建筑工程施工中的安全事故以及构建安全评价体系的具体思路进行探析。

关键词:

建筑工程；安全事故；安全评价体系

城市化进程加快背景下，建筑行业发展也取得较多突破性成就。但不可否认的是建筑业本身易出现安全事故问题，有相关研究统计发现，各行业领域中死亡事故高发行业除表现在矿山领域外，便以建筑业最为明显，要求在具体施工中结合安全事故具体表现，构建相应的安全评价体系。因此，本文对安全评价体系相关研究，具有十分重要的意义。

1建筑工程安全相关概述

所谓安全生产，将其引入到建筑工程领域中，主要指实际施工中有相关的安全控制理论作为指导，并通过相应的安全控制手段以满足施工安全要求。从现行建筑工程施工的主要特征看，集中表现为:施工作业具有程序性、流动性属性;不同项目在产品应用要求上不同;不同施工中作业环境差异性较为明显;较多危险工作环节如地下作业、高空施工以及立体较差施工存在其中。这些的工程施工特性，一定程度上反映出建筑工程施工包含较多可变性与难以预测因素，容易造成安全事故多发。从建筑工程整个施工过程看，具体可细化为前期准备、具体施工与竣工验收三个阶段，相比之下，施工过程中发生安全事故比例较高，但并不意味另外两个阶段可被忽视，原因在于建筑工程施工中的各工序本身存在一定关联，若其中某一环节存在隐患问题，将会使后续施工受到严重影响。因此，建筑工程安全生产的实现，要求环环紧扣，将所有安全内容融入到具体管理工作中［1］。

2建筑工程中的安全事故表现

［提要］水利水电工程建设以社会效益为主，主要使用政府投资，直接关系公共安全和公共利益，必须加强质量验收监督管理。本文结合工程质量验收实际，分析存在的问题，提出改进途径及主要措施，以促进水利水电工程质量验收更加科学、严格、有序开展。

关键词：水利工程；质量验收；现状；实际问题；对策

一、概况

近年来，国家和各省、市先后通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制，多方提升工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。

二、存在的问题

（一）管理制度落实不够严格。按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》（sL223-2008），大中型水利水电工程质量验收，实行政府主管部门与建设法人分工协作验收制度。（表1）对于众多规模较小、投资较少、施工内容构造简单的工程，各地区各单位在贯彻实施中，根据情况对验收程序作了简化，具体见图1。由于质量要求标准不一，内容多少不同，导致实际落实效果出现差异。有的施工企业虚构资料，夸大业绩，在招投标中蒙混过关；有的监理人员作风不实，监管不严，都给工程实际质量带来了损害。（图1）

（二）技术检测过程把关不严。工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。

（三）工程竣工验收拖拉滞后。大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。

机关各办、服务区：

为进一步明确新河镇建设工程的预算、招投标、监理、工程量变更、验收、结算等环节的相关工作，使建设工程管理和监督更加规范、有序，在文件基础上，经党委、政府的研究，特再明确以下几点意见：

一、建设工程预算管理

对于30万以上的建设工程，各分管线须交有资质中介机构进行预算，并制订出具预算书后进行招投标。

二、建设工程招投标管理

1、工程额在5万元以下：建设工程由分管领导提出，经班子研究同意后由各线自行组织招投标。

2、工程额在5万元以上50万元以下：建设工程由分管领导提出，经班子研究同意后交由镇招投标管理中心进行招投标。

3、工程额在50万元以上：要进入市招投标中心进行招投标，对无法进入市招投标中心的，必须经镇党委、政府集体研究，报经相关部门同意后由各线自行落实有资质招标参与招投标，并在镇招投标中心进行招投标。

1影响工业与民用建筑工程质量控制的因素

1.1质量控制的首要因素是人的因素建筑工程项目的质量控制首先是人的因素，人的因素首先是领导者的综合思想素质，包括建设单位、监理公司、施工企业领导者的理论水平和管理水平。人的因素贯穿于每个建筑工程项目的不同环节，是确保建筑工程项目质量控制的决定性因素。

1.2材料因素把好材料质量关必须做到以下几点：采购人员应具备良好的政治素质、道德素质和较强的业务素质，熟悉建筑材料的基本性能，具备一定的材料质量鉴别能力。随时掌握材料造价信息，招标优选供货厂家。按照合同和施工进度的要求能及时组织材料供应，确保正常施工。严格执行材料试验、检验程序，杜绝不合格材料进场。

1.3设备因素机械化程度是确保建筑工程质量的有力保障。建筑施工企业的机械化程度代表着施工企业的实力品牌和施工水平，也体现了施工企业的管理水平。建筑单位和施工企业必须综合考虑施工设计方案、建筑技术和设备水平等因素，合理选择机械类型和性能参数。

1.4环境因素施工企业要充分考虑建筑工程项目的环境因素。环境因素对建筑工程质量的影响具有复杂性和多变性等特点，有利的环境要利用好，不利的条件要考虑到，重在预防和防治，防治措施要得力有效。

1.5安全因素安全生产是建筑工程质量有效控制的重要保证。要制定完善的安全生产制度体系，认真落实各项制度，配备安全设备和安全管理员，文明施工；建筑单位和监理单位要经常检查监督，健全施工管理制度。只有抓住施工过程的安全生产才能稳定施工队伍，不影响工期，确保建筑工程质量的有效管理。

2工业与民用建筑工程的质量管理

建筑物是指供人类生活、居住、学习、工作，以及从事生产和文化活动的房屋。建筑物按用途可分为三类：①民用建筑，指的是供人们工作、学习、生活、居住等类型的建筑。包括居住建筑和公共建筑两大部分。②工业建筑，指的是各类生产用房和为生产服务的附属用房。包括单层工业厂房、多层工业厂房和层次混合的工业厂房等。③农业建筑，指各类供农业生产使用的房屋，如化肥库、拖拉机站等。

1缺乏合理的动态管理

建设工程施工是一个动态过程,建设工程施工过程中的有效管理,能够有效的保证建设工程施工质量,避免相关施工问题的发生,减少施工企业及工程单位的经济损失。对于建设工程消防监督来说,应该制定良好的管理制度,实现建设工程的动态消防管理,保证消防工程的最终质量。目前,我国公安消防机构往往对建设工程施工过程开展不定期的抽查和封板前的检查工作,这样的过程管理模式,在检查次数方面存在很大的不足,监管深度和检查力度方面也存在很大的问题。对于施工监理企业来说,往往过于重视对土建工程的管理工作,疏于对消防施工环节的管理,使得建设消防施工过程中的监管工作出现严重的脱节现象,导致建设工程消防工程质量根本无法得到有效的保证。

消防工程质量管理人员素质问题建设工程消防监督工作,对于建设工程的整体施工质量和安全都有着非常重要的影响,建设工程消防监督工作的好坏,很大程度上受管理人员个人素质的影响,如果管理人员个人素质不达标,将会严重影响到消防管理水平,使建设工程施工质量和建设安全都无法得到有效保障。就目前我国建设工程消防监督工作来说,消防管理人员个人能力素质方面存在很大问题,工作经验不足,专业技术能力缺失,技术人员的稳定性也有待提高,加上人才流失现象较为严重,导致消防监督机构的技术水平和监管水平都无法适应现代建设施工工作的有效开展,使政府监督部门的权威性也受到一定的影响。

2建设工程消防监督的促进策略

2.1改变审查模式,保证监管效果对于建设工程消防监督工作,应该加强对审查模式的改革,完善审查流程,确保审查工作实际质量,并有效保证建设工程质量管理的统一性和完整性。消防机构需要负责对建设工程消防施工设计方案进行初步的审查,保证各设计环节的有效性和合理性,并对消防设计中的相关问题及时发现和提出,保证修改工作的顺利进行。同时,设计单位、施工图审查机构应该负责对建设工程整体施工设计方案进行二次审核,以保证建设工程整体施工设计方案的有效性和合理性,保证消防设计内容同其他环节的设计相协调,相一致,确保建设工程的整体质量。

2.2规范监督机构的工作责任和监管内容,保证管理工作的有序开展针对于建设工程质量管理工作中的相关问题,必须要合理规范和划分监督机构的责任和义务,保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说,施工过程中的动态管理力度存在很大不足,对于建设工程消防监督存在很大的局限性,主要原因是由于消防机构的工作性质所决定,消防机构属于政府职能部门,主要负责宏观管理工作,因此,很难保证监管工作的全面性。因此,建设工程施工过程中的动态管理工作,应该由社会性较强的工程建设监理及其他技术服务组织承担,以第三方身份介入建设工程施工环节,严格遵循国家相关管理法律,对工程施工合同、施工设计、施工行为进行有效的控制和约束,从而提升工程项目的综合质量。在具体实施过程中,必须要明确消防机构和监理企业的区别和联系,做好管理行为方面的区别和定性,公安消防结构要加强定期抽查的次数和深度,监理企业则需要全程有效的监控和约束,把握工程项目进度,避免施工问题的发生。

2.3加强验收管理,提高技术含量工程验收工作,是对建设工程整体质量审核的重要环节,加强工程验收管理工作,提高验收工作的合理性和全面性,是证工程建设消防水平的重要手段。在实际验收过程中,必须要秉承严格的工作作风和工作态度,认真进行相关工程内容的审查,操作上必须严密,为建设工程质量把好最后一关。在建设工程验收过程中,一定要重视对施工档案的审查和管理工作,施工档案也称为施工记录,记录有关施工中的全部内容,是工程验收的重要依据。因此,在开展验收工作时,必须要做好档案的存档和备案,充分履行消防监督机构的义务和责任。

2.4加强监督人员引进工作,确保监督质量消防监督人员的个人能力和个人素质,是确保建设工程消防质量的关键因素,加强消防监督人员的引进和培训工作,是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先,消防机构应该加强对专业人才的引进工作,加强同专业院校的合作和联系,保证有效的人才获取途径。同时,消防机构应该向社会公开招聘经验丰富、技术能力较强的专业人才,从而有效提升消防技术团队的整体工作水平。

第一章总则

第一条为进一步加强和规范水利工程项目建设的管理，确保水利工程建设效益的发挥，根据有关法律、法规、规范的要求，制订本办法。

第二条本办法所指的水利工程项目包括河道（含溪流）的综合治理及清淤疏浚、砌坎护岸、清草保洁工程，山塘水库的新建、修建、除险加固工程，农村饮用水工程，农村小水电建设工程，田间灌溉渠道、机埠（排涝站）、路渠配套的机耕路等小型农田水利工程。

第三条水利工程按规模和审批机关的不同分为二类：一类为需由县发改局批准立项的规模投资项目，另一类为由县水利水电局、财政局联合下达建设计划的面上补助项目。根据项目的不同，分别由县、镇（街道）、村（居）实施分级投资建设与管理。

第四条水利工程项目建设的管理分为项目前期、项目实施、项目验收三个阶段。

第二章项目前期管理

第五条项目前期管理工作包括水利工程项目建设规划、分年度实施计划的编制，项目的立项申请及相应的审查、审批，以及年度建设计划的下达等环节。

第六条水利工程项目建设实行备选项目库制度。原则上列入水利工程建设计划的项目必须从备选项目库中选定。

第一章总则

第一条为进一步加强水利建设工程竣工验收管理，使水利建设工程竣工验收制度化、规范化，保证工程竣工验收质量，根据国家水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）和《绍兴县人民政府办公室转发县水电局、县财政局<关于绍兴县新时期治水工程水利建设项目管理实施细则(修订稿)>的通知》，特制定本办法。

第二条本办法适用于列入全县“新时期治水工程”建设年度计划任务的水利工程建设项目，包括河道清淤清障、河道砌坎、河道（溪流）清草保洁、农田水利建设、山塘水库除险加固、小流域治理、农村饮用水工程、农村小水电、水库小流域清淤清障、水土保持、塘闸岁修加固、水文设施维护等工程建设项目。重点建设工程参照部颁《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）执行。

第二章竣工验收组织

第三条全县面上小型水利建设工程竣工验收由县水利水电局、县财政局联合组织。经县发改局立项的，由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。

第四条县水利水电局、县财政局联合组建水利建设工程竣工验收小组，由县水利水电局徐世红副局长任组长，县水电局纪工委书记韩德利、县财政局农业科科长毛国森任副组长，县水利水电局各科室长为成员。

第五条竣工验收实行分级管理、分类实施的原则。重点建设工程竣工验收由竣工验收小组组长主持，局纪工委派员参加，各项目负责人为协调员；小型水利建设工程竣工验收由竣工验收小组相关成员主持，各项目联系科室负责协调。

第三章竣工验收条件

1乡级公路工程质量管理的措施探析

1.1落实项目业主负责制，规范招投标机制

(1)工程项目的业主是整个工程建设的核心，一个强有力的业主，不仅能充分调动和发挥建设施工各方的积极性，还能对建设施工各方进行有效协调，进一步为工程质量打下基础，所以必须落实乡级公路工程项目业主负责制。在落实项目业主负责制的实际操作中，通常项目业主是由乡政府交通部门牵头担当，并落实项目法人的质量责任制，明确管理职责。

(2)必须对招投标机制进行规范，通过规范的招投标方式选择满足工程要求的公路建设企业，且在招投标过程中遵守公平、公正、公开原则，杜绝出现暗箱操作情况。中标后进行合同签订时，合同双方应认真了解合同内容，进而根据合同内容实行质量管理。

1.2合理制定工期

科学合理的制定工期是任何工程项目必不可少的一个重要环节，工期制定的不合理将对工程质量和工程使用寿命造成直接严重的影响，所以合理制定工期至关重要。工期制定后应上报审批，且在审批合格后必须得到严格的执行，除非遇上不可抗拒的特殊原因，否则不允许出现任何的修改。科学合理的制定工期非常必要，能有效降低工程项目不必要的损失。

1.3完善质量保证体系，健全监督体制

(1)公路工程建设的核心就是工程质量，所以完善质量保证体系非常必要，是确保公路工程质量的前提条件。在公路工程质量管理中必须建立完善的质量管理保证体系，强化企业自检能力，并在施工中严格执行质量体系的规定，确保所执行的施工程序达到质量标准。鉴于公路建设企业质量管理意识差，因此应不断加强公路建设企业质量管理意识，并进行思想教育和技术指导，让公路建设企业必须充分认识到质量意识的重要性，从而将质量意识放在首位。与此同时，地方政府必须充分重视乡级公路工程质量，尽量避免对工程工期的干预。