工程建设管理范文

1我国代建制的发展

在我国，“代建制”是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。各地推行“代建制”步伐的加快以及显著的成效，加上政府公益项目投资建设方面腐败现象的严重，促使我国政府于2004年7月22日颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出，对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄断性项目要通过招标选定业主。至此，从中央到地方，“代建制”模式渐成体系。政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，投资人或建设单位组织和管理项目的建设．这其中“政府投资项目”主要指政府投资的建设项目，各地表述有所不同。

由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

2实施“代建制”的必要性

长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：

（1）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；

（2）长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；

（3）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和三超（即超规模、超标准建设、超投资）现象的产生；

为贯彻落实，《建筑法》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，

建设部、国家计委《工程建设监理规定》和《河北省工程建设监理规定》等国家和我省有关规定，加强对工程建设监理工作的管理，规范建设市场，实现工程建设监理工作的制度化、规范化，进一步提高工程建设监理水平和工程质量，促进我省工程建设监理事业的健康发展，特作如下规定：

第一条严格执行工程建设监理制。对按规定应实行监理而未监理的工程项目，各

级建设行政主管部门不得为其办理投标、质量监督和施工许可手续不得评定为各级优质工程。

第二条严格监理单位资质管理。监理单位必须按资源共享质等级及核准的监理范围承揽监理业务，对于擅自超越资质等级、超越监理范围承担监理业务的，各级建设行政主管部门不得为其办理监理合同备案手续，按《河北省建设市场管理条例》第五十三条规定，责令停止监理业务，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以一万元以上十万元以下的罚款。

第三条交通、水利、电力、市政等专业工程中的房屋建设工程，必须委托具有相

应资质的社会监理单位监理，其专业工程监理应向社会公开择优选定监理单位。

第四条建设单位向社会公开择优选定监理单位，其条件应以监理单位的整体实力

摘要：论述了山西省水利工程建设管理，由计划经济时期的政府直接行政管理到改革开放后逐步推行项目法人责任制的发展历程，以及项目法人制的推行对山西省水利工程建设管理起到的重要作用，同时，根据水利工程项目的投资体制或工程建设所在的行政管理区，提出了相应的管理模式。

关键词：水利；项目法人；管理模式

1山西省水利工程建设管理发展过程

1.1建设管理的初期阶段

在计划经济时期（1990年以前），山西省的水利工程建设是按照原水电部和省下达的建设任务和计划，采取自营方式进行建设，主要由国家或省政府出资，由政府采取行政手段直接进行建设管理。为了适应水利工程建设，山西省原各市（原行署区域）均有设计院和水利工程建设局（队），培养储备建设管理人才。一旦有水利工程兴建，由政府组建建设单位，抽调一批技术和行政管理人员，成立工程建设指挥部，负责工程建设期的管理，建成后移交运行管理单位。工程竣工验收后，工程建设指挥部随即解散。这一时期，山西省在水利工程建设期，成立的工程建设指挥部，省级的有禹门口工程指挥部和册田水库工程指挥部；地市级的有浪店工程指挥部（由运城行署人民政府成立）、草峪岭隧洞工程指挥部（由临汾行署人民政府成立）等。

1.2实行项目法人管理制过渡阶段

上世纪90年代，随着经济体制改革以及社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国在基本建设领域也推行“三项制度”改革，而水利工程建设实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，对提高投资收益、建立投资责任约束机制、确保工程工期和质量起到了重要作用。1994年，山西省计委、水利厅联合颁发《山西省水利基本建设管理细则（试行）》，对建设项目的建设单位组建、法人代表确认及职责作了规定。1995年，水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》规定：“今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制”。1996年，原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》规定：“国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司和股份有限公司。”这些法规为山西省水利工程建设实行项目法人管理制，奠定了可靠的基础。这一时期，山西省组建的项目法人有：万家寨引黄工程总公司、汾河二库建设总指挥部（1995年改为山西省汾河二库工程总公司）。开始实行了项目法人管理制的管理模式。

1.3实行项目法人责任制阶段

一、水运工程建设安全管理的主要措施

水运工程建设过程中可能会发生各种突发情况，所以，采取强有力的科学措施提高实地的安全管理水平很关键。同时，监控单位要对工程建设的安全实行更为精密的检查，发现不安全的因素就应立即提出整改方案，对某些故意违反安全的行为给予监督和纠正。

（一）安全管理建章立制

所谓“没有规矩不成方圆”，安全管理的有利实施也离不开安全的规章制度，不管是工程建设的企业还是监管的单位，安全管理的规章制度都显得特别的重要。安全管理制度的制定首先要符合法律的要求，也就是根据国家规定的安全法律和行业规定为根据来制定，内容要尽可能的涉及工程建设过程的全方位、多角度。制定出来的安全规章制度应有针对性、可操作性和合理性，促进工程项目建设过程规范性的形成，从而杜绝或减少安全事故的发生。

（二）加强对从业人员的安全教育和培训工作

水运工程建设大多是露天的、手工的、复杂的交叉性水上工程作业，一线工人占工程建设人员总数的绝大部分，且农民工的比例占有50~70%。该部分人员往往文化程度较低，人员流动性大，安全观念也比较差，没有很好的自我防范意识。所以，对一线员工进行定期的培训，传授一些安全知识、安全技能、操作规程，可以有效的提高员工的安全防范意识和安全保护技能，当遇到突发情况时，可以大大降低事故发生的概率。随着水运工程建设中高科技成果的广泛使用，大型化、机械化、自动化施工设备的不断推广和应用，这就对建设人员的整体素质提出了更高要求。因此，有计划、长期性、多领域的安全教育不仅可以提高工程建设人员的安全意识，同时也有效降低了人为失误的概率发生，从而将工程的危险系数降到最低。

（三）严格把关安全工程建设组织设计

制定一系列的安全管理制度的目的就是防患于未然。设立工程建设的安全控制度目的就是从根本上杜绝安全隐患的发生，合理有效的工程建设组织设计是实现安全管理控制的前提条件。一要检查安全技术措施，确保制定的安全技术措施符合各专业的工种和各工程建设的部门要求，特别是审查引进的新设备、新工艺、新科技、新材料在工程建设中是否具有可行性；二是要检查工程建设实地的安全保证体系，严格按照相关法规及规章，做到工程建设实地遵章守法、文明施工、安全作业，从而保证每一道工序都是万无一失的；三要制定有应急预案，识别施工各种突然情况，编制紧急应对措施计划和准资源，发生安全事故时应及时进行应急措施。

第一篇：水利工程档案管理工作的优化与提升

【摘要】档案是珍贵的文献，作为重要的信息载体，带着特有历史的印记，而水利工程档案，既是整个水利工程建设过程的真实记录，又是竣工运行为工程维保的重要依据，所以，在水利工程档案管理及资料整理时，必须认真细致的进行，避免出现问题,以保证档案的完备性。论文将整个水利工程过程中档案管理工作的优化与提升进行简要分析。

【关键词】水利工程；档案管理；资料整理；优化；提升

1引言

水利工程档案指的是水利工程在前期策划、施工阶段、竣工验收等阶段过程中形成具有保存价值的文字、图表、影像等历史记录，相应的水利工程档案工作就是对这些水利工程建设与管理工作中产生的历史记录进行整理、管理的工作，是整个水利工程建设与管理工作的重要组成部分。水利工程档案工作应与工程建设同步进行，同时明确责任人、责任单位、管理制度，以确保水利工程档案工作正常进行。

2档案管理在水利工程管理中的作用

2.1水利工程档案与水利工程建设是一个有机整体

一个水利工程项目的策划、实施、竣工，最先就是从最基本的书面文档、影像资料开始，建立工程档案是远远早于工程的施工建设，同时，在工程施工过程中各类具有保存价值的工程建设资料又构成了整个工程建设项目档案的主体，再者施工结束后交付使用前工程档案的产生仍自继续，这部分档案重点在于对前期资料的整理，以保证整个项目工程档案资料的完整性，为后期水利工程相关项目的维保工作提供一个准确的技术依据。可见，档案与水利工程建设是一个有机整体，不可分割。

摘要：工程项目管理是全方位的，有其重要性和特殊性，要求项目经营者对施工项目的质量、安全与文明施工、进度、成本等都要纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利进行。施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好的经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。

关键词：工程建设;项目管理;重要性

工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构——项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，使组织系统正常运转，保证完成施工任务。

组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标。随着投资规模、领域的扩大，投资来源多样化，工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已从工程项目施工管理扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理。工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标，是对质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，做到项目建设与环境、社会的协调，否则可能重蹈以前投资失误、失策、失控的覆辙。

由于工程项目是一次性的，工程项目管理是各部门工作的最后体现，为此必须利用现代化的管理技术和手段，强化工程项目管理，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

加强区政府数字化工程建设管理意见

为规范区政府数字化工程建设与管理，进一步整合资源，提高公共财力资金使用效率，根据《中共省委办公厅、省政府办公厅转发〈省信息化领导小组关于加强全省电子政务建设的意见〉的通知》精神，结合区实际，制订如下意见。

适用范围

全区行政区域内由区本级财政资金投入的数字化工程建设项目，均适用于本意见。

本意见所称的数字化工程是指新建、改建和扩建电子政务信息网络系统，包括安全系统、数据库开发、应用软件开发、硬件设备购置、通信线路租用及相关服务等内容。

总体要求

（一）统筹管理

成立区政府数字化工程建设领导小组，组长由区政府区长王健担任，副组长由区政府副区长牟丽博担任，成员由区政府办、区财政局、区审计局等单位主要领导担任（名单附后）。领导小组下设办公室，办公室设在区电子政务管理办公室，办公室主任由区政府办公室主任邱立民兼任，负责处理日常性工作。领导小组为区政府数字化工程建设主管部门，负责全区数字化工程建设的统筹规划、组织实施、监督管理和项目方案审核。

1水利工程作用与意义

1）水利工程所发挥的作用。我县兴建了大量的水利工程，抗御洪、涝、旱等灾害能力不断提高，为全县经济社会发展提供了强有力的支撑。例如2006年长江下游地区出现大范围干旱，我县遭遇建国以来罕见的旱情，但大旱之年不见灾，农业生产依然获得大丰收。2）水利工程所产生的效益及其意义。据初步统计，近几年全县水利工程设施直接减灾效益达15亿元以上，是同期投入的2倍。小型农田水利工程是主要农业基础设施，与农业生产、农民生活密切相关。加强水利工程建设和管理，不仅是提高农业综合生产能力、保障农民增收的重要环节，也是夯实农业物质基础、建设社会主义新农村的主要切入点，同时更是保障经济社会发展成果的关键。

2存在的主要问题

随着经济社会的发展，水利已从农业的命脉发展成了国民经济的基础，各级领导也高度重视水利工作，投入也越来越大，但仍然存在一些问题：

2.1工程老化失修严重我县大多数水利工程修建于上个世纪，建设标准低，运行时间长，老化严重，灌溉设施不全，渠系不畅。

2.2沟塘淤积严重，水环境恶化自实行农村联产承包责任制以来，基本未实施清淤，尤其是近年来，农药、化肥的不当使用，粗放掠夺性的水产养殖，生活工业污水的直接排放，人为筑坝和道路建设对原有水系的破坏等等原因，导致水系不畅、水质恶化，水环境遭受严重破坏严重制约了经济的可持续发展。

2.3工程管理体制不健全，有法不依，执法不严在具体管理工作中，一是工程建设中存在的先天不足，给管理工作，二是水法律法规宣传不够，三是巡查不及时，四是个别执法人员自身素质达不到工作要求，五是部分业主存在侥幸心理，认为小小的违章不会有多大问题。以上原因的存在，给我县水利工程管理带来较大难度。

2.4资金投入不足随着国家基础设施建设投入的加大，目前争取并正在实施的主要有中小河流整治、小流域治理等重点工程及小型工程。中央资金主要用在大江大河治理和重点工程建设上，县乡由于财力有限，且工程较多，其配套对于工程本身“杯水车薪”，多数乡镇一级财政仍属“吃饭财政”，无过多资金投入配套及建设中，因此也导致部分工程建成后无法发挥应有的作用。