非税收入管理范文

摘要：非税收入作为财政收入的一个组成部分，一直以来都是财政体制改革的一个重点和难点。尤其是在最近几年，随着我国公共财政体制的逐步建立，非税收入管理体制中存在的问题也得到了越来越多的重视。本文在阐述政府非税收入存在的问题和原因的基础上，经过综合分析，提出解决这些现实问题的一些具体措施和办法。

关键词：非税收入；管理体制；公共财政

一、政府非税收入管理的现状

政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：

1.管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。

2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2000年的4640.15亿元，增长了4.83倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。

3.非税收入征管主体多元化，执收行为欠缺规范。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。同时，也大大增加管理成本，容易诱发贪污腐败。

4.法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统

提起吉首市非税管理局的石局长，石大姐，在市直行政事业单位中几乎无人不知无人不晓，她那少数民族所特有的率直、仁厚及对工作的认真负责，特别是在坚持原则、执行政策中得“理”不饶人的执着劲让人钦佩不已，印象深刻。

石大姐一九九一年因工作需要调入市财政局从事预算外资金管理工作。十几年来，在非税收入管理工作中默默耕耘、无私奉献。她没有惊天动地的壮举，也没有气壮山河的骄人业绩，有的是十几年来对财政综合预算管理工作的一份激情。凭着这份激情以一个共产党员无私、无畏，乐于奉献的品德，树立起了财政干部崇高的形象。

她从一踏上非税收入管理工作岗位，就对财政事业倾注了满腔的热情。作为一名资深的企业会计主管进入财政战线工作，为了尽快实现从基层财务人员到一名合格的财政工作管理工作者的角色转变，她给自己选择的途径是，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，从素质、理论、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大专生都无法通过的全国会计师资格考试，她硬是通过一股子锲而不舍的钻劲取得了会计师资格证。在日常的工作中她总是感觉到自身知识的不足，通过会计师资格考试后，她又参加了大学本科的自考学习，在加强基本功学习的同时，她更注重财政、收费等方面相关知识的学习和积累。她不管走到哪里，只要发现与财政收费管理有关的知识、文件、政策，就立即把它抄录下来，然后仔细认真地学习研究。记得很多次是上面取消收费项目的文件还未到，她就已经从报刊或其他途径了解到了要取消的收费项目，在审核单位收费项目及标准时，不会有一项漏过她的“法眼”。她总说：“笨鸟儿就得先飞呀！”，就这样，在十几年的综合财政管理工作中她记下了几十万字的学习笔记，勤奋学习使她在非税收入理论与实践知识的掌握上突飞猛进,以至成为局里的业务尖子。一九九九年被任命为吉首市收费局局长。

她是一个不满足于只掌握基本理论和一般应对日常工作的人。她感到，作为一个称职的财政工作者，必须在日常管理工作实践中发现问题，然后运用所积累的理论进行积极的探索，创新。充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，用求实的态度和扎实的作风深入基层去掌握第一手资料。票据管理是非税收入管理的源头，加强财政票据管理，是规范行政事业性收费和政府基金管理的根本和基础。记得二000年，我们对全市行政事业单位特别是乡镇的票据管理工作进行了一次全面的清理核查工作，当时石大姐是亲力亲为，特别是在乡镇，与财政所的票据管理员一起核票、销票、勾票，手把手的一笔一笔教票据管理员建帐的情景让人记忆深刻，最让人难忘的是在白岩乡财政所核票，因该所票据管理员的变动，票据帐目责任不清，缴销手续不全，使得票据结存情况不实，为了核实清楚该乡的票据结存情况，石大姐硬是与本局的票据管理员一起将该乡从一九九一年到二000年四百多本票据一本一本勾号核对，为核实该乡的票据至直深夜十点。通过亲身对票据工作的清理核实，石大姐发现了市直单位特别是乡镇对票据管理工作的不足，为此她提出了票据管理年检年审的管理办法及建帐制度，同时亲自起草了《乡镇行政事业性票据管理办法》。为我市行政事业票据的规范管理打下了良好的基础。使我市行?事业性票据管理工作走上了制度化、规化的轨道?

对预算外资金实行“收支两条线”管理，是财政加强资金管理的一个重要举措，一九九八年，我市正式实行“收支两条线”管理，但在执行“收支两条线”管理中因直接触及到部分单位和个人的切身利益，工作施展阻力重重。对预算外收入将要归入财政管理，有的单位的领导有强烈的抵触情绪，我们财政人员上门做工作不是吃“闭门羹”，就是遭遇“疾言厉色”。尽管如此，石大姐依然坚持原则，不怕给白眼看，对单位领导采取耐心释疑说理的办法，反复宣传政策、文件，讲长远利益，谈眼前好处，分析利弊得失，对一些抵触情绪大的钉子单位，她不管你是局长或是领导，她不怕打击报复，坚持按政策办事。因她在办事中的原则性，而得罪了某些单位，使自已做生意的亲嫂子，受牵连而至报复，经常遭遇执收单位找差子，最终不再做生意。俗话说：人非草木，孰能无情，情与法有时是一对不可调和的矛盾。而在石大姐眼里，法远远高于情，不管任何时候她丝毫不放弃自已坚持原则的意念。新晨

规范中、小学收费行为是我市收费管理工作重中之重，学校收费情况一直是收费窗口的一个社会热点和焦点，群众反响很强烈。为了搞好这一工作，我们开展的春、秋季开学期间的收费督查工作，石大姐必定是亲临实地实行事前、事中监督，对学校每一个年级的每一项收费标准都要进行一一核实，她自制有一本专门登记学校收费的册子，在核实收费项目、标准的同时，她还要抽询查实学生家长收费情况，这是她每学期对学校收费进行督查的两步曲。对学校的收费，石大姐，具有高度的敏感性和责任心。记得二00一年三月二十六日，我局接到举报社塘坡乡学区春季乱收费的信件，二十七日石局长就带领股室同志与教育局组成的检查小组下到该校进行调查核实，在调中由于该校领导和财务人员不配合，检查工作很难进行，在这种情况下，石姐提出采取内查外调，攻心深挖的方式进行检查，能过努力，在连续四天工作到深夜

一、二点钟的苦战下，终于攻下了这座堡垒，查出该校自立项目收费22947万元，搭车收取保险费8380元，私设“小金库”，设署“帐外帐”金额24677万元，2000年秋季多收书本费6069元。通过对学校收费实行事前、事中监督及事后检查，保证了学生人手一票及收费项目的公正、公平、公开，净化和规范了学校的执收环境。

石大姐不仅以满腔热情对待本职工作，而且在工作中严于律已，自觉抵制不正之风的侵蚀，她常说“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，要坚持原则，首先得自己有原则。下单位搞调查、搞检查从不接受单位的吃请。她以自已清廉的工作态度，感染着周围每一位工作人员。

一、明确政府非税收入的管理范围

非税收入是指除税收以外，由政府、行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。按照建立健全公共财政体制的要求，非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、以政府信誉取得的经营性、服务性收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入以及经财政部门确认的其他政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。

二、加强政府非税收入征收管理

财政部门是政府非税收入征收主管机关，负责做好政府非税收入政策的贯彻落实及政府非税收入的各项组织管理工作。其具体职责为：会同各相关部门（单位）编制政府非税收入年度预算，报经政府批准后分解下达到各执收单位；负责政府非税收入日常管理、监督，加强政府非税收入缴入财政专户和国库的管理；定期对政府非税收入年度计划执行情况进行汇总分析，提出相关措施和建议，为领导决策提供依据；加强财政票据管理，规范政府非税收入收缴行为，依法查处各种违反政府非税收入征收管理规定的行为。

政府非税收入各执收单位受财政部门委托按照其法定职责具体负责政府非税收入的执收工作。其具体职责为：按规定编制年度政府非税收入征收计划，报财政部门审定；建立政府非税收入征收台帐，定期汇总本部门和单位政府非税收入收缴情况；定期与缴入财政专户和国库进行对账；按规定使用和管理财政票据；建立政府非税收入报告制度，据实反映政府非税收入的实际征收情况。

非税收入实行“单位开票，银行代收，实时入库（专户）”的征缴方式，具体分为直接解缴和集中汇缴两种缴款方式：

（一）直接解缴是由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《市非税收入一般缴款书》，到银行代收网点缴款，资金直接缴入财政专户。

（二）集中汇缴是由执收单位将当日所开具的《一般缴款书》进行汇总，开具《市非税收入汇总缴款书》，将多笔资金汇总缴入代收银行。或者是执收单位按照有关规定使用财政部门监制的专用收据（含各类罚没款专用票据），对多笔所收款项按日汇总开具《一般缴款书》，当日将所收款项集中缴入财政专户。

路政管理部门非税收入是除了税收以外，由路政管理部门凭借其政府职能、政府信誉或国家权力依法取得的收入，在当前中外国家的税收制度中非税收入均是政府财政总收入中的重要构成部分。非税收入脱钩政策是基于规范非税收入的目的提出的，这种“收支两条线”的模式对于规范和平衡路政部门财政收支、转换财政职能、加强预算外资金管理都有重要的作用。

近年来，我县路政管理部门在非税收入方面采取收支脱钩的管理模式，取得了好的效果。但是，仍然存在一些薄弱环节，主要体现在非税收入脱钩管理意识不到位，执行不力；缺少有效的监管机制，法制化建设滞后；源头控制出现漏洞，票据管理不严；收支脱钩和缺乏必要配套措施等方面。应有效加快提高非税收入脱钩管理意识，加强执行力度，加强日常票据管理工作，防止非税收入流失。

一、我县路政部门非税收入征收管理基本情况

(一)依法征收力度不断加大

我县路政部门非税收入征收工作，是法律法规赋予部门的一项重要职责，是道路交通事业实现可持续发展的重要基础性工作。近年来，我县各级路政部门努力克服征收涉及范围广、企事业单位多、关系复杂、征收任务艰巨等困难，通过加强征收队伍建设，完善管理制度，调整充实人员，配备执法器材等措施，使依法征收工作得到有序开展，并不断发掘新费源，非税收入征收额逐年提高，不仅有力保障了道路交通工程的建设和维护，而且有效保证了我县道路交通工程管理单位的生存与发展。

(二)征收管理工作不断增强

近年来，我县出台的一些文件中都进一步明确了政府非税收入征缴程序。要求各执收单位在依法征收各类非税收入时，首先到同级财政部门申请非税收入项目编码，然后向缴款人开具省财政厅统一印制的“广西省非税收入缴款书”，由缴款人缴款后，将款项通过代收银行全额缴存财政专户，避免了执收单位坐收从支。执收单位及时登记本单位非税收入辅助账，每月与财政部门对账，了解掌握本单位非税收入征缴情况。

(三)非税收入实现了收支规范化

摘要：非税收入作为财政收入的一个组成部分，一直以来都是财政体制改革的一个重点和难点。尤其是在最近几年，随着我国公共财政体制的逐步建立，非税收入管理体制中存在的问题也得到了越来越多的重视。本文在阐述政府非税收入存在的问题和原因的基础上，经过综合分析，提出解决这些现实问题的一些具体措施和办法。

关键词：非税收入；管理体制；公共财政

Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.

keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance

一、政府非税收入管理的现状

政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：

1.管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。

2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2000年的4640.15亿元，增长了4.83倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。

摘要：非税收入作为财政收入的一个组成部分，一直以来都是财政体制改革的一个重点和难点。尤其是在最近几年，随着我国公共财政体制的逐步建立，非税收入管理体制中存在的问题也得到了越来越多的重视。本文在阐述政府非税收入存在的问题和原因的基础上，经过综合分析，提出解决这些现实问题的一些具体措施和办法。

关键词：非税收入；管理体制；公共财政

Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.

keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance

一、政府非税收入管理的现状

政府非税收入是与税收收入相对的一个概念，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，所以还存在着一些问题，主要表现在：

1.管理的范围还没有覆盖到政府非税收入的全部。非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，主要加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点而全部纳入管理范围。

2.非税收入数额大，增长迅速，且项目繁多。我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2000年的4640.15亿元，增长了4.83倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到了50%，即使在世纪之交也接近40%的水平。在非税收入的项目上，根据财政部综合司的有关数据，2000年全国性的收费项目仍有200多项，2002年为335项，地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中不乏有不合理和欠规范的收费项目。

我们根据1人大常委会主任会议日程安排，对连山区非税收入管理情况进行了调研，情况如下：

目前，1非税收入按规定采取二种管理形式。一是纳入预算内管理，非税收入直接上缴国库，现在除文化、教育、劳动和交通四个部门以外均采取这种管理形式；二是纳入财政专户管理，非税收入直接缴入财政专户，采取这种管理形式，主要有文化、教育、劳动和交通四个部门。

年连山区非税收入执收执罚单位共59户，其中纳入国库管理的32户，纳入财政专户管理的27户。征收行政事业性收费49户、政府性基金（含专项）3户、罚没收入18户。

年连山区征收非税收入4470万元（纳入国库管理的3218万元，纳入财政专户管理的1252万元），其中：行政事业性收费3267万元。征收额度较大、年收入超过100万元的单位有有线电视台、防疫站、实验小学、六中、殡仪馆、水利局、土地局、法院、环保局等单位。

年计划非税收入将达到4035万元，剔除增减因素，较年减小435万元，减收因素有：一是教育系统取消微机费、看护费、择校费三项收费。二是市财政将每年拨给连山区的电附加用于老城区改造减少收入95万元。三是年含国有资产收益（出售）590万元，相应年减少收入590万元。

年上半年实际完成非税收入1119万元，上全年计划的28%，为去年同期的111%。

在调查中，我们也发现了一些不容忽视的问题：

一是财政应返还资金不能及时到位。影响了收费单位积极性，使执收单位产生消极抵触情绪。也严重影响了部门非税收入资金不能及时、足额上缴财政专户。此外，有些非税收入资金多年来游离于财政管理之外，这造成了我区财政资金分散和秩序混乱，甚至助长了不正之风。

第一条为了加强非税收入资金管理，逐步理顺分配关系，适当集中资金，保证重点支出，增强政府的宏观调控能力，充分发挥预算内外资金综合运用的整体效益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔〕29号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔〕53号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条统筹管理的原则。无偿性，即非税收入资金属于政府性资金，政府从委托各单位代征的非税收入资金中统筹调剂部分资金，具有无偿性；公平性，即政府对纳入统筹范围内的单位或项目，按照同一比例征收统筹资金；合理性，即对行政事业性收费和其他非税收入，在剔除上缴上级、返还下级、征收成本费用等因素后再进行统筹。

第三条统筹管理的范围。本区行政区划内的行政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体（以下简称“单位”）所收取的，纳入财政专户管理的非税收入，都要按率征收政府调剂统筹款。统筹资金具体包括下列项目：未纳入财政预算内管理的行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入和照章纳税后的其他收入等。

对各单位收取的有法定专门用途的非税收入、专项资金、上级补助收入、往来性资金以及民办非企业单位所收取的各类款项暂不统筹，具体项目由区财政局按规定予以界定，但须按规定纳入区级财政预算或财政专户管理，实行收支两条线。

第四条统筹管理的方法。非税收入调剂统筹实行“核定收入基数、固定调剂比例、超收比例返还、短收调剂不变”的管理办法。每年初，区财政局根据各单位前三年的实际收入平均数核定收入基数，基数内的非税收入在扣除上缴、分成和成本性支出后，按20％的比例统筹，超基数的按50％统筹；对未核定收入基数的单位，原则上按实际收入的30％统筹。各执收单位如果完不成收入任务，调剂统筹部分仍按收入基数计算，短收部分相应核减该单位综合支出预算。

第五条统筹资金的用途。政府统筹的非税收入资金，由财政结合预算内资金，纳入政府经济建设和社会事业发展总体计划，统筹安排，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力。主要用于解决社会的重点、难点、热点问题以及公益事业等补助性转移支出。

第六条 统筹资金的缴拨。按规定应纳入统筹范围的非税收入，在各单位将其缴入财政专户时，由区财政局直接提取。集中统筹的资金，由区财政局各业务科室根据工作中所掌握的实际情况，适时提出使用计划报财政局局长办公会审核，局长办公会对其进行初审后，上报区政府批准后拨付。

第七条监督检查。各单位要严格按照有关规定，认真组织收入，不得无故短收。收取的非税收入资金要按照“收支两条线”的规定，及时、足额缴存财政专户。对无故出现收入下滑的单位，区政府将组织人员查找原因，研究处理意见。财政部门要定期向区政府报送非税收入资金收支分析等资料，并定期会同监察、物价、审计等部门对各单位非税收入资金收支管理情况进行专项检查。对不按规定及时上缴财政专户和统筹收入的单位，除了按《省预算外资金管理办法》等有关规定处理外，违规收入一律按“小金库”资金全部收缴国库，并由区财政局采取暂停拨付预算经费，停办控购手续，停发收费票据等措施。对情节严重的，区政府将追究有关单位领导和直接责任人的责任。