法治档案范文

一、严格执法，促进档案事业健康发展

为了使档案执法工作落到实处，真正使国家赋予的权力用法律法规的形式体现出来，使档案工作真正纳入法治化轨道，促进档案事业健康快速发展，档案执法要做到以下“三严”：

(一)严格检查。档案执法监督捡查是档案行政管理部门的主要职能之一，随着档案工作纳入法治化轨道，依法治档已成为档案工作的重中之重。目前，由于社会档案法治意识还比较薄弱，档案执法人员自身素质还有待提高，档案依法管理差距很大。因此要做到严格执法，一要查全查实。一方面要严格以档案法律法规为依据，对社会各领域档案工作进行全面执法检查，加速依法治档进程；另一方而要深入细致检查档案管理、档案保护、档案利用情况，查违反档案法规、档案管理的行为，及时发现问题。二要变行政管理为依法管理。要把执法检查贯穿到日常工作指导中去，增强依法治档工作的自觉性。三要突出重点。对检查中发现的重点问题要重点检查，一查到底，查明原因，查清责任，依法处理。

(二)严肃查处。档案行政执法，目的是增强社会档案法治观念，制止档案违法行为，提高全社会档案法律意识。严肃查处，就是要做到违法必究，只有这样才能教育全体公民自觉守法，才能保证档案法律、法规的顺利实施。坚持违法必究，严肃查处档案违法案件，是加大档案执法力度的重要环节，是维护《档案法》、《档案法实施办法》严肃性和权威性的重要体现。要做到严肃查处，一要严格遵循程序，既要严密、合法，又要科学、规范。要尊重公民合法权利，掌握有关程序，使档案行政处罚做到公开、公正。二要注重事实依据。档案违法案件的发现是多渠道的，有在档案执法检查中发现的，也有通过举报、控告等渠道发现的，还有的是有关机关移送、上级交办、违法人主动交待等，无论哪种情况，都要认真对待，严肃查处，要及时立案，调查取证，真正做到违法事实清楚，处罚程度合理。

(三)严明纪律。档案行政执法是维护《档案法》、《档案法实施办法》的权威、保护国家档案的行为，因此必须提高档案执法人员素质，严明执法纪律，树立良好的执法形象。在市场经济条件下，查处档案违法案件会不可避免地遇到来自各方面的干扰，这就要求加强对档案执法人员的教育，提高执法水平。一方面要公正执法，严格依法办事，有理有据，公正合理；另一方面要廉洁奉公，抵制各方面的干扰，不讲情面，不徇私情，从而建立起一支纪律严明、作风过硬的档案执法队伍，确保档案执法顺利开展。

二、实行档案执法责任制，确保档案法律、法规落到实处

实行档案执法责任制是依法治国的要求，是严格档案执法的有力保障，也是解决档案执法不力等问题的有效途径。实行档案执法责任制，能够确保《档案法》、《档案法实施办法》的贯彻落实。

(一)实行执法责任制，有利于行政机关依法办事，保障执法主体的落实。《档案法》、《档案法实施办法》明确规定县以上档案行政管理部门是档案行政执法主体。实行档案执法责任制，明确执法主体是首要环节。它促使行政机关在实行行政执法责任制的过程中，依法确认档案行政管理部门的执法主体地位，并保障其依法行使执法权。

一、领导班子建设与机关作风建设方面。

整改内容：一是加强领导班子能力建设。二是转变机关工作作风。

整改目标：通过整改，一是使县档案局领导班子协调、组织、指挥能力得到加强，建立一支团结、务实、高效、廉洁的领导班子；二是通过建立健全各项规章制度，切守转变机关工作作风。

整改措施：一是要在加强领导班子能力建设上下功夫。坚持把思想政治建设放在首位，着眼于在解放思想中统一认识，在开阔眼界中开拓前进，建设学习型领导班子，制定学习计划，重点加强对科学发展观的学习。在内容上重点学习党的十七大精神，、邓小平、、同志关于科学发展的重要论述；在学习形式上，将贯彻落实科学发展观和档案工作相结合开展学习，坚持集中学习与个人自学相结合、系统学习讨论相结合、理论学习与工作实践相结合。通过学习，坚持民主集中制，深入基层调研，解决档案工作中的实际问题，不断提高局领导班子管理水平和落实科学发展观的能力。着力打造优势、特色档案精品，着力推进××县档案工作再上新台阶。二是要在转变机关作风和干部队伍建设上下功夫。建立和完善各项规章制度，树立全局干部职工队伍遵章守纪的意识，坚持以科学发展观武装头脑，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建立“学习型、服务型、落实型、廉洁型”机关的要求，增强干部政治理论素养和档案专业知识水平。进一步加强档案局机关效能建设，努力建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍。

整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。

整改责任人：第一责任人：**。直接责任人：**。责任人：局全体干部职工。

二、档案资源建设和充分发挥档案馆服务功能方面。

整改内容：一是加大档案资源建设力度；二是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能。

1、充分利用诉讼档案健全法制体系

自改革开放以来，我国不断加大立法力度，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经逐步形成，这也为国家经济建设、文化建设、社会建设等多个方面提供了有效保障。然而，由于社会、历史等原因，我国的社会法制尚不健全，在许多领域都表现出了一定的滞后性，尤其是随着人们的法律意识逐渐增强，诉讼行为日益频繁，而立法工作又面临着时间紧、任务重、程序复杂等问题，往往会导致一些社会重大事件在走上诉讼程序后，却发现没有明确可依的法律条款，从而大大影响了审判进程，这也再一次向我们证明“立法乃是法治之本”。作为法律工作一线的法院、检察院，在成年累月的审判工作中，形成了大量的诉讼档案，这些档案全面采集了第一手的案例资料，具有反映现实的典型性，是研究和修订法律法规的重要依据。尤其是当今我国正处于经济高速发展和社会剧烈变革的特殊时期，在各地制定的地方性法规中，往往存在着与新的法律、行政法规相抵触的情况，要及时对已有的法律进行修改，并逐步完善法律领域的空白与不足，诉讼档案无疑是的最直接、最便捷的参考材料。各地人大法制委员会，可以通过深入一些矛盾突出、影响较大的社会诉讼事件背后，利用档案对需要修改和废止的法规，及时进行了调查研究、论证和征求意见工作，以便科学拟定有关法规修改、废止的决定、草案。

2、充分利用诉讼档案推进执法进程

在法院工作中，执法是法律实现的重要形式，也是法治建设的重要环节。健全的法律为各级法院开展工作提供了重要依据，但如何将法律诉讼的结果贯彻落实也是一个很复杂的现实问题。尤其是在我国当前形势下，由于诉讼事件多、法治观念差、法治力量薄弱，加之人员流动量大、缺乏保障制度等社会因素，许多诉讼行为在审判后，往往得不到很好的执行，久拖不偿，即使最后通过强制手段来执行，也会给诉讼当事人的正常工作、生活造成了难以弥补的损失。同时，考虑到法律诉讼的周期长、执行难等问题，人们对法律逐渐会敬而远之，反而通过一些报复、私了等民间方式解决矛盾争端，这也是当今困扰我们法治进程的另一重大难题，法律的威严性、有效性受到了一定的损害。以往在判决产生后，部分当事人出于对判决结果不满或轻视法律威严等原因，对相关赔偿责任往往采用逃避、拖延等举措，这也是一种较为普遍和无奈的社会现象。而诉讼档案是法院、检察院在审判活动中形成的，作为审判过程最原始、最全面的信息记录，不仅记录了审判工作的直接结果，同时也记录了案件在侦查、举证等环节的重要信息。这些档案并不是单纯地作为历史资料而保管，因为它在执法过程同样有着重要的作用，执法人员通过阅读诉讼档案，可以更加全面了解当事人的真实情况，在执法的沟通过程中也能够更有针对性地开展教育指导、法律督促等工作，通过刚柔并济的手段有效消除矛盾的集结点，打通当事人的心理障碍，从而全面促进执法进程。另外，对于影响巨大的恶意抗法行为，还可以将其诉讼档案向各级行政部门通报，实行联合执法，也可利用社会公众的舆论压力，从多方面打击其不法行为，迫使其尽快履行法律责任。

3、充分利用诉讼档案加强法律监督

立法和执法是法律工作的两个基本点，通过加强这两方面的基础工作，可以对我国社会法治建设起到立竿见影的效果。然而，法律并不是法院、检察院等司法机关单方面的权力体现，在当今民主社会，一切权力的行使都离不开相应的监督监管机制。同时在审判工作中，由于主客观的原因，执法人员的业务素质、案情本身的复杂性、量刑尺度的把握等种种不确定因素，判决错误或不合适都是难免的。因此，司法公正作为一切法律工作的着眼点和落脚点，在司法机关的审判行为结束后，审判结果的公正性、合理性也必须接受检验、监督。档案作为一种原始记录，具有真实性、凭证性，它是人们解决矛盾、处理纠纷的重要证明。同样，在法律监督过程中，诉讼档案也发挥着积极的作用，它真实地记录了人民法院审判工作和司法行政工作的历史进程，对检查人民法院执行国家的政策、法令的情况，对考查工作，总结经验等都有着重要的作用，是实施法律监督功能的重要依据。在发生误判错判或量刑不准时，对这些错案进行清理及再审、改判的每个环节都离不开诉讼档案。同时，对诉讼活动各个环节中是否存在徇私舞弊、贪赃枉法等违法行为，诉讼档案可以为检察机关打击犯罪、惩治腐败提供重要的证据材料，是依法行使法律监督权最真实有效的工具。随着我国司法公开的不断深入，案件审理的透明度也不断加强，人们对涉及自身利益的诉讼档案的关注程度也越来越高，诉讼档案的开放利用需求也呈现出逐年递增的趋势。因此，作为法律监督的一个组成部分，必须将诉讼档案的公众开放、查阅利用作为深化司法公开、践行司法为民的重要渠道和工作窗口。除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的诉讼档案不予公开外，可以全面扩大诉讼档案的公众开放范围和程度，如向社会公开民商事、刑事、行政、国家赔偿案件卷宗的查阅利用，同时采取积极措施不断提高档案工作质量，充分保障社会公众的知情权，让诉讼当事人切实感受到法律的公正与公平。

4、充分利用诉讼档案维护社会稳定

目前，随着我国经济的高速发展，社会各方面利益的调整，出现了诸如因城镇拆迁、企业改制、环境保护、土地征用等引发的诸多矛盾，许多地方在协调这类与民生息息相关的社会纠纷时，往往由于处理不当而引发了上访、抗议等大规模的群众性行为，甚至出现人身伤害等极端的社会现象。这既伤害群众利益，也有损国家形象，更是对我国的长治久安埋下了隐患，影响社会稳定。由于诉讼档案是处理纠纷、解决矛盾的确凿证据，在解决各类纠纷的过程中具有不可替代的凭证作用，因此，必须开展对诉讼档案的利用工作，帮助群众解决关系切身利益的实际问题，同时也为化解各类矛盾纠纷提供重要依据。

摘要:当前，在全面推进依法治国，努力建设法治中国的时代背景下，高职院校把依法治档作为档案工作原则与发展方向，依法规范管理档案各项工作，采取切实有效措施大力加强档案管理法治化建设，对于推进依法治校，实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展，促进高职院校档案工作更好地服务高职院校建设发展有着重要的现实意义。

关键词:高职院校;依法治档;重要性;有效途径

高职院校档案是高职院校进行教学、科研及管理等活动直接产生、形成的各种具有保存与利用价值的文字、图表、图纸、声像、电子文件等不同形式、载体的历史记录，是反映高职院校办学质量、管理水平的重要标志之一。当前，在全面推进依法治国、努力建设法治中国的时代背景下，在依法治国理念指导下，高职院校把依法治档作为档案工作原则与发展方向，依法规范管理档案各项工作，大力加强档案管理法治化建设，对于推进依法治校，实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展，促进高职院校档案工作更好地服务高职院校建设发展有着重要的现实意义。

1依法治档的概念

1989年3月，国家档案局、国务院法制局联合发《通知》，其中正式提出了“依法治档”这一概念。概括来说，“依法治档”的含义即“要在党和政府领导下，依照《中华人民共和国档案法》及有关法规对档案事业进行管理”，使档案事业建设纳入法制轨道。具体地说，“依法治档”主要涵盖六方面含义:一是档案事业发展不能与国家宪法法律相冲突，档案事业发展要坚持党和政府的领导，要在党的正确方针、政策指引下有序展开;二是我国档案事业发展走依法治档道路的法律依据和保障是《档案法》的颁布实施。《档案法》明确阐述了我国档案事业各项工作及相关问题，我们要依据《档案法》的各项法律条款来规范行动;三是确保档案完整、安全，档案行政管理部门要严格执法，依法查处违规管理和开发利用档案者;四是各级各地区档案机构工作者依法管理档案，严格依照法律程序对社会提供档案开发利用服务;五是着力宣传档案法规政策，档案工作人员要抓紧抓实抓好普及《档案法》这项日常工作中的重要任务，促进全社会进一步了解档案以及档案工作，推动档案事业蓬勃发展;六是各项管理制度要日臻完善，在全社会形成档案法律意识与秩序，促进档案事业步入法制轨道，实现档案事业稳定持续发展，从而有效服务经济社会发展建设事业。

2新形势下加强高职院校档案依法治档的重要性

2．1是实现高职院校档案工作健康稳定可持续发展的必然要求近年来，党和政府日益重视档案工作，不断加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业持续、协调、安全发展。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，明确提出“切实提高档案行政管理部门依法履职能力”。高职院校档案机构虽然没有真正意义上的档案行政执法权，但可以充分借助贯彻落实《意见》的契机，在学院内部加强档案管理法治化建设，加大依法治档、依规管档的工作力度，开创档案工作新局面，推动高职院校档案事业新发展。新形势下，高职院校档案事业积极发展应走科学和谐发展道路，在科学和谐发展中准确定位高职院校档案管理工作目标。在全面推进依法治国的时代背景下，国家颁布了《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》、《高等学校档案实体分类法》等法律规章，这些都是高职院校科学和谐开展档案管理工作有利的法律保障。高职院校加强依法治档，大力推进档案管理法治化，对于维护高职院校档案事业与档案工作者自身形象，增强师生员工对档案工作的理解、信任、尊重与支持大有裨益。适应高职院校档案事业发展需要，依照相关档案法律法规，遵循档案工作自身规律要求，不断解决自身发展的基本矛盾，改革创新高职院校档案管理方式，依法对档案进行科学规范管理，有效实现高职院校档案收集保护、信息资源开发利用价值。高职院校档案机构只有坚持依法管理档案，找准档案工作着力点，统领档案工作全局，创新档案工作服务机制，提升档案开发利用服务水平，才能确保档案工作扎实有序推进，实现档案工作有序管理，高职院校档案工作才能实现健康稳定可持续发展。

2．2是促进档案工作更好地服务高职院校建设发展的现实要求加强高职院校档案管理法治化建设，依法规范开发利用现存档案资料，为高职院校教学、科研、管理、科技成果转化、产业发展等各方面工作及时提供准确数据和可靠信息，为学校开展各项工作、编写新文件、制订新规划、解决校内外各种矛盾纷争等发挥重要依据及凭证作用，更好地为学校党委和学校领导科学决策、学校建设发展提供优质高效服务。新形势下加强高职院校档案依法治档，在学校教学改革发展与评估认证工作中，发掘利用现有教学档案资源，借鉴已有教学成果和成功管理经验，实施教学模式优化改革，改进课堂教学及实践教学方法，切实提升教学质量。在迎接各类教学水平评估、课程建设评估、专业认证等工作中，高职院校档案机构积极主动为专家组提供翔实的档案佐证材料，使专家组对学校办学指导思想、专业结构设置、教学管理、学生就业创业情况等各方面有充分认识和客观评价，确保学校顺利通过评估、认证等。依法深入开发利用档案资源，可以为学校建设发展创造新的社会效益与经济效益。例如，高职院校档案机构参与学校党代会、校庆等大型会议、活动的筹备工作，为制定学校发展规划、编写学校简史、印制学校画册、举办校史展览等提供大量文档、图纸、照片与实物等档案，促进这些会议、活动的顺利进行，可以进一步提升扩大学校知名度和影响力。特别是成功举办校庆系列活动，可以赢得广大校友、社会各界的美誉，激发众多校友向母校捐赠发展基金与建设经费。

党的十八大报告明确提出要实施创新驱动发展战略。高校是科技人才积聚之地，是科技成果的高产区，实施科技创新驱动战略的主力军。高校科技档案是高校科学技术活动或科技知识的真实记录，是高校实施科技创新驱动发展战略极为重要的科技信息资源，是科技信息资源市场化开发利用的重要基础。伴随科技创新驱动战略的快步实施，将形成海量的高校科技档案信息资源。

1科技创新驱动战略中高校科技档案法治的重要意义

1.1高校科技档案法治筑牢科技创新驱动战略的坚实基础高校科技创新驱动战略是围绕重大科技项目、重大科技成果、自主知识产权及科技开发等得以实施。高校科技档案法治是通过树立档案工作人员、科研人员、科技工作者及领导等的科技档案法治理念和完善相关科技档案规章制度，进而对科技项目、科技成果、知识产权及科技开发等档案进行法治，以求实行高校科技档案工作的全面规范。高校科技档案法治适应了科技创新驱动时期高校科技档案发展形势与任务的需要，为科技创新驱动战略筑牢了坚实的思想与法律法规基础。

1.2高校科技档案法治保障科技创新驱动战略的顺利实施高校科技档案自身就是较为完备的科技成果，其原件或浓缩信息，为科技创新驱动战略顺利实施发挥了重要的科研凭证功能、搭建了广阔的科研信息平台。高校科技档案法治是利用行政手段做好科技档案的统筹规划、组织协调与监督指导的保证。同时为实现科技档案的自身价值，创新驱动中科技档案的保护、开发与利用及将其转化为重要资源等过程均需相关法律法规的大力保证。可见，高校科技档案法治是促进科技创新驱动中高校科技工作的档案资源、信息技术及投入资金等方面科学化、高效化与法律化的关键环节，保障了科技创新驱动战略沿着法治化的运行轨迹顺利实施。

1.3高校科技档案法治推进科技创新驱动战略的健康发展党的十八届四中全会明确提出建设社会主义法治国家的总目标，置身于法治社会中的科技创新驱动战略的健康发展需要将蕴含巨大市场经济潜能的高校科技档案作为一种资产进行强力关注与管理。高校科技档案具有不可再生性与不可替代性的特点，是科技创新驱动非常重要的信息资源储备。开发数量庞大、内容丰富的高校科技档案信息资源，服务于社会与广大利用者，就必须走法治档案的健康发展路径。高校科技档案法治，将能够有力防止国有资产科技档案财富的流失，符合社会主义市场经济发展的客观要求，因为市场经济从某种意义上说就是法治经济。因此，高校科技档案法治推进了科技档案信息资源的市场化开发利用，对科技创新驱动战略的健康发展具有无以替代的至关作用。

2科技创新驱动战略中高校科技档案法治内容

2.1科技项目档案法治为实施科技创新驱动发展战略，近年来我国大力培育重大科技项目，科技经费亦相应增加显著。例如，广东省实施的高等教育“创新强校工程”2014年投入了7亿余元的专项资金，其中有很重要的一部分资金用于重大科技项目培育；另外，为实施科技创新驱动发展战略广东省2015-2017年将投50亿元建设高水平大学，高水平大学建设是以重点建设项目为核心。科技项目建设经费的大力投入，使得科技项目档案法治化建设相继提上日程。

2.2科技成果档案法治科技创新驱动战略的重要落脚点是集中力量办大事、抓重大、抓尖端、抓基本，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破性的科技成果。重大科技成果转化为现实生产力，为经济社会发展提供强大支撑是科技创新驱动的最终目的。记载科技成果的档案是科技成果转化为现实生产力的重要信息桥梁，必须加强其法治化建设。

一、档案行政执法

档案行政执法是指档案行政管理部门依照法定的职责、权限和程序,适用档案法律、档案行政法规和规章,使档案法律、档案行政法规和规章在社会生活中得以实施的活动。档案行政执法是《档案法》赋于档案行政管理机关的权力，是档案行政管理部门依法管理档案工作的重要手段，是档案法制工作的一项重要内容。

档案法制建设不仅需要有完善的法律法规，而且更需要通过高水平的执法手段，将档案法律法规贯彻落实到日常的档案工作中去。档案行政执法的实质是国家通过档案行政管理部门,将《档案法》所规定的档案权利和义务，变成国家机关、社会组织、企事业单位和广大公民在处理档案事务中共同遵守的行为准则。

我国档案法制建设的实践证明,档案行政执法是档案法制建设的核心和重点。通过档案行政执法，依法管理档案事业，实现档案事业管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。保证国家制定的档案政策法规贯彻和执行，是档案行政管理部门依法实施档案行政管理的保障。通过档案行政执法活动，对违反档案法律的行为予以制裁，督促档案法律的贯彻执行，把国家档案立法意图转变为全社会普遍遵守的法律行动规范,向公众传播了现代法制精神和法制理念，扩大档案法律法规的宣传力度和宣传面，引起全社会对档案和档案工作的关注，促进公众法律意识的提高，切实提高了档案事业依法治理的效率和水平。

二、档案行政执法理念对档案行政执法的影响

1、依法治档，理念要先行。档案行政执法理念，是指体现档案行政管理部门某一历史阶段从事档案行政执法活动内在要求的一系列观念、思想和价值的集合体。要建设法治国家，首先要有法治理念。要进行档案法制建设，提升档案行政执法水平，也要先有法治理念。法治理念是关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。它是法制的精神内核，也是法治得以建立的思想基础，是推动法治发展的一种巨大的内在动力。没有法治理念，法治就难以向广度深度推进，法治的终极目的也无法实现。档案行政管理部门在进行行政执法时，若拘泥于传统观念、习惯做法，凭感觉、经验办事，随意执法、有法不依、违法不究，就很可能对档案执法相对人造成不必要的损害。因此，档案行政管理部门必须尽快端正执法理念，切实将依法行政摆在重要位置，完善行政执法体制，推动法治社会的真正实现。

2、执法理念影响着行政执法机关及行政执法人员对行政执法活动的看法、态度、信念和价值观。执法者有什么样的执法理念，就会出现相应的执法态度、执法作风、执法行为和执法效果，就会向国家、社会和公众展现出与之相适应的法治水平。一个有正确执法理念的执法者，必定能把法律制度的功能发挥得淋漓尽致，带给社会公众的是和谐、安宁的美好感受。而一个不知执法理念为何物或者没有养成良好执法理念的执法者，轻则工作态度粗暴、执法不严，得不到公众的充分认可；重则滥用执法权，甚至产生违法执法、知法犯法等现象，严重破坏社会公平和社会法治环境。

3、档案执法者通过档案执法活动，向社会公众演绎着法律的内在精神。先进的执法理念能够向公众诠释科学的法治精神，传播真正的法律知识，增强法律的权威性、亲民性和普及性，培养公众对依法行政的信心，让公众树立起对法律与法治的敬仰，而不是对执法机关和执法个体的敬畏。从这个角度讲，执法者是法治的宣传员和播种机。所以，必须创新执法理念，树立起现代科学的执法理念，并使这些执法理念成为执法者内心的信仰和精神，化为其自觉的行动。

“档案是一个政府机构借以完成其工作的基本行政工具，是政府机构赖以建立的基础”谢伦伯格这句话更多的强调档案的行政作用，档案的行政管理工作，是指以国家的各项事业的需要为目标，对全国的以及地方的档案工作进行统筹规划，组织协调，统一制度，监督指导的活动。档案法是各级党委和政府加强档案事业的根本依据，是各级档案部门和广大档案工作者做好档案工作的有力武器。在1989年全国人大常委会法工委国家法行政法室的张世诚先生的《对档案工作的几点思考》一文中“《档案法》规定有国家档案行政管理部门制定实施办法，各地要尽快制定，我想，不论是实施办法还是其他一些规章，应尽量制定的可操作性强一些。”1996年重新颁布实施《档案法》后，王丽华认为“由于立法不完善，法律概念的内涵过窄，外延过宽，原则性强，操作性差，致使作为权利主体的档案部门只能在档案法律关系的外围进行业务指导和监督。”笔者浅析我国档案行政部门依法治档工作做的不到位的原因。

依法行政的首要标志是加强对行政权的控制。随着依法行政的深入，档案部门也要学习非档案部门的有关行政管理部门的法律法规，控制约束档案行政管理部门的行政管理权，限制行政许可。长期以来，都是强调行政管理相对人守法，而忽略了档案行政管理主体，而实际上，守法的主体应该是档案行政管理主体，而非是档案行政管理相对人，主体的守法才是依法治档的关键。

也是真正提高档案可操作性的关键。档案行政管理部门之所以出现推脱责任，不明确执法界限，有一部分原因是国家对行政管理部门权力的控制不够，依据《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国家档案局按照要求分三批取消33项国家档案局审批项目，到2004年只保留行政许可项目3项，行政许可项目正在减少，从这种趋势上看，无论《档案法》如何修改，对于档案行政管理部门的约束力只能会越来越大，这是一个趋势，也是加强档案行政管理工作的必然要求。

行政管理人员自身对档案法规一知半解，一方面不了解刑法与行政法各自调整的系统不同，没有把档案法放到行政法体系中学习认识，另一方面行政管理部门和人员对于依法治档的档案法律法规不够了解和熟悉，不仅不能据此制定更合乎实际的具体法规，也不能找到工作的突破口，履行管理和监督检查的职责。也有全社会档案法制意识不强的原因。

针对这样的情况，一方面必须加强对档案行政管理档案法律法规的宣传。通过建立健全档案行政执法人员的法律知识培训和考核机制，同时全面推行岗位责任制和档案行政执法责任制这些手段，督促档案工作人员不断提高政治素质和法律素质。并在实际工作中不断的总结完善和发展，并形成长效机制，促使档案部门和档案从业人员进一步解放思想，树立依法治档、行政执法的观念，立足全局看待档案工作，结合工作实际自觉宣传贯彻实施档案法律法规。提高自身的法律素质，确立出档案行政管理部门以行政执法为主，行政指导为辅的管理模式，营造档案行政管理的良好氛围。近年来，我国的档案法制建设已经取得了突出成就，档案事业管理正逐步走向规范化，制度化和法治化。但是，随着经济社会的飞速发展和政府职能的转变，档案事业呈现出所有制多元化，数字档案泛在化，管理复杂化的局面，为了是档案行政管理工作能够更好适应大数据时代要求，更好的为社会实践服务，我们必须注重档案法规体系的完善。

首先要正确处理各类档案的归属和流向。在现今经济形势下。档案工作出现很多知识产权的问题，在档案行政管理部门处理的案件中，有很多涉及档案归属和知识性作用与价值的案例，在档案有关法律法规中，重要的条款要规定出相应的法律责任，确保其可以很好的落实才能提高档案行政管理部门的执行力，在知识产权问题上，档案信息产品也可以成为商品，通过立法来保证各类新型档案进馆时候在归属和走向上的正确性和规范性。能够通过立法鼓励网络化环境下和web2.0时代档案所有者积极的共享档案数据，实现档案大数据的收集。其次，在进一步完善档案法规体系的同时，必须要考虑数字档案的法定地位，通过立法明确数字档案的一系列问题。在目前信息化网路化发展迅速的状态下，必须保证数字档案的法定地位，同时确保数字档案的法律凭证作用，规范数字档案从最初的在原有机关生成即归档到数字档案的管理直至最后的开发利用的法定程序，从而确保数字档案的真实和可靠性，并且能够充分实现档案信息网络化所带来的信息共享性，便携性和利用的泛在化。

再其次，要依据法律更好的做好档案的行政管理工作，也必须在档案的法律法规中明确加强对部分档案的控制权，比如信用档案，在制度上遏制档案造假。明确档案的著作权，隐私权的保护问题，积极的鼓励发挥档案的信息价值和知识价值，发展档案学中的知识管理学，解决传统档案管理环境下，尤其是伴随前端控制理论，而出现的数字档案产生即归档所产生的档案既是作品又是档案，即时信息资源有需要控制利用的矛盾。档案法即将面临着新一轮的修改，档案的行政管理工作必须要依法治档，在法律范围内行使职权，并以法律作为权利的保障，做到“法无授权不不可为”，也就是必须以法律为准绳，做到依法行政，依法治档。

作者：凌怡娴 钮文婷 单位：山东大学

社会主义市场经济越发展,档案工作就越离不开档案法律、法规来保障,因为,市场经济就是法制经济,而在市场经济大潮中,档案是信息资源,是整个社会信息的基础,在信息化程度极高的市场经济条件下,发挥档案信息的自身优势,挖掘自身内在的潜力,不仅是明天发经济的可靠资料,而且具有经济活动的凭证作用。因此离开档案工作,生产力就难以发展,社会主义四个现代化建设就难以实现。

市场经济的发展必须增强“依法治档”意识

“依法治档”是运用法律、法规治理档案事业、发展档案事业的有效手段。在改革开放不断深入、市场经济不断发展的今天,要想使档案工作更好的为市场经济建设服务。必须把档案法律、法规作为日常的工作行为准则,明确自身在档案事物中应有的权利和应尽的义务,树立自觉学法、守法、用法的良好意识,加强档案法律、法规的宣传力度,积极争取各级政府和主管部门对档案工作的领导,引起领导对档案工作的重视和支持。

才能使档案法律、法规扎扎实实的运用到档案工作的每一个环节中。同时,档案工作人员全面掌握法律知识,熟练掌握并灵活运用与档案工作相关的法律、法规知识、解决档案工作中遇到的难点问题,防止做为国有资产的档案财富流失,保证社会主义市场经济体制下和各项工作的全面发展。

实行法律监督,走依法治档的路子

档案工作应迅速适应社会主义市场经济的运行,强化法制观念,运用法律手段,解决、处理和协调档案工作中出现的新情况、新问题,特别是在经济领域内,要运用多种途径加大档案法规、规章的宣传,提高执法力度,维护档案法规的严肃性和权威性,保证政治体制改革和经济改革过程中,档案工作的持续、健康、全面发展。在市场经济建设中,档案作为一种资产进行管理,是市场经济条件下强化档案管理的新路子,要想将数量大、内容丰富的档案信息资源开发出来,服务于社会和广大利用者。

就必须走依法治档的路子,就必须选配一些政治和业务素质过硬,掌握相关法律知识和市场经济知识的人员充实到档案执法队伍中来,建立健全档案执法监督机制,以适应档案法制工作需要,切实保证以《档案法》为主体的档案法律、法规在社会各个领域的贯彻实施。。

作者：刘颖单位：四平市体育馆