城市管理范文

长沙历史悠久,有文字记载可追溯到5000年以前,春秋为楚南重镇,秦为郡治,汉代改城,是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国优秀旅游城市之一,拥有马王堆汉墓、三国吴简、岳麓书院等珍贵历史文化遗产。

主要经济指标:2000年全市国民主厂总值656.4亿元,财政收入51.09亿元。在全国219个地级以上城市中,综合实力居50强第19位;科教文卫综合发展水平居全国城市第18位;社会消费品零售总额居全国35个重点城市第18位;每万人有专业技术人员居第8位;每万人有在校大学生数居第1位;人均拥有图书馆藏书居第6位。

城市化是时下各级领导推进经济工作提得最多的话题。诚然,城市是生产力的主要载体,也是当今世界最活跃最具潜质的经济增长因素。然而,随着我国城市化进程的加快,现行的城市管理体制已远远落后于日益快速发展的城市化进程。敢为人先的长沙人近年探索出了一条城市管理与综合执法的新途径,组建了全国第一支城管警察队伍,创造了一种公安与城管综合执法队伍相结合的现代城市管理新体制。

一场现代城市管理的“革命”在古城长沙悄然兴起。

过去,“七八顶‘大盖帽’管不了一顶‘破草帽’”,城市成了“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。现在,随着城管新体制的建立,“城市病”迎刃而解。

过去,管城市的有工商、市政、规划、园林、环保,不一而足,可城市还是管不好。就拿取缔马路摊担来说,环卫部门望着工商,工商推给市政,推车卖浆者我行我素,磨剪镪刀者满街叫喊,城市成了真正的“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。到头来七八顶“大盖帽”管不了一顶“破草帽”!过去,管理部门“以乱治乱”,靠罚款、收费创收来维持工作运行,由此导致执法不严、执法不公、以罚代管等不正常现象经常发生,加上多头执法、交叉执法和重复执法等现象,群众对各种名目的罚款多有怨言,甚至暴力对抗,执法人员被打伤的情况屡有发生,长沙市的领导者们在思考着,成立一支独立的、权威的综合执法队伍的构想开始形成。2000年元月31日,国务院法制办批准在长沙市开展城市管理综合执法试点,授权长沙市相对集中市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护、工商行政管理、一公安交通管理等七个方面的全部或部分行政处罚权。长沙市开始构架全新的城市管理模式。2000年6月22日,长沙市城市管理综合执法支队与长沙市城管警察支队同时组建完毕。“城管+警察”的城市管理模式横空出世。

“城管+警察”,说白了就是城管管着,警察帮着。在这个模式中,城管是主体,负责日常的执法行为,警察则起协助、协调作用,一方面对执法行为进行指导,一方面为城管执法保驾护航。

在机构设置上,城管方面,将原有7个方面1200多个执法队员全部解散,面向社会公开招聘600余名队员,将“杂牌军”改为“正规军”。新组建的城管队队员均培训上岗,学历全都在大专以上且全部是国家干部,参照国家公务员标准进行管理。同时,出台了一系列的管理措施,制定了《执法监督规定》等日常管理制度。完善了监督机制。市一级建立城市管理综合执法支队,区一级则设立城市综合执法大队,作执法主体相对集中行使行政处罚权,业务上接受城市管理执法支队及市、区政府双重领导。公安方面,则从各警种抽调100名精兵强将组成城管警察支队,各区亦相应设立了驻区大队和中队,协助城管队员执法,市城管警察支队支队长兼任市城管综合执法支队副支队长。一支文明执法、素质过硬、作风优良的队伍活跃在大街小巷,他们在人民群众中的形象日益高大起来,城管执法得到广大市民的理解,一些群众反映热烈的难点、热点问题迎刃而解。在市区,每天都有数百名城管综合执法的队员上街处理城市中大大小小的问题,可在执法过程中难免产生冲突,引发纠纷甚至冲突。一旦情况发生,城管民警能马上接到通报并赶到现场进行调解。多数情况下,民警会将有关当事人带到队部,登记情况,问清事由,视情处理。这样做,既避免纠纷现场发生围观、拥堵,防止事态扩大,又可缓冲双方的对立情绪,防止矛盾激化,还能够促进问题的公正、迅速解决,防止执法偏差。据了解,城管警察支队自成立以来的16个月中,公安城管民警及时调处各类纠纷831起。既严密了治安管控,又保障了城管执法,树立了相对集中行使行政处罚权的工作权威。

《城市管理与科技杂志》2016年第4期

一、城镇化与城市管理规律

尊重城市发展规律是中央城市工作会议强调的一个重要思想。目前，我国城市管理研究领域的一个制约瓶颈是“问题导向有余，基础规律性研究不足”。城市管理是一个动态平衡性质的系统，其行为的有效性需要具备诸多条件。要基于经济学和管理学交叉的视角，从目标、组织、条件和空间等方面，研究和分析保障城市管理活动增效的若干条件性假设。合理测算城市综合承载能力，并基于其承载能力来合理进行城市开发决策，是顺应城市发展客观规律的体现。提高城市综合承载力已成为我国城镇化发展、城市规划建设和社会经济发展中的重要任务。要明确城市综合承载力测算的基本思路及城市综合承载力测算中的关键问题。城市综合承载力不仅需要进行定性研究，还需要进行定量测算研究，以便科学确定不同城市所能承载的人口数量，促进城市经济社会和城镇化科学发展。“匹配”层面和“结构”层面的均衡状态往往意味着城市发展客观规律得以顺应的状态。要从城市与经济、用地与人口、不同职业人、用地结构、规模与资源等方面分析城市发展规律，从城市发展规律的视角深入探索城市发展理论、土地管理、城市社会管理、环境与资源管理、人口管理等城市管理人才所应具备的知识结构。要基于对规律性特征和主要影响因素的把握来实现城市养老住宅的有效供给。城市养老住宅既有一定的经营性特征又兼具某些公共产品的特征。城市管理者需要研究养老地产需求的规律性特征和主要影响因素。

二、城市空间管理创新

“软性创新”是实现东北地区二次振兴的关键。产融结合是振兴东北工业的新支点，两化融合是振兴东北地区的必由之路，装备制造业与生产性服务业互动是振兴东北地区的重要支撑，国企改革和国资改革相互促进是东北地区改革的重大课题。应以尺度重构理论为视角，着眼于地域空间和社会空间的多维重构，分析在尺度重构过程中的发展制度和治理制度的变革，探究国家级新区的运行机制。评价和提升城市的中心性要重点关注在城市网络中的关系和影响。由于发展水平、规模及比较优势等条件不同，城市在网络中承担着不同的功能和角色。可以在空间理论和网络理论的基础上，通过网络中心性来表征城市规模分布，以便更好地衡量城市网络的整体特征。可以用中心度、中心势和网络密度等指标和参数评价城市群网络中心性，进而对我国主要城市群进行实证分析。中心性评价不仅要考虑单个城市的规模和实力，更要强调城市之间的相互关系及影响，在动态的网络关系中衡量城市功能以及中心城市与外围城市分工的合理性。要通过多规合一、一体化市场和盘活存量来推动城市土地管理创新。近年来，我国土地城镇化速度远远高于人口城镇化速度。在城市土地利用中应注意新型城镇化建设中土地利用方式的革新，要通过坚持规划的引领作用，倡导多规合一；建立城乡统一的建设用地市场，构建城乡一体化土地配置制度体系；健全节约集约用地制度，注重存量土地挖潜，转变土地依赖型城镇化模式；完善土地制度体系，创建城乡土地利用管制政策体系。

三、城市管理理论与实践创新

近年来，在我国城市行政管理体系的层级中，街道层级的去留饱受争论。城市街道不宜撤销，应以规范化、权责利统一、公私合作化来创新城市基层管理体制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤销街道办事处改革并不成功，需要加快街道组织立法进程，推进街道办事处工作规范化；明确街道办事处的事权范围，制定责任清单，实行责任与编制相挂钩，提升街道层面的统筹协调能力；推进社区居委会与服务站相分离，由社区服务站承担街道交办的事项；推进政府购买服务，运用市场机制和社会力量，提高公共服务的提供能力和质量，从而完善城市基层管理体制。要不断完善城市管理框架体系。城市管理框架体系包括职能界定、管理目标、路径支撑、协调治理和监督体系等，该框架体系需要不断完善。要从我国城市综合管理的三大职能界定（服务、监督与协调）；三级城市管理体制的目标框架设计；四大专业支撑体系的建设与完善（信息化、标准化、规范化、法制化）；多元化社会共治监督体系的构建（企业、组织、社区、媒体、志愿者）；三大协调治理机制的建立（规划-建设-管理的问题前置导向机制、城管委领导下的公务协助机制、社会反馈响应长效机制）及各类保障措施的规范、推进与落实（财政、编制、装备）等方面，不断完善城市管理。要以技术创新推动城市应急管理体系创新。近年来，各种自然和人为的城市突发事件时有发生，对城市应急管理能力建设提出了更高要求，亟须创新城市应急管理技术。可以通过构建基于案例推理（CBR）的城镇应急管理体系框架，研发基于案例推理的城镇应急管理体系的核心创新技术，优化基于案例推理的城镇应急管理体系创新的实现思路与方法。要以技术创新推动城市地下空间管理创新。城市综合地下管线是城市的“生命线”，也是城市基础设施的重要组成部分。要深入开发地下管线探测技术、地下管线信息化采集技术、地下管线管理系统开发技术、地下管线Web技术、地下管线三维可视化技术、地下管线巡线管理技术、地下管线与物联网结合等一系列技术方案，为城市地下管线规划、施工等行业提供信息化管理的整体解决方案。

作者:项英辉 徐静 单位:沈阳建筑大学管理学院

为借鉴发达国家城市管理方面的成功经验，笔者随广州市城市管理考察团对芬兰以及北欧的城市管理进行了短暂的考察。考察期间，听取了赫尔辛基市政厅捷娜女士对芬兰政治经济、文化教育、科技信息、卫生福利以及赫尔辛基城市建设和管理方面的情况介绍，参观了芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩、挪威奥斯陆、丹麦哥本哈根的市政建设、园林绿化、市容市貌和城市管理现状。考察虽走马观花，但所到之处，所见所闻，留下了深刻的印象，引发了诸多的启示和思考。

一、北欧城市管理的显著特点

北欧国家环境优美，社会稳定，资源丰富，城市流动人口少、就业率高、基础设施完备，等等这些都为城管工作创造了优良的条件。

（一）有完善的城管法制

北欧国家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表现：一是城管法律制度的制定充分考虑国情民情，详尽、完备且可操作性强；二是城管法律制度的执行不受人为因素的影响，规范、严格且得力；三是依法建设与管理城市到位。此外，公民的法律素养好、遵纪守法意识强也是其重要的有利因素。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，涉及到赫尔辛基城市建设与管理的法律制度非常详尽和完备，市政厅充分利用现代信息科技，通过发函、电子邮件、宣传册、广播电视等形式，积极宣传城市建设和管理的法律制度，及时公布和通报城市建设信息和城镇发展计划，广泛征求市民对城市建设和管理的意见建议，将城市建设和管理与每个家庭紧密联系起来。

（二）有优越的管理基础

北欧国家城市建设和管理之所以基础好、环境优越，主要有这几方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫尔辛基市面积有1145平方公理，而城区人口56万，连同卫星城埃斯波(Espoo)，万塔（Vantaa)和考尼埃宁(Kauniainen），总人口约117万。二是公民受教育程度高。北欧国家从小学到大学都实施全民免费业务教育。据赫尔辛基市政厅捷娜女士介绍，芬兰实行全民免费教育，大学、工学院除免除学费、住宿费外，芬兰政府还给每个在校大学生每年可观的补贴。芬兰拥有20所大学（赫尔辛基占7所），是世界上人均占有大学最多的国家。政府对教育投入的比重大，赫尔辛基市政厅每年的教育经费投入为当年财政支出的15%，首都居民三分之一为大学毕业。三是社会福利保障体制完善。芬兰是典型的北欧福利国家，对人的生老病死、失业或丧失工作能力都给予社会补助和服务，这种“从摇篮到坟墓”的体制为所有公民提供了基本生活保障。年满65岁的公民都可领取养老金，没有退休金收入的老人可领取国家提供的最低养老金——国民养老金，退休者还可领取与工资挂钩的职工退休金。在医保方面，国家对药品实行补贴，所有公民享受医疗保险待遇。此外，为使老人在家中愉快地安度晚年，社会福利部门向老人们提供各种上门的家庭和卫生保健服务。

（三）以人为本、注重环保

为全面提升我镇城市管理水平，构建优美、有序、和谐的宜居环境，根据县委、县政府《城市管理集中整治工作会议》要求，镇党委、政府决定对城市管理中存在的突出问题进行集中治理，为了确保工作顺利进行，特制定如下实施方案：

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以美化城市环境，改善人居质量，提升城市形象为目标，以深化“六创联动”活动为载体，秉承“以人为本”的工作观念，突出“畅通、靓丽、文明、和谐”城市形象，积极探索城市管理新机制、新办法，构建主动管理、严格管理，科学管理，高效管理的城市管理的新格局，促进和保障城市经济社会持续、协调、健康发展。

工作目标

严格按照“六创”工作考核标准要求，通过集中整治门前五包、清理、制止乱搭乱建、狠抓小区环境卫生、提高居民素质，促进城区面貌有明显改观，切实抓好宣传引导，形成全民参与建设、管理城市的良好氛围。达到“优化人居环境、优化发展环境、提升城镇品位”的管理目标。

主要内容

1、全面落实“门前五包”责任制。设立“门前五包”监督员，履行对所管区域商家店铺的“门前五包”履约监管工作，发现问题，立即督促解决。

2、维护市容秩序：设立清理乱搭乱建巡查员，对辖区乱搭乱建进行拉网式排查，制止现有乱搭乱建行为。在县执法局等部门的协助下清理整治历史乱搭乱建违章行为。

一、考评机构和人员

市城市管理委员会是城市长效管理考核评比的主体。市城市管理委员会办公室具体负责城市长效管理考核评比的组织。考评人员由市住建委、市城管局、市交管局、市市政园林局和区、市区人民政府及开发区管委会工作人员担任；监督人员从市纪委、各级党代表、人大代表、政协委员、人民团体、企事业单位、新闻媒体记者、市民等代表中产生。

二、考评内容

（一）各区暗查明检考评内容。

1.城区市容管理；

2.区管道路及居民社区环境卫生作业管理；

3.乱搭乱建及违章建筑的执法管理；

4.散体流体物质运输管理。

2010年是我市第五次“国卫”迎复审之年，也是城乡环境综合治理全面提升之年。为认真贯彻落实省、市城乡环境综合治理和我市“国卫”迎复审工作的重要决策部署，全面改善城乡环境，打造精品国家卫生城市，一举通过第五次“国卫”复审，确保城市管理各项工作目标任务圆满完成，特提出如下工作意见。

一、指导思想

以十七届四中全会精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为统揽，以进一步落实“改善民生，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以城乡环境综合治理和第五次“国卫”复审为抓手，以思想政治建设和能力建设为保障，举全局之力，“科学、精细、扎实、高效”地推进城管、爱卫工作，努力搞好长效的城市管理公共服务，科学打造精品国家卫生城市，为我市经济建设和实施“四个四”发展战略创造优美环境，为构建和谐泸州，全面开创城乡环境综合治理、城市管理和爱国卫生工作新局面而努力奋斗。

二、总体目标

紧紧围绕第五次“国卫”复审和城乡环境综合治理开展工作，以城乡环境综合治理“五十百千”工程和城乡风貌塑造等为载体，在长效管理上水平、硬件建设上档次方面狠下功夫，市政环卫基础设施建设实现大突破，市容环境卫生管理水平实现大提升，确保顺利通过第五次“国卫”复审，城乡环境综合治理工作继续走在全省前列；城市管理有创新、有突破，全面、出色完成省建设厅和市委、市政府下达的工作目标，确保省、市目标考核获得优异成绩。

三、工作重点

（一）强化两大建设：强化市政、环卫基础设施建设，着力提升城乡基础设施服务功能。

1．在城区，重点完成小街小巷改造项目库、光亮工程规划的编制工作，加强市政环卫基础设施规范化建设管理，进一步推进百条街巷亮点改造、夜景工程特色提升、环卫基础设施功能配套工作，增强城市公共服务功能。

一、继续解放思想，毫不动摇地推进改革、促进发展

当前伴随着**城市化进程不断加快，在城市管理方面新问题、新矛盾、新挑战不断涌现，如城市管理体制、机制，公用基础设施规划问题等。为此，我们要充分认识到加强城市管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真学习贯彻党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，实现管理创新，从而在迎接挑战中经受锻炼，在解决矛盾中不断成长，在处理问题中走向成熟。

一是要树立科学的发展观，善于促进发展。要结合我市城管工作实际，从战略和全局的高度思考什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。在此基础上，以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，正确认识、面对并破解城市管理中存在的新问题和新矛盾，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，认真履行城市管理职能，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，从而切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益。

二是要树立全面的创新观，勇于开拓创新。事业发展贵在改革创新。为贯彻落实党的十七大精神，省委作出了“创业富民、创新强省”的重大战略决策。为深入贯彻省委“两创”战略，最近，市委出台了《关于贯彻落实省委创业富民创新强省战略的实施意见》。我们要结合城市管理工作实际，切实树立“创业创新”理念，牢固确立全面创新观、全员创新观、持续创新观。我们最近下决心对中心城区公交进行了改革，公交改革得到了市、区各级领导的支持，得到了社会群众的肯定，好在推行综合改革，关键在于工作的创新。

三是要树立正确的改革观，敢于推进改革。今年是我国改革开放30周年。改革开放是强国之路，同样也是兴业之本。改革对我市城管系统更为迫切。要根据市委市政府“政企分开、政事分开、管办分离”的要求，加强城市管理体制改革，进一步探索政府推动与市场化操作相结合的运行及管理模式。对于事关民生的公用行业改革我们不提倡减员增效，而是要优化配置。**年我们下了大决心推进了中心城区公共交通综合改革，下一步将重点考虑供水问题。要从加强中心城区供水专项规划入手，逐步理顺城市供水行业管理体制，实现优水优用，优水优价。在此基础上，深化企业内部改革，通过转变管理方式，转换经营机制，不断提高企业经济效益和社会效益，促进城市供水行业可持续发展。逐步建立适应事业单位特点的、灵活高效的现代管理机制和运行机制，要不断完善市政、环卫、园林等事业单位的管理制度和法人治理结构，制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境。积极探索政府花钱买服务的机制，提高政府提供公共服务的水平、质量和效果。在推进各项改革进程中，要通过多种形式宣传改革内容，征求方方面面的意见，让广大市民充分行驶知情权、参与权和决策权。只有这样，改革方案才会更加完善，才会让党和政府满意，让社会群众满意，让企事业职工满意。

二、坚持以人为本，千方百计地优化环境、改善民生

城市管理部门作为为广大城市居民生产生活提供公共服务的部门，必须把民生问题作为头等大事来抓，坚持以人为本，坚持民生优先，服务于民、便利于民、受益于民，确保第一时间解决事关民生的城管焦点问题。

（一）强化并优化公用基础设施。对自来水、公交、燃气、污水处理等问题是事关民生的问题，要加快建设进度，积极为城市发展做好公用设施准备，奠定坚实的基础。

一、指导思想

为深入贯彻落实科学发展观，坚持“城乡一体，林水相依，生态和谐”的理念，以推进“国家生态县”建设为契机，以生态文明建设为主题，大大弘扬生态文明，提高全民的生态意识，提升形象和综合竞争力，形成完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，促进人与自然和谐相处，努力把建设成为生态、宜居、文明、和谐的现代森林城市。

二、创建原则

1、坚持政府主导、部门分工原则。创建森林城市事关每个城镇居民的身心健康，是全社会的共同责任。必须发挥政府的主导作用，实行目标管理责任制和部门分工负责制，组织协调各部门、各单位有序开展创建工作。

2、坚持科学规划、分步实施原则。与经济发展总体规划相衔接，制定科学可行的国家森林城市创建总体规划，并制定年度实施计划，根据创建的不同阶段，有计划、分步骤制订详尽的工作进度安排表，合理有序安排创建工作，严格检查考核，确保工作落实。

3、坚持生态优先，适地适树原则。以造林绿化为主，栽大树、栽全冠树，在城市建成区多栽胸径15cm以上的大树。在树种选择上以本地乡土树种为主，实行乔灌结合、常绿与落叶结合、林相与季相结合、生态效益与景观效果结合，注重生物多样性。

4、坚持突出重点，协调发展原则。重点加强县城出入口、主干公路和城区空闲地段的造林绿化。加大对县城周边现有森林资源的保护和林相改造，建设森林公园和郊野公园，大力开展营造青年林、结婚林、成长林、“三八”林等义务植树活动，全面调动社会各界共同参与创建工作的积极性和主动性。

三、工作目标