城市建设管理范文

摘要：城市规划是城市发展的基本依据，是城市发展的指导力量，其不仅和城市建设息息相关，还指导着城市的未来发展趋势，故而要重视城市规划工作，为建设城市和发展城市提供路径。城市建设是实现城市形象塑造、品味提高的基本依据。故而，要将城市的建设作为重点力量，执行高标准高质量的城市规划建设。但是，当前，我国城市发展过程中还伴随诸多城市规划与城市建设管理问题，需要相关部门及人员引起重视，不断强化城市的规划及相应建设，利用科学的管理方式，实现城市的可持续发展。

关键词：城市规划；城市建设；管理

城市规划是城市发展的基本依据，其不仅和城市建设息息相关，还指导着城市的未来发展趋势，故而要重视城市规划工作，为建设城市和发展城市提供路径。但是，当前，我国城市发展过程中还伴随诸多城市规划与城市建设管理问题，需要相关部门及人员引起重视，不断强化城市的规划及相应建设，利用科学的管理方式，实现城市的可持续发展。

1城市规划和城市建设的关系

城市规划是城市发展的指导力量，而城市建设是实现城市形象塑造、品味提高的基本依据。故而，要将城市的建设作为重点力量，执行高标准高质量的城市规划建设。但长久以来，城市规划和城市建设并没实现有机结合，很多城市规划明确的建设项目并未得到落实，在建设过程中也存在条形分割的特征，投资效益差距很大，使得浪费损失现象频频发生。为控制这种现象，有机融合城市规划和城市建设的关系，预防伴随重复建设而引起资金资源浪费现象，需要重视城市管理力度的不断加强，依据统一、高效原则，统一管理城市中的各类工程，诸如供水供电工程等。如此，使得分散建设渐渐过渡向多元建设，各自为政渐渐过渡为归口管理。可以说，城市规划是城市建设的指导力量，是其发展蓝图，是管理、建设城市的参考力量。因而，是否做好城市规划，将影响到城市的建设效果，关系到是否能够充分发挥城市的整体效能，因而要有机协调好二者的关系。

2在城市建设过程中城市规划应该遵循的原则

2.1遵循规划在先，实施在后的原则

城市规划的过程中，要基于长远利益做好相关的规划和设计，同时眼光放长，基于丰富多样的视角看待问题。要充分了解城市的发展实际，委派相应的专业工作者对实地做好相应考察，经过对数据的充分统计和分析，就城市的住宅区域、商业区域以及工业区域做出初步的规划。要基于城市的长久发展，将一定的空白区域留置于城市的外围，方便城市未来的规划和建设。就城市规划而言，一定要认真、谨慎并且详尽，即使是一个街角的规划都好做好详尽的记录。一定要将将规划制定完善之后才可以开展建设工作，如此才能保证城市规划的效果。

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开全市城市建设管理工作会议，主要任务是回顾总结过去一年我市城市建设管理工作，表彰在2013年城市建设管理工作中做出突出贡献的标兵单位、先进单位和先进个人，全面安排部署2014年我市城市建设管理工作任务。组织和动员全市广大干部群众进一步统一思想，抢抓机遇，鼓足干劲，开拓进取，全力提升我市城市建设管理水平。

下面，我讲三个方面问题。

一、肯定成绩，客观求实，认真总结回顾2013年城市建设管理工作

2013年，经过全市上下的共同努力，我市的城市建设管理工作取得了可喜的成果，城市功能进一步增强，城市品位大幅提升，初步形成了以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局，为实现我市的经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。

（一）以改善居民居住条件为目标，全力实施棚户区改造工程。是一座历史古城，棚户区内平房密度大，房屋基础设施较差，居民存在着出行难、排水难、取暖难、入厕难等问题，居住条件和居住环境亟待改善。几年来，市委、市政府提出了经营城市的发展理念，采取政府主导、市场运作的方式，有计划、有步骤地推进了城市开发改造，为实施棚户区改造奠定了基础，积累了宝贵经验。2013年，按照省委、省政府的工作部署，我们把棚户区改造列为全市的50件实事之一，作为一项德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于领导重视、思路明确、政策优惠、部门参与、群众配合，整个工程进展顺利，圆满完成了阶段性工作任务。共完成拆迁1918户，拆迁12万平方米，新开工建设楼房52栋28.6万平方米，回迁安置1670户，实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁，创造了我市棚户区改造的“五个之最”，这就是动迁量最大，建设速度最快，建设标准最高，建筑质量最好，回迁居民最满意。2013年，我市荣获省棚户区改造先进市荣誉称号。

（二）以完善和提高城市功能为主，加大了城市基础设施建设力度。几年来，我市改革开放、经济建设和社会各项事业取得了长足的发展。与此同时，城市建设事业更是取得了令人瞩目的成就，城市面貌日新月异，投资环境大为改观，城市基础设施不断完善，综合服务功能明显增强。但是，按照提高城市综合承载力和居民生活舒适方便的目标要求，还存在着一定的差距。为此，2013年我们把城市基础设施建设的重点放在了城市道路、排水、排污等项工作上，严密组织，精心运作，取得了较好的工作成果，得到了群众的支持和认可。2013年投资修建了兴隆西路、宏声西路，铺装沥青混凝土路面7100平方米，铺设排水管线1900延长米；组织全市力量铺装巷道100条、6万平方米；筹资维修和翻建公厕8座，新增设果皮箱20个；高标准、高质量完成了工业集中区道路、排水等续建工程建设，修建道路2.4万平方米，铺设地下排水管道1900延长米；改造排污沟渠400延长米。

（三）以巩固和发展园林城市为目标，加强了城市绿化美化建设。一年来，我们把加强生态保护、植树造林、园林绿化作为工作的切入点，突出生态人居城市特色，大力营造良好的城市人居环境。本着因地制宜、物种多样、成片成线、易于营养、群众接受的原则，对市区的10条主要街路、17条次干道、4个出口、12个广场及工业集中区实施了绿化美化工程建设，共植树51万株，栽花30万株，铺种草坪7100平方米，既提高了绿化美化档次，又提升了城市品位。

王xx同志，现年48岁，1980年参加环卫工作。现任xx市环境卫生管理处纪委副书记、监察审计科科长，从事纪检监察纠风工作十多年来，认真执行党的路线、方针和政策，忠诚践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，严格执行纪律，不徇私情，坚持原则，爱岗敬业，恪尽职守，无私奉献。

王xx同志工作勤勤恳恳，认真履行职责，经常深入基层调查研究工作，积极对待群众投拆问题。为了更好地开展纠风工作，她组织开展纠风暗检暗查工作。为了保持暗访工作的严肃性，从环科院借用了两名刚参加工作的大学生，装扮成办事人员深入暗检单位进行暗访，并将暗检结果在全处进行了通报。她认真做好政风行风投拆工作，积极组织协调，编制《xx市受理行风热线群众投拆督办单》，对群众反映的问题，与相关部门配合，对投拆问题进行调查了解。市民所反映的问题有些很不好解决，牵涉到方面方面，就不断地与相关部门沟通，深入实际，现场办公进行解决。今年以来，收到市民投拆问题31件，到目前已全部进行处理，做到答复率100%。为了把纠风工作做到实处，她深入基层进行调查了解，开展纠风工作检查，与职工面对面谈话，调查了解情况。为了工作她有时加班加点，星期

六、星期日不休息，不领取加班费，不计较个人得失，认真认真进行调查处理，为领导决策提供了可靠的依据。

王xx同志任劳任怨，带病坚持工作。2007年她对我处纠风工作进行检查，在这期间，他的胃病犯了，疼痛时隐时现，他一直坚持着，工作着，没有休息。当来到我处第三管理所时，她的疼痛再也无法隐受，浑身抖擞，走路困难，她倒在了床上，还在坚持着，说休息一会就会好的。同志们看到此情况，很心疼地说，工作重要，身体也很重要，要注意身体，这样应该去看医生，怎么还来工作，她仍然坚持，同志们硬将她送到了医院，医生将她收院，住院治疗。今年该同志不幸患上风湿免疫性疾病，住院刚出院，医生让她休息养病，她怀揣医院开出的休息一个月的诊断书就上了班。王xx同志就是一个忘我的人，一个孜孜不倦的人，一个对工作认真负责的人。

王xx同志积极主动工作，不断探索工作方法和领域，以多种形式开展教育，促进全处执法队伍建设和行风建设。她积极组织执法人员法律法规培训，多次举办法律法规培训班，进行执法教育，为执法人员上教育课，结合形势和典型案例进行警示教育。在全处执法人员中开展警示教育活动，以反面典型为例，针对xx市皇姑区城管局陵北环卫所越权执法和随意罚款等案件进行教育，做到警钟长鸣。为建立高效、廉洁、文明的城管执法队伍，她改变以往法律法规知识开卷测试形式，对全处90余名具有执法资格的人员进行了环卫法律相关知识的集中、闭卷测试，自行编制测试题。周密组织和安排。有的人对她的这种作法及不满意，风言风语，她不听这些，认真组织，使测试活动取得了较好地效果。在全处执法人员中，积极开展各种主题教育活动。先后开展了“文明执法，优质服务，提高效益，廉洁从政”和“迎奥林匹克运动会，规范执法，文明执法”主题学习教育活动。制定下发实施方案，召开了全处执法人员动大会，成立领导小组，落实领导责任,做到有计划、有步骤，确保教育活动不走过场，对各单位进行检查和指导，取得实效。全处上下形成了文明执法、优质服务、廉洁从政的氛围，树立了良好的执法队伍形象，为奥足赛举行创造优美的城市环境。

王xx同志不断加强制度建设，规范执法行为，不只是就问题论问题，并查找问题存在的根源，积极探索从根本上解决问题的新方法和新途径，及时向领导提意见和建议。几年来，她起草制定了《xx市环境卫生管理处行政执法管理规定》、《xx市环卫处领导干部重大事项报告制度》、《xx市环卫处礼品登记制度》、《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《内部审计工作规定》、《罚没收据、工程残土排放许可证管理制度》、《职工福利管理办法》、《扶贫帮困物资款项管理制度》、《以物抵帐管理办法》等规章制度。从源头上预防腐败，产除滋生腐败的土壤，促进了行风建设和党风廉政建设，为经济工作保驾护航。

王xx同志顾全大局，服从组织上的安排。参加工作以来一直在环卫战线上，原任处机关会计，在从事财务会计工作十多年，工作熟练，业务较强的情况下，1997年由于工作需要组织上调她到纪检监察审计科，做纪检监察纠风及审计工作，她愉快地服从组织调动。她从不去找组织谈困难，谈要求，一心朴实地工作在纪检监察纠风审计工作岗位上。

该同志具有较强的政治责任心和事业感，廉洁奉公，坚持原则，认真履行职责，充分发挥自己的作用，工作满腔热情，为人正直，关心他人，团结同志，待人祥和。由于工作出色，二00二年被xx市城建局评为纠风工作先进个人，二000年至二00六年连续被评为xx市内部审计先进工作者，一九九八年被xx市城市建设管理局评为内部审计先进工作者，多次被xx市环境卫生管理处评为优秀共产党员和先进工作者。新晨

金xx同志自担任市城市建设管理局监察处处长工作四年来，坚持学习邓小平理论和贯彻落实科学发展观，能自觉贯彻党的方针、路线、政策，和市政府关于做好纠风工作的部署和相关规定，立足本职岗位，勤奋敬业，开拓进取，勇于创新，在工作中坚持高标准，严要求。为全局的纠风工作规范化管理尽职尽责，较好的完成了纠风工作任务，为提高全局政风行风建设水平做出了突出贡献。

一、以作风建设和职业道德教育为先导，以制度建设为保障，坚持“纠建并举”，扎实开展政风行风建设

一是在全局开展了文明窗口单位和文明机关创建活动。市政、园林、环卫、爱卫办等与社会和大众生活密切相关的局10余家窗口单位及局机关和局属单位机关通过制订文明单位、文明机关标准和创建方案，对照行为规范，查找存在不足，公示服务承诺，接受社会监督等一系列办法和措施，强化服务意识，提高服务质量，规范行政行为，树立文明窗口形象。全局涌现出一批受到上级领导、用户和市民称赞的文明单位，如倡导“先行处理机制”，反应快捷、处理水患及时的排水设施抢险中心，服务用户，依法收费的排水设施收费总所等。

二是分期分批对窗口单位工作人员开展职业道德培训。金xx同志亲自协调相关部门，利用春、冬工程淡季，通过举办普法讲座，邀请先进典型做报告，走出去参观先进窗口单位等，对50余名窗口单位骨干力量进行职业道德教育，使窗口单位员工的职业道德水平有了大幅度提高。

三是开展制度创新活动。根据政风行风建设新的形势和环境选准突破口，加强制度创新，努力做到用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人。在经过充分调研的基础上，指导局属单位排水设施收费总所，从规范收费员的依法行政行为入手，完善创新制度，认真贯彻落实。在制定了《加强廉政建设工作责任制》、《文明执法规定》、《涉外执法服务规定》等规章制度的同时，今年以来，又加大了制度创新力度，重新制定了《收费员职业道德规范》、《收费员守则》和《收费员办事程序》，通过成立监督办公室，聘请行风建设监督员，上门暗访、召开座谈会、发放征求意见表等形式，强化了对收费员行为的监督。

四是在全局广泛开展向牛玉儒、郑培民、任长霞等先进人物学习活动，同时，在局内选树了勤政为民，廉洁务实，爱岗敬业，勤廉兼优的先进典型，在广大干部职工中产生了较大的反响。

二、坚持“群众利益无小事”原则，实现问题办结率100%

认真落实“两公开”工作，利用市政风行风热线、“民心网”城建网页、局长热线电话等搭建平台，疏通政府与市民沟通的渠道，并坚持立足工作整改，通过电视、报纸、电台等媒体，发现问题扎实整改，为市民群众办实事，解难事，在金xx同志带领下，深入一线认真调查核实，认真完成群众的投诉反馈工作，全年共受理群众投诉电话3380余件，市政风行风热线90件，省“民心网”50件，办结率达100%，得到了上级有关部门和投诉群众的普遍认可。

同志们：

这次会议十分重要，本来书记和区长要亲自到会讲话的，但因为下午有重要接待任务，加之会议时间已调整过，不能再推了，我就代表书记和区长和大家做个交流，提点要求。因为这个工作很重要，又因为这个工作我过去不是很熟悉，不对之处，请同志们批评指正。刚才听到部长、区长和区长对我们文明城市测评情况的点评，总体感觉是，文明城市建设过去大家辛辛苦苦，终于挣回了全国文明城市的牌子，得来不易，可以说同志们做了大量的工作，但文明城市的建设是一个艰巨的过程，必须下大力气，常抓不懈，所以还有大量的工作要做。

刚才，部长通报了全市公共文明指数测评情况，并部署了我区下一步工作重点；区长就全区城市管理工作作了点评与部署；区长对测评中扣分最多的“未成年人成长环境”项目存在的问题进行了认真剖析，并指出了下一步努力方向，讲得很好，讲得很具体，我个人完全同意。这次文明指数测评，区在六个城区中从第一季度的第一名跌落到第二季度的倒数第二名，形成了强烈反差，全区干群都觉得非常意外，同时又感到必须面对现实。因为文明城市创建是个动态过程，是个“易碎品”，这次测评反映出的不足，说明这段时间我们工作还做的不够好。所以我们要重视起来，必须正视差距，深刻反思，变压力为动力，化被动为主动。刚才，部长对存在的问题及原因进行了客观的、实事求是的分析，问题的存在不可怕，最重要的是我们能否及时发现问题，能否高效彻底地去解决问题。从现在开始，我们一定要正视这次测评结果，并以此为新起点，从思想上真正地重视起来，把工作真正抓起来，以良好的成绩迎接省、市和国家的检查。

下面，我就下一步文明城市建设长效管理工作提四点要求：

一是要高度重视。要在思想上、认识上达成高度统一，高度关切，高度重视。公共文明指数测评，是描述市民文明素质发展状况，评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。通过指数的定期测评和动态检测，可以为文明城市建设提供较为全面客观的评判标准和决策依据，有助于推进我们文明城市建设的长效化、常态化、规范化建设。定期对公共文明指数进行测评，是对文明创建工作成果的检验，也是对全国文明城市进行动态管理的有效方法。从本质上来说，公共文明指数反映十个方面的内容:公共场所的道德、生活环境、交通行为、公益活动、精神面貌、人际互助、未成年人成长环境、安全稳定、工作推进、市民投诉。这次我们有三个方面做得不够好，公共场所的道德、交通行为、未成年人成长环境这些指标都差一点。从本质上说，公共文明指标的测评，说到底是对一个城市、一个地区城市长效管理水平的考量，在某种程度上说，也是对我们城市管理精细化水平的考验。今年以来，我区通过修订和完善《区-年文明城市建设三年行动纲要》，进一步明确了全区文明创建的三年目标和十大重点任务，以综合治理为突破口，改善城区公共环境;以文明交通建设为切入点，优化城区公共秩序;以群众性创建活动为依托，提高居民公共参与程度;以特色活动为载体，强化居民公共文明意识。着力打造“六大环境”，健全了文明创建长效管理机制。尤其是通过深入推进“精致”、“绿色”建设，加大了城市公共基础设施建设力度，应该说已经成为我们一个品牌性工作，道路拓宽、绿地建设、老旧小区出新、危旧房改造等惠民城建工作富有成效。通过全面开展市容专项整治行动，深化城市管理的网格化、数字化、法制化与综合责任制，有效解决了文明创建后存在的城管薄弱环节和突出问题。通过加大对交通秩序整治力度，市民出行难、停车难问题得到部分缓解。文明创建长效管理水平有了新提升，文明城市创建成果得到有效巩固。但在这两次检查中也发现，我区目前存在的问题仍然很多，比如主干道车辆违停、路口闯红灯、公共场所乱扔垃圾、公共设施损坏严重等问题。这些问题，在一定程度上说，也是对我们的城市管理精细化水平的考验。

此次中央文明委即将开展的公共文明指数测评，参与测评的城市多，参与测评的城市既包括首轮当选的9个全国文明城市，也包括第二批当选的14个全国文明城市，还有竞争力很强的全国文明城市创建先进城市，竞争异常激烈，可以说是前有标兵，后有追兵，形势不容乐观。因此，各街道和各相关部门要充分重视起来，我认为要处理好四个关系:一是创建与发展的关系。创建与发展的关系实际上是创建与中心工作、全局工作的关系。要找准创建工作的定位，明确创建工作的重要地位。文明城市建设是现阶段实现科学发展的最具综合性的平台和载体，是现阶段构建和谐社会最具代表性的途径和手段。我们的税源经济、社区建设、“三大平台，九大载体”都与文明城市建设有着直接或间接的关系。城市实力是由“硬实力”和“软实力”构成的，“硬实力”包括经济发展水平、基础设施、区位条件、资源资本、人才科技等；“软实力”是城市发展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主与法治化程度、社会福利与保障、社会公平与稳定、公民素质等；这就是我们文明城市创建的重要内容。“硬实力”是“软实力”的有形载体，“软实力”是“硬实力”的无形延伸。有一种“弓弦理论”，把“硬实力”比做弓，“软实力”比做弦，城市产业竞争力比做箭。“弓”强“弦”劲，“箭”就会射得远，城市竞争力就越强，发展就越快越好。我们的特点是区域空间有限，不可能搞大规模工业，要用“区域空间有限，科学发展无限”的理念，进一步发展高科技产业，发展现代服务业，发展文化产业。这样的产业特点，加上政治、文化中心的要求，对我们抓好文明城市建设提出了更迫切的课题，从某种程度上说，创建工作对于区来说既是一项关键的基础性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是未来发展之魂。只要我们思想重视，这些问题是可以解决的。二是过程与结果的关系。文明建设过程与结果相比，过程更具有实际意义，它是在向传统的行为习惯挑战，向不文明的陋习挑战。改革开放30年，经济发展上去了，人们的思想意识变得多元、多样、多变，人们的个体行为更具差异性、选择性和独立性，人们对社会环境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建设的过程就是不断适应人民群众新期待、新要求的过程，如果我们能够坚持不懈地抓下去，我们的城市生存环境会更好，人民才会更满意，更有满足感、幸福感。对于测评结果，当然有个科学看待的问题，比如说实地察看的偶然性，问卷调查的人为因素等，但无论怎么说，我们确实是在退步，我们要科学看待这个测评，正视差距，真正重视起来。三是硬件与软件的关系。公共文明指数测评体系中有10个项目，有些项目的确需要资金的投入，硬件的投入，基础设施的投入，我们区委区政府也会力所能及地逐步加大投入，但更多是软环境建设，是人们的社会观念、行为习惯的矫正，通过我们理念的更新，管理的加强，工作的深入，这也是可以改变的，是一定会有成效的，是可以稳步提高的，是可以逐步建立长效管理机制的。四是突击整治与长效管理的关系。今天召开这个会议，就是要求大家要紧急行动起来，扭转前一阶段城市管理的被动局面，矫枉必须过正。在整治过程中，注重总结和积累，分析深层次原因，要思考为什么我们的各项指标会这样的不稳定，如何确保文明城市建设稳步提升，如何真正建立长效管理的机制。突击整治是必要的，建立长效管理机制更是重中之重，这个关系要正确把握，正确认识。

所以，我们在思想上一定要高度统一，将文明创建放在保增长、保民生、保稳定的大局中来考虑，放在提升品质、塑造形象的高度来谋划，与城市建设和管理工作有机结合，以对全区发展大局负责、对可持续发展负责、对人民负责的精神来落实，不断提高城市建设和管理水平，切实增强广大群众的幸福感和满意度，力争在文明城市长效管理和公共文明指数测评工作中交上一份满意的答卷。

二是要紧急行动。从现在开始，各街道、各相关部门一定要紧急行动起来，全面进入迎查状态，克服厌战情绪，要按照去年全国文明城市创建的迎查模式，进一步加大组织和创建的力度。一是要明确第一责任人。各街道、各相关部门“一把手”作为第一责任人，要亲自抓，亲自过问，针对存在的突出问题和薄弱环节，列出进度表，排出整改措施，按照时间节点，一步一步推进，一项一项落实；二是要建立责任体系。建立横向到边纵向到底的责任体系，确定责任人，对创建工作落实不到位、不负责的干部要追究相关责任。区人大、政协、纪检督查组在这段时间，要按照有关公共文明指数测评的标准，加大督查力度，主动深入一线，督促各级各部门落实整改相关问题；三是密切沟通联系。从市里最新情况来看：市、国家的检查即将于7、8月份展开，时间紧，任务重，我们一定要密切与省、市的沟通联系，第一时间掌握信息，并与当前迎查做好有效衔接；四是要探索建立机制。根据实际，进一步总结、细化、完善在文明创建过程中一些好的经验和做法。将文明城市创建过程中的一些好经验、好做法制度化、程序化，如征求群众满意度等。要积极探索和研究通过社会监督方式进行有奖举报，通过有奖举报的方式，调动各方面社会力量参与监督。人大代表、政协委员、党代表、公民道德观察员、督查队伍要真正发挥监督职能，深入挖掘全区长效管理工作的薄弱环节，主动参与创建，积极查找并反馈创建中存在的不足，为创建工作献计献策。

为进一步加强城市规划建设管理，加快城乡统筹发展，提高全市城镇化水平，建设文明宜居的幸福，市政府决定开展“城市建设管理年”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大、市三次党代会和市人大三届一次会议精神为指导，以“科学发展、富民强市”为主题，围绕“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的工作思路，统一规划、重点突破、集约发展，加强城市建设管理，改善城市人居环境，全面增强城市的综合竞争力和承载力，为推动全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

二、总体目标

以建设“幸福、最美城市”为目标，全面实施“六大工程”（规划引领工程、市政设施工程、交通畅通工程、舒适人居工程、环境提升工程、物流服务工程），重点抓好“八项工作”，一年打基础，二年促提升，三年大变样，通过3年努力，新建续建城建各类工程项目93个，完成投资164亿元，城市规模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市综合承载能力显著增强，城市知名度和美誉度全面提升，绿色现代、开放和谐、文明宜居的城市新形象逐步形成。

三、基本原则

（一）以人为本，科学发展原则。把“以人为本”的理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节，依法规划、建设、管理城市，努力做到公共利益与个人利益协调一致。

（二）政府主导，市场运作原则。增强经营城市意识，运用市场机制，优化配置土地资源，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化。

乡人民政府，大庆路办事处，区人民政府有关部门，各有关单位：

为切实规范和加强我区城市规划管理，维护城市正常建设管理秩序，有效遏制各类违法用地和违法建设行为，加快城市和产业集聚区建设，改善城市环境，提升城市形象和品位，促进我区城市科学发展，根据国家有关法律法规，结合我区实际，现就进一步做好我区城市建设和管理工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以国家有关法律法规为依据，以遏制违法用地和违法建设为重点，以建立长效机制为保障，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，创造良好的城市建设环境，实现城市建设管理工作法制化、规范化，推动城市发展模式由粗放型向集约型转变，建设资源节约型和环境友好型城市，使城市资源得到最大程度的优化，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

（二）工作目标：建立先规划、后建设、强管理的城市发展管理长效机制，坚决遏制违法用地、违法建设行为，坚决刹住违法用地、违法建设的歪风，促进规划、国土、建设管理规范化、法制化，把区建设成为功能完善、布局合理、充满活力、环境优美的最佳人居环境城市。

二、突出重点，狠抓落实，不断提高城市建设与管理水平

（一）强化规划权威，切实发挥规划在城市建设中的先导作用

1.加大城市规划编制力度。高起点、高标准编制区域体系规划、城市总体规划（2008—2020）、产业集聚区规划、城中村（城郊村）改造规划以及各类专项规划，统筹规划城市基础设施建设项目。牢固树立建筑红线、文物紫线、生态绿线、亲水蓝线、城市公共服务设施黄线的“五线”意识，重点区域、重要地段及具备条件的控制性详细规划要全部提升为法定图则。

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于继续打好“五大战役”、深化“城市建设管理年”的工作部署，更好地指导和推进城市建设战役，确保年度目标任务的顺利完成，特制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实省第九次党代会、市第十一次党代会和“两会”精神，认真落实市社会经济“十二五”规划，持续推进大规模城市建设、大范围城市更新、大力度城市环境整治，以加快城市发展，全面完成城市建设战役年度计划投资。重点抓好城市规划编制和实施、城市绿化、城乡景观风貌整治、城市综合交通、污水处理及水环境整治、供水供气设施建设、垃圾处理、架空缆线下地、数字城管系统、城市综合体等十项任务，进一步完善城市功能，改善人居环境，突出城市特色，全面提高城市规划、建设和管理水平。

二、工作目标

市本级城市建设战役清单项目182个，项目总投资803亿元，年度计划投资158.2亿元。其中城市规划编制和实施项目38个，年度计划投资1.51亿元；城市绿化建设项目14个，年度计划投资3.57亿元；城市景观风貌整治项目4个,年度计划投资672万元；城市综合交通设施项目58个，年度计划投资65.92亿元；污水处理及水环境整治项目17个，年度计划投资4.31亿元；供水供气设施建设项目5个，年度计划投资4.9亿元；城市垃圾处理设施项目4个，年度计划投资0.73亿元；电缆下地及供电工程项目25个，年度计划投资2.47亿元；数字城管系统建设项目1个，加快建设数字化城市管理监督指挥平台，不断提高数字城管的管理效能；宜居城市综合体项目16个，年度计划投资74.7亿元。

市计划项目33个，年度计划投资31.24亿元；晋江市计划项目35个，年度计划投资73.67亿元；南安市计划项目64个，年度计划投资52.68亿元；惠安县计划项目21个，年度计划投资27.58亿元；安溪县计划项目39个，年度计划投资20.30亿元；永春县计划项目18个，年度计划投资5.15亿元；德化县计划项目23个，年度计划投资4.88亿元。

三、任务分解

（1）市住房和城乡建设局：负责城市建设战役的总协调和督促工作。具体负责制定战役实施方案，牵头汇总我市城建战役实施情况，并上报省住房和城乡建设厅、市政府及市“战役办”；负责部分城建战役项目组织实施工作；负责考核各地战役实施进展情况，查找和分析工作中存在的困难和问题，并及时协调解决。