办公资产管理范文

同志们：

市政府召开这次市直机关单位搬迁资产管理工作会议，主要任务是安排部署市直机关单位即将搬迁到北辛商务中心统一办公后，加强对各单位现使用的国有资产的管理工作，动员市直机关统一思想，提高认识，认真负责地做好搬迁期间资产管理工作，确保国有资产有序管理、统一处置。刚才，同志传达了市政府办公室《关于切实做好市直机关单位搬迁期间资产管理工作的通知》，同志传达了纪委监察局《关于严明市级机关搬迁纪律的的通知》，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好市直机关单位搬迁资产管理工作，我讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好市级机关单位国有资产管理工作的责任感

大家知道，为进一步改善市直机关单位的办公环境，年，市委、市政府决定以市城市国有资产经营公司为投资主体，建设北辛商务中心。市直机关单位集中到商务中心办公后，对搬迁后的各部门、各单位现使用的房地产及办公设施统一处置，用于偿还城市国有资产经营公司建设北辛商务中心的融资贷款。经过近3年的紧张运作和精心施工，北辛商务中心即将建成使用，并统一配置了办公家具，近期市直机关单位将分批分期迁入北辛商务中心集中办公。为加强对陆续搬迁单位现使用资产的管理，确保国有资产不流失，市委、市政府决定对搬迁单位的资产进行严格管理，全面开展清产核资，进行统一处置。各部门、各单位一定要统一思想，充分认识清产核资和对有关资产进行统一处置的重要性和必要性。

行政事业单位的所有资产，主要是依靠财政拨款形成的。行政事业单位占有、使用的国有资产，是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，能否做到“合理、节约、有效”的配置和使用，具有十分重要的意义。

首先，在市直机关单位开展搬迁期间资产管理及清产核资是迁入北辛商务中心集中办公前的一项重要的基础性工作，是进一步加强行政事业单位国有资产管理的重大举措。搞好市直机关单位搬迁期间资产管理及行政事业单位清产核资工作，有利于摸清行政事业单位的资产“家底”，便于进一步加强和规范对比行政事业性国有资产的管理。开展清产核资，核实各部门、各单位占有、使用的国有资产数量，摸清国有资产的分布、结构等，将一切理应归属国家所有、政府支配的资产，都纳入国有资产管理轨道，有利于从根本上逐步解决“家底”不清、管理不严、损失浪费等问题。只有摸清资产“家底”，才能建立健全与财政经常性预算支出相衔接的管理制度；才能便于进一步加强资产管理，并合理安排行政事业单位的经费，节减财政支出。

其次，搞好行政事业单位清产核资工作，有利于解决资产管理上存在的问题，建立适应新形势的资产管理制度。改革开放以来，我市行政事业单位的资产已经发生了较大的变化，特别是近几年，随着经济社会持续快速健康发展，各部门、各单位资产数量增加迅猛，资产结构发生显著变化。现在，行政事业单位的资产，不仅仅再是一些办公用房、办公用具，还拥有数量可观的现代化办公设施和仪器，还有相当一部分资产已由非经营性转为经营性。应该说这些变化，对于提高行政事业单位办公效率，起到了积极的作用。但是，我们必须看到，在发生这些变化的同时，也暴露出各部门单位在资产管理工作上存在的问题，有些还带有一定的普遍性。有些行政事业单位资产账目不健全，还存在着账外资产的问题；有些行政事业单位管理不严，财产“购、管、用”及定期清查脱节，存在损失浪费现象；有些行政事业单位资产利用的社会化程度较低，存在着闲置现象，而且调剂困难；有些资产形成的渠道混乱，产权归属不清。开展清产核资，可以解决这些管理上存在的问题，建立起完善的资产管理制度。

其三，搞好搬迁期间国有资产的清产核资及统一处置工作，是解决北辛商务中心工程建设资金问题的现实需要。整个北辛商务中心总投资近2.2亿元，全部由城市国有资产经营公司融资建设，特别是建成后又千方百计投入资金，统一配备了办公家具、空调等设备。解决北辛商务中心的投入问题，偿还融资贷款，很重要的一个方面，就是盘活搬迁进入商务中心办公的各单位的房地产及办公资产，统一处置后偿还融资贷款。之前，各单位的房地产均已由市城市国有资产经营公司抵押贷款，现在将集中解决处理各单位的国有资产，促进资产的整合利用，发挥最大的效益。

一是资产管理认识上存在误区。目前主要有四种错误观念：认为单位资产是单位历史积累形成，属于单位所有，单位具有处置权，忽视了单位资产国家所有性质；认为对资金要遵纪守法，对固定资产，只要没拿、没要，就不需要承担任何责任，没有意识到固定资产损失浪费也是一种腐败；认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任，与其他人员无关，忽视了资产使用者的责任；认为资产管理只需按部就搬，忽视了资产是单位事业全面发展的保障，必须加强管理创新，优化资源配置。

二是资产配置不均。有的部门行政、事业人员编制很少，却占用大面积办公楼，空余的办公用房用于经营出租或闲置。而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公；有的单位随意变更办公场所，无偿占用下属单位资产；有的单位一味追求办公设备、办公家具上档次，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，而有的单位办公家具陈旧，办公设备落后。

三是资产使用效率低下。有的单位资产管理制度不健全，资产管理责任未落实到人；有的单位资产购置购非所需；有的单位定期盘点不及时，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成账实不符，发现问题也无法追究责任；有的单位固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，不查原因，也不追究责任；有的单位移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任，存在单位资产遗失达数月之久无人问津的现象；有的单位对资产不定期维护检修，缩短了资产的使用寿命，宁愿多花钱买新设备，对正在使用的设备却不愿进行正常的保养和维修，造成设备快速老化；有的单位资产出租不履行审批手续，实现的收益也不缴入财政专户，存在违规操作现象。

四是资产处置随意性强。财政对资产的出售和报废没有具体标准，资产处置审批仅仅只是履行手续；有的单位对不能使用或利用效率不高的资产不及时处置，不仅占用办公空间。而且造成资产严重不实；有的单位经批准处置后，对资产长期不处理；有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为。

五是资产信息系统需进一步完善。有的单位资产管理软件无专人操作，至今不会使用资产管理软件进行资产管理；有的单位在资产购置、处置后，长期不登记资产信息系统，单位财务账与资产台账不符，没有做到资产管理与财务管理相结合；单位资产信息登记不完整，单位资产前清后乱的问题依然存在；资产管理信息系统受网络条件等因素影响，未能实现动态化管理。

第二，行政事业单位资产精细化管理的建议。

一是树立精细化管理理念，推进行政事业单位资产管理改革。精细化管理的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学，其本质是对目标的分解、细化、落实和考核评价的全过程，总体质量应体现为最优，它强调管理制度化、操作规范化、运行流程化、细节衔接化、考核数量化和信息准确性、反馈及时性、规程实用性。对于行政事业单位资产管理，应以实现行政事业单位资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，充分运用现代信息技术，通过建立制度、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善行政事业资产管理制度，构建起对资产从人口到出口全过程管理的资产管理体系。

二是强化资产购置管理，实现资产配置公平。首先，制定完善资产配置标准，由政府下文执行。资产配置标准的制定是一项复杂而细致的工作，针对行政单位和事业单位的不同特征，要分别区分对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的资产共性的因素较多，如房屋、汽车、家俱、电子办公设备等各行政单位都要使用，应该根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，依照“先同后异、先点后面”的次序，逐步制定资产配置标准。对于事业单位资产配置标准的制定，应结合部门预算，以资产信息报告和资产使用绩效为基础，按不同行业、不同类型、不同规模等多种类别来分别制定，确保社会经济和事业发展。其次，在单位编制部门预算前，开展单位资产购置审批工作。无论其资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对资产购置项目申报单位周边地区、单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，按照“调剂一承租一购买—新建”的顺序配置资产，推进行政事业资产的整合和共享共用。最后，开展行政事业单位资产调剂工作。对单位闲置或不需用的资产，由政府行文统一调配，已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用。

1概述

水利固定资产的管理一直处于薄弱甚至忽视的地位，尤其是那些建设年代久远的水利工程，单位人员变动大，固定资产管理难度更大。结合辽宁省柴河水库固定资产管理现状，对水库固定资产进行了重新分类，并依托POWERBUILDER强大的数据库管理功能，开发了柴河水库固定资产管理系统，为柴河水库现代化固定资产管理提供了软件支撑，同时对其他大型水库固定资产管理提供了借鉴意义。

2固定资产分类

2.1分类原则分类原则在GB/T14885-2010《固定资产分类与代码标准》国家标准的基础上，对固定资产分类进行扩展和细化，要体现出水库固定资产的基本属性和特征，遵循原则：针对性、科学性、系统性、扩展性、唯一性和实用性。细化的固定资产必须体现水利行业固定资产特点，在功能上应与其本身存在一种必然的联系，每一项固定资产在标准中只有一个分类，不再按照其用途进行多次分类，结合水利行业特点和资产管理的需要，要充分考虑分类对固定资产业务管理的支持和对相关信息系统的影响。

2.2水库固定资产分类目前，GB/T14885-2010仅对固定资产做出一般性分类，对一些具体的固定资产分类没有明确，不能满足水利行业固定资产管理工作的实际需要，需要在此基础上进行细分。水库固定资产具有自己的行业特点，具体可分为：土地、房屋及构筑物，包括办公用房、业务用房、防汛仓储房、工程管护房、大坝、防护工程、水文观测设施、水库工程管理附属设施等；通用设备，包括其他网络设备（路由器、交换机）、基础软件（操作系统、办公软件及其它基础软件）、支撑软件（数据库管理软件、网络管理软件、信息安全管理软件、地理信息系统软件、报表工具软件和其他支撑软件）、其他计算机设备及软件（防汛预报调度软件、水库水量调度管理系统软件等综合性应用软件）、其他专用汽车（防汛指挥车、水文巡测车、水质监测车）、集中控制装置（PLC控制柜、RTU和其他集中控制装）、自动成套控制系统（水情测报系统、水利枢纽模型泄洪建筑物自控系统、水文自动化测流系统、水质自动监测系统和其他自动成套控制系统）；专用设备，包括水质监测装置、其他水工机械（防汛抢险机械、水利工程养护机械、水文测验机械和其他）、降水蒸发仪器（雨量筒、雨量计、雪量计、蒸发器皿（池）、其他降水蒸发仪器）；防护林及经济林；其他固定资产。

3柴河水库固定资产管理系统设计

3.1固定资产管理现状辽宁省柴河水库是一座以防洪、灌溉、供水、发电、养殖为主的综合利用大（2）型水库。自1974年建库蓄水以来，固定资产设备购置和换新的资产总量呈逐年递增状态，虽按照有关规定对达到固定资产的设备和物资进行了台账登记，但后期缺乏管理，甚至可以说是无管理状态，出现了如下固定资产管理的不良现象：固定资产管理中帐、卡、物不相符合；资产管理缺乏基础数据以及相对应的管理手段；不清楚每个资产所在的位置，也无法得知某个位置上究竟有多少资产；当前状态无法跟踪，如调拨、借用、维修等；资产的报废无法及时处理，财务上无法及时销账，无法形成报废清单，实物拆下来后，无法与资产上的实物卡片进行核对；折旧计算繁复，准确性差，导致固定资产流失；资产缺乏中间跟踪管理没有资产的历史记录，如安装、移动、调拨、报废、维修等，没有和资产一一对应的设备编码；资产的保修无法进行管理；缺乏对非在线资产的有效管理。这些问题一方面不利于水库家底的清理管理，造成固定资产流失损毁的可能，另一方面不利于上级审计部门的监督检查，这些成为现代事业单位管理朝着规范化、科学化管理的软肋。因此，迫切需要对柴河局固定资产进行盘点及开发相应的管理系统软件，使柴河水库固定资产管理工作更加高效。

3.2固定资产管理系统设计柴河水库固定资产管理系统在对原有固定资产的清查基础上，以POWERBUILDER为平台，设计出一套简单、实用的固定资产管理系统。1）台账清查。2014年1月，柴河水库管理局成立了固定资产清查领导小组，安排人员对水库建库伊始的所有固定资产进行逐一清查，和财务会计凭证进行核对，明确固定资产产值、型号、购置日期及使用人等详细信息。柴河水库固定资产共有297张卡片，有84项达到折旧年限，42项资产未明确。2）资产分类。根据上述水库固定资产分类原则和方法，本资产编码初步决定采用大类+流水码的编码方法，采用四层9位代码表示：第1，2位表示大类；第3，4位表示中类；第5，6位表示小类；第7，8，9表示对应资产流水号，从范围为001~999。例如土地、房屋、构筑物门类中，水库房屋大类中有市内办公楼、库区办公楼、电厂办公楼、渔场办公楼等，根据上述规则，可对市内办公楼可编码为020699001，库区办公楼可编码为020699002等。3）数据库表设计。数据库表有资产分类表、资产详细表（包括资产编码、资产名称、资产规格型号、资产原值、使用日期、使用部门、使用人、资产所在位置、资产照片等信息）、部门表、人员表等，各表之间均为关联表。4）固定资产管理系统需求。柴河水库固定资产管理系统可实现原始资产数据录入、资产增加、资产减少、资产查询（实现分类、分部门查询）等功能。并实现数据库连接，可方便用户通过局域网进行固定资产管理工作。5）软件设计。依据图1软件设计流程图进行主窗口、子窗口、数据窗口设计，编写并调试代码，程序调试成功后将软件交由用户进行系统试运行，提出反馈意见后再进行程序修改，待用户满意后生成可执行文件，交由用户正式使用。

报业集团的资产，与其它大型企事业单位资产相比，既有资产一般意义上的共性，又有其行业内在的个性。共性指的是报业集团的资产同样可以划分为固定资产和流动资产，其中固定资产还同样可分为不动产和动产；流动资产也同样可以分为低值耐用品和低值易耗品。个性即它的特殊性，由于行业间内在的差异性，因此报业集团的资产架构不同于其它大型企事业单位的资产。这种行业间资产的内在差异性，决定了对报业集团资产的管理，不能按部就班地套用其它大型企事业单位的资产管理模式。本人在长期的资产管理实践中，感悟到对报业集团这个大家庭的资产管理，除了要精心讲究管理方法，还要充分发挥管理技巧。技巧说白了，就是四两拔千斤、就是事半功倍。

一、报业集团资产管理必须强调以人为本

管理技巧就是运用科学的管理手段，达到切实有效的管理目标。而科学的管理手段，首先要求管理人员对报业集团资产的区分、性质、用途要了如指掌；在对各种资产充分认识的基础上再进行资产分类。分类除了前面所述的粗分，还要根据资产的地位、作用大小，即资产的直接服务对象和产生效益的大小进行细分。报业集团的效益分为经济效益和社会效益，对党报而言社会效益重于经济效益；对下属单位而言经济效益至关重要。因为资产是为使用人服务的，资产是经过人的使用才产生效益的，所以资产管理工作，同样必须强调以人为本。

二、报业集团资产管理工作存在的问题及其对策

改革开放，给我们报纸事业带来生机，也对报业资产管理工作提出新的更高的要求。过去报社资产管理存在“散、乱”等现象，主要是以往报社资产管理的手段落后于社会发展的要求，仍停留在计划经济框架之中，缺乏监管机制。如果仍按过去模式来进行管理，那将会给各项工作带来许多难以解决的问题。过去大多数资产只是一些不易遗失的、低值的、简单的办公用品，如桌、椅、橱、柜等。随着办公设备的逐步更新，资产品种不断增多，价值也更加昂贵，其所显现出来的经济效益渐为人们所关注。虽然资产管理部门针对上述现象采取了一些措施，补充修订了一些管理条文，情况会好转些；但由于个别使用部门和一些人对加强资产管理的重要意义认识不足，因此存在着个别只图使用方便，讲排场，不求实际，无论是否需要都一味要求领导给予配备，部门间互相攀比配置档次的现象。再有存在着一些部门或人员对资产使用爱护不够，资产有人使用没人保养;对具体资产的使用没有很好地了解使用说明、保养方法等，致使一些资产受损严重。甚至还有一些人员工作调离后，所配备的资产也不移交。针对以上存在的问题，集团资产管理部门应首先从加强资产管理措施入手，建立建全资产管理各项规章制度，完善各项管理措施，加大监管力度。其次，请机关党委和计财部门配合，前者协助做好职工爱报社爱家园，树立以社为家的主人翁思想；必要时可通过后者协助采取适当的经济手段，使得资产管理工作逐步规范、到位。

三、报业集团资产管理应侧重于对办公财产的管理

报业集团资产管理工作，主要是对集团采编部门、党政机构、职能管理部门、子报、公司、印刷厂，及设在各地市的记者站、分公司等单位的办公财产进行管理。其管理面广、管理量大是报业集团资产管理工作的一大特点。同时，管理内容从各种大型技术设备（如印刷机器，供水、供电、供风等系统??）、各种交通运输工具（如汽车、铲车等）、各种的贵重办公电器（如电脑、复印机、数码相机等）到极小不起眼的信封、稿纸等，应有尽有。从上述的管理范围及管理内容分析，东西多，分布广是报业集团资产管理工作的又一特点。从使用部门及使用者方面来分析，办公财产作为生产资料是由人在具体使用和操作的。由于使用者水平、素质之间差异，管理水平的高低，也将影响到整个财产管理工作的好坏。

随着新闻事业的高速发展，报业集团的资产管理工作也要做到与时俱进，在做好资产全面管理的同时，还要侧重做好办公财产的管理。以下就针对管好报业集团办公财产这个重中之重的问题和应采取的措施详述如下，它也是报业集团各级资产管理从业人员都可以借鉴的管理技巧。

第一章总则

第一条为加强的固定资产管理，提高固定资产使用效率，确保固定资产的安全和完整，保证行政机关、事业单位履行职责和促进各项事业发展，制订本制度。

第二条固定资产是指行政机关、事业单位（以下简称固定资产使用部门）通过一定方式取得的使用期限在一年以上、单位价值在规定标准以上、并在使用过程中基本保持原实物形态的资产，包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、车辆、其他固定资产等。

第三条本规定适用于管委会管辖范围内的所有直属行政事业单位及投资开发公司。

第二章固定资产标准

第四条固定资产标准：

（一）使用年限在一年以上的房屋及其他建筑物；

（二）单位价值在500元以上（含500元）的一般设备；

为了加强州政府办公室固定资产的管理，维护财产物资的安全和完整，充分发挥和提高固定资产的使用效益，制定本制度。

一、凡用财政预算资金、基本建设项目资金、预算外资金、基建拨款、专项经费或自有资金购置以及上级部门或有关单位无偿调拨援助的固定资产，无论其来源渠道如何，所形成的资产只要是国家财产，都要纳入州政府办公室固定资产进行登记管理，并向国有资产管理部门进行产权登记。

二、建立健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障固定资产的安全和完整，保证固定资产的合理配置和节约、有效使用。

三、要加强对固定资产管理工作的领导，州政府办公室财务科统一对所属各单位及科室使用的固定资产实施监督管理。所属各单位、各科室应指定专人或兼职人员对固定资产进行管理，并协助州政府办公室财务科管好用好固定资产。

四、固定资产的管理是财务管理工作的重要组成部分，财产管理人员应对各单位、各科室的财产进行全面登记，与州政府办公室财务科核对后，记人固定资产明细账。根据具体情况，分户、别类登记资产的数量和金额。建立各科室财产登记卡片。在业务上与财务人员配合，明确分工，定期对账，做到账账相符，账物相符，防止资产流失。

五、固定资产的购置。由固定资产使用单位年初提出申请，上报州政府办公室和财务机构，办公室和财务机构研究平衡后，列人当年预算。同时，严格贯彻执行政府采购的规定，办理有关申报手续，待采购计划批复下达后，按政府采购程序办理。固定资产的购迸、领用、保管、调拨、维修、报损手续完整清楚，年终进行清查。

六、州政府办公室领导离任前应主动清查所管辖和使用的财产，编制资产移交清册，接任领导要按资产清册核对、查实、签字后，将资产清册交资产管理人员备案。

七、一般公务员和职工调离、离任前必须对使用的资产办理移交手续，经各科、室领导、资产管理人员签字后，方可办理工资转移、调动及离职退休等手续。

为规范全镇国有资产管理秩序，提高国有资产的使用效益，防止资产流失，根据县政府《关于印发县公有房地产出租管理办法的通知》和《关于印发县行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》精神，决定组织开展全镇国有资产清查工作，并制定本意见。

一、工作目标

(一)全面摸清家底。对我镇非经营性和经营性国有资产占有、使用情况进行全面清查，全面摸清我镇国有资产状况、财务状况和非经营性资产占有、使用情况。

(二)建立监管系统。通过资产清查，为我镇国有资产管理信息系统数据库提供初始信息，以资产管理信息化为支撑，建立国有资产动态监管系统，实施动态管理。

(三)实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为党政部门规范资源配置和财政部门编制年度预算提供资料。

(四)完善管理制度。针对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和计划，建立健全完善国有资产管理制度。

二、工作内容

根据《关于印发县行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》，通过账务清理、资产清查、损益认定等程序，对全镇国有资产和行政事业单位非经营性资产进行全面清理。主要采取以下清理办法：

为进一步加快农村集体经济发展，根据省、市、区有关规定，结合开发区实际，现就进一步加强开发区农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理提出如下意见。

一、规范农村集体资金管理

1．收入管理。集体经济组织的集体收入，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，必须全部进入收入帐户，及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、多头开户、私设小金库，杜绝“白条”抵库。备用金不得突破核定标准，要定期与开户银行核对账目，盘点库存现金，不得坐支现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2．支出管理。所有开支实行一支笔审批。发生支出时，必须取得合法的原始凭证，注明用途，有经办人、证明人签字（盖章），民主理财小组审核，单位负责人审批，经济管理科复核后，由单位会计人员交村财中心审核支付。大额资金结付应当以转帐或存单方式支付，提取大额现金必须经单位负责人签字、经济管理科确认、村财中心核准。重大事项开支应当履行民主决策程序，集体讨论决定。

3．预决算管理。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

4．资金管理岗位职责。要明确财务管理岗位的职责，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管，并切实加强票据管理。集体财务要按照会计核算主体分设账户（簿）。不得改变集体资金的性质。不得挪用公款，不得拆借资金给私人及私营企业，不得违反国家金融规定搞资金运作。不得将集体资金、资产为私企及个人担保抵押贷款。

5．投、融资管理。集体经济组织因生产经营需要，确需投、融资的，要切实把握投、融资的数额和期限，降低投融资成本，提高投、融资效益。凡投资项目投、融资500万元以下须报街道资产管理委会审批，开发区集体经济发展办公室备案，超过500万元以上须报开发区集体经济发展领导小组批准同意。

二、健全农村集体资产管理