协同创新下的中国收缩城市规划范文

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摘要：

城市收缩是全球化发展的产物，在过去的几十年里，其效应已经由产业转移和大都市区化凸显出来，经济结构调整已经导致一部分城市地区经济活动聚集而成为赢家，而其他地区伴随着竞争力的消失正在不断走向衰退。文章首先分析了收缩城市产生的原因、类型以及中国收缩城市的特点，并从区域“协同创新”视角切入，并以美国俄亥俄州扬斯敦2010规划为例，探讨城市收缩现象的规划策略。

关键词：

协同创新；收缩城市；规划策略

引言

城镇化的快速前进使我们更多地关注到人口的增长和城镇的扩张。但是随着我国人口高峰期的临近，特别是经济发展整体步入较平稳的调整过程，人口和经济活动的空间集疏过程表现的越来越强烈。可以预计某些城市将面临人口减少，城市收缩将成为未来的一个重要问题。德国、加拿大、日本等工业化国家在20世纪的最后30年里都经历了去工业化过程导致的城市收缩这一现象，中国在经历了几十年的跨越式工业化与快速城市化发展后是否也将面临城市收缩问题，还是正在经历收缩?隐藏在城市收缩背后的内在规律是什么?对这些问题的回答无疑是对中国未来城镇化发展道路具有不可估量的现实意义和深远的历史意义。

1.收缩城市

“收缩城市”通常是指一个人口密集的城市地区一方面面临严重的人口流失，另一方面正在经历着经济转型，是城市结构性危机的相应表现。狭义的城市收缩是指城市（镇）地区人口的持续流失并普遍具有永久性流失的特征，这是城市收缩的内核；广义的城市收缩是指人口、经济、环境和文化在空间层面的全面衰退[1]。它的类型可以用人口、土地、经济总量等来界定，但是目前国际国内都还没有一个准确的答案，根据不同的标准制定的规划结果也不尽相同。大卫•哈维[2]所探讨的时空压缩理论指明了当今所有的城市它的增长和收缩在一个什么样的舞台上，即资本积累的舞台上。在同样的舞台上，有些城市增长，有些城市收缩，这就取决于不同城市在当今资本积累和金融化的背景下，如果找不到这个道路，城市就会收缩，如果找到这个道路，城市不但不会收缩，反而会持续增长。

1.1中国收缩城市的特点[3]

相比西方收缩城市，中国收缩城市有共同特点，如人口发生收缩，也有更多差异，主要体现在如下几个方面：①数量大、分布广（龙瀛，2015）；中国目前共识别出180个收缩城市（占所有城市数量的27.5%），广泛分布在东中西部，多为县级市（139个）；②人口收缩的同事经历了快速的土地扩张：特殊土地财政促使了收缩城市的快速开发（杨东峰[4]，2015）③收缩程度较低：134%的收缩城市人口收缩率在10%以下，比西方的收缩程度低；④人口收缩与经济增长呈反比：中国收缩城市在人口收缩的同时多经历了快速的经济增长，如果按照Wiechmann等（2012）的分类主语转型的类别。

2.“区域协同创新”理论

“区域协同创新”是指一定区域内各地区之间，通过产业的联动发展，各企业、高校、和科研机构相互合作，区域间高级人才交流合作促进区域人力资源的合理配置，实现地区资源的最大化发展[5]。基于不同的创新主体[6]：政府、企业、高校和科研机构等之间关系的延展，区域协同创新以点——线——面（网络）协同[7]的方式展开。①点协同指：个体创新主体作为单一的基本要素，通过它们相互之间的互动、交流、扩散构成整个系统结构的运作基础；②线协同是指：区域协同创新系统内由多个创新主体共同进行的多点连线式协同创新模式；③面（网络）协同是指：区域内由所有的线协同关系交织而成的立体网络型协同创新系统，也可以理解为其内跨地域、跨机构、跨领域的政产学研各要素共同形成的一个可进化的开放的自组织系统。

3.“区域协同创新”视角下的美国收缩城市实践

去工业化、人口老龄化、郊区化以及城市资源的枯竭在某种程度上是因为单个城市自身的禀赋所决定的，面对这一现状，传统的增长规划显然无法解决问题。美国俄亥俄州扬斯敦2010规划，在“区域协同创新”视角下，通过联合政府、高校、企业、科研机构以及公众的参与，经由“点-线-面”相结合的发展路径,通过产业链、技术链、创新链的“三链合一”,在新的地区经济中重新定义扬斯敦的角色，从内部允许企业入驻带动地区复兴，从外部关注地区合作发展，和邻近的奥斯丁顿、博德曼、肯菲尔、坎贝尔和斯特鲁瑟斯建立沿马霍宁河流的联合经济发展地区，并与这些地区协同发展；对中国的收缩城市问题提供了一种新的理解思路。

3.1扬斯敦规划简介

扬斯敦位于俄亥俄州的美国东北部工业带上，兴起于手工业和矿业的发展。随着全球化而来的工业转移和人口持续减少，1951年扬斯敦制定了一个全面性规划，并于1974年修订更新[8]。

3.2扬斯敦的精明收缩规划策略

3.2.1城市收缩发展的同时注重增长的培育

扬斯敦2010规划是继1951年和1974年规划之后的第一次全市范围规划[9]其主要出发点有：①承认扬斯敦是个更小的城市；②在新的地区经济中定义扬斯敦的角色；③改善扬斯敦的环境，提高生活品质；④号召公众响应。一方面，面对持续衰退的状况，扬斯敦2010规划的重点集中于如何收缩发展，主要包含以下4个方面内容：①建立城市的绿色空间网络。将原本分离的公园、开放空间连接成为一个整体，并使得城市的绿地网络同地区、州以及国家的绿地网络相联系。②建立具有竞争力的工业地区。建立工业绿色公园。③建设多样化的邻里。以促成持续的邻里活力。④培育具有活力的城市中心。另一方面，一些商业发展计划同步实施。就内部而言，YSU的发展和扩张可以为城市带来增长，城市中心区在商业孵化项目（YoungstownBusinessIncubatorProgram）的实施下，一些科技企业入驻中心商业区从而带来该地区的复兴；就外部而言，市长和其规划者一直在关注地区的合作发展，包括临近的奥斯汀敦、博德曼、肯非尔、坎贝尔、斯特鲁瑟斯。扬斯敦希望能建立沿马霍宁河流走廊的联合经济发展地区，并与这些地方协同发展。

3.2.2规划制定和实施的机制：公众参与与土地银行

扬斯敦是一个大规模公众参与的规划项目。在整个过程中，除了扬斯敦市政府和YSU负责组织外，还有两支主要的力量在引导着规划的进行。其一是志愿者，他们定期碰头，然后积极地在城市各个领域进行宣传；其二是一个关注邻里规划的工作组，主要致力于提高公众对规划的参与。此外一些媒体公司和当地电视台、广播台也参与到规划的制定过程中，以扩大规划的影响力。土地银行是美国城市中较为普遍存在的机构。土地银行的主要目的是集中、持有、管理以及处置城市或地区中最为麻烦的资产。其运作模式主要是通过没收拖欠房地产税额超过现有价值的房屋或土地（该程序通常称为Propertytaxforeclosure），然后经过自身的经营管理，改善其运营状况，将其转变为公共服务性的空间或者出售给私人，以达到改善城市土地及房屋运营状况，并改善城市环境的目的[9]；土地银行作为官方机构，通过上述业务维持自身的经营，但是不以营利为目的。因此，土地银行在其运作过程中，通常优先考虑将持有的土地用于满足公众需求的用途，例如建设社区公园、小型开放空间、非营利机构等。对于那些不能吸引私人投资的衰退中的城市而言，土地银行成为城市更新的重要动力。

4.总结

我国对“收缩城市”的研究从近年来才开始，数量上相对较少，关注点多集中于资源型城市的研究。笔者认为虽然我国总体上还处于城镇化的中期阶段，但随着人口老龄化和产业结构调整，也存在城市收缩的动因。通过阅读大量文献，分析和归纳了目前收缩城市的成因和类型，引用美国扬斯敦城市收缩规划（2010规划），以区域“协同创新”视角切入，总结了扬斯敦精明收缩的策略和方法，包括集中增长发展、注重合理城市尺度、建设绿色基础设施、土地银行及公众参与等，对我国一些潜在的收缩城市具有参考意义。

参考文献：

[1].增长与衰退:国际城市收缩问题研究及对中国的启示.徐博;庞德良;-《经济学家》-2014-04-05.

[2].《跟大卫•哈维读《资本论》》是由大卫•哈维编著，上海译文出版社出版.

[3].龙瀛,吴康,王江浩.中国收缩城市及其研究框架[J].现代城市研究,2015,09:14-19.

[4].杨东峰,龙瀛,杨文诗,孙晖.人口流失与空间扩张:中国快速城市化进程中的城市收缩悖论[J].现代城市研究,2015,09:20-25.

[5].王志宝,孙铁山,李国平.区域协同创新研究进展与展望[J].软科学,2013,01:1-4+9.

[6].余昆.苏南区域协同创新研究[D].江南大学,2014.[7].丁焕峰．论区域创新系统［J］．科研管理，2001(6):1-8.

[8].精明收缩:应对城市衰退的规划策略及其在美国的实践.黄鹤;-《城市与区域规划研究》-2011-10-31.

作者:付玉洁 单位:重庆大学建筑城规学院