协同创新发展的制度瓶颈范文

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既然顶层设计的缺失造成京津冀协同发展的主要障碍因素，那么如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果?本文认为，无论从寻找高于行政区的共同利益还是从河北的“洼地效应”出发，唯有建立“河北自贸区”能突破现有困境而且符合长远利益要求。

1从寻找高于行政区划的区域共同利益角度看，建立“河北自贸区”是最佳选择

寻找京津冀区域经济的共同利益是三地多年来的努力方向，也是实现跨区域城市协调发展的根本。发现在这个区域中比自身利益更加高一级的共同利益，可能突破固化利益的藩篱会相对容易，而且力度更大、阻力更小。三地社会经济发展的很多方面正在朝着目标一致、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，预示着京津冀协同发展的美好前景。有了各自都自愿维护的国家利益，就有了跨区域协调发展的抓手，但行政区划仍然是无论如何也绕不过去的现实制度基础。只能在行政区划基础上加强三个地区之间的协调和有机联系，追求由“块块”组成的区域经济一体化的马赛克图画式的整体性和完整性。正如原首经贸大学校长文魁所比喻的那样，如果把中国的区域经济一体化比作“马赛克艺术”，是指在行政区划经济块块的基础上，通过一系列的介质，将彼此割裂的经济拼装或编织为一个一体化的经济体。寻找链接行政区块经济联系的介质，需要一个总体设计、总体指导。

位于环渤海的京津冀地区是我国城市群、港口群最密集的区域，有优良的港口和便利的交通网络，为经济发展提供了良好的基础。广阔的腹地和优质的港口是建立自贸区有利的条件。由于渤海湾岸线资源分属于天津和河北两个省级行政区，尽管国家对沿岸港口功能进行了明确定位和分工，但挡不住两地深挖航道、大力扩建步伐。天津港着力发展集装箱运输，在渤海湾处于绝对垄断地位，在这方面与河北的港口没有任何协作关系，不仅如此，在铁矿石、煤炭、石油等大宗散货运输上与河北港口展开了激烈竞争。河北省内部各个港口也是各自为政，缺少合作，无法分享区域资源聚合效益，基于以上，只有以“河北自贸区”申请国家级自贸区才能真正整合环渤海港口资源，释放区域红利，发挥渤海湾资源效用最大化，使京津冀各区域的政策、区位等优势得到充分发挥，形成整体竞争力。

2从京津冀的软肋入手，建立“河北自贸区”是最佳选择

要想尽早打破“一亩三分地”的制约，实现京津冀协同发展，必须找到主要突破口。本文认为，应该把解决河北的欠发展问题作为最主要出发点和突破口，才能逐渐解决京津的大城市病带来的大气污染、人口拥挤等一系列问题，促进京津冀协同发展。［4］在京津冀都市圈中，由于经济地位与行政区划等级的不对等，致使区域间经济行为方向的强弱产生差别，很多要素跨过河北，直接流到京津，使得河北失掉很多经济发展的机遇，经济资源在京津过度集中而导致周边区域出现贫困化现象，出现了“孤岛经济”的现象，照此趋势发展下去，京津发展的后劲将出现不足，而河北也急缺发展资源。北京和天津本身就是直辖市，享受国家政策的多重优惠，很多资源河北根本无法获得，因此要想使京津冀协同发展，必须使河北得到更多的政策支持，即京津冀协同创新发展的突破在于冀，因为冀处于京津之中的“洼地”，需要政策的倾斜和扶持，才能呈现洼地效应，形成整体竞争力。

河北相对于北京最大的优势便是拥有广阔的海洋资源，具有港口区位优势。天津虽然也有港口，而且多年来对于建立天津自贸区、京津冀自贸区等呼声很高，但是自贸区归根结底要具备良好的港口资源基础，天津港是我国的综合大港，腹地产业基础雄厚，但是天津港是人工港，其港口天然基础终究不及河北省的秦皇岛、黄骅、曹妃甸港。天津港为人工深水港，距离其不远的秦皇岛港为我国北方著名的天然不冻港，海岸曲折、港阔水深、风平浪静，泥沙淤积很少，万吨货轮可自由出入。黄骅港明显优势是拥有冀中南广阔腹地，发展动力十足。曹妃甸港水深岸陡，不冻不淤，能源资源丰富，是北方可建深水大港的海域。河北的港口具有明显优势。而北京没有港口，更是不具备建立自贸区的基础。因此只有以“河北自贸区”申请国家级自贸区才使河北的港口资源优势得到最大发挥，也可避免与天津港的竞争，共同分享渤海湾资源，使双方共同利益最大化，北京也拥有了自己的港口，降低出口成本，符合京津冀的长远利益。

作者：王雅欣 单位：河北大学