服务经济论文:文化服务经济发展的重点及建议范文

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作者：杨玉英 单位：宏观经济研究院产业所

（一）落实“十二五”服务业专项规划，探索创新在市场经济条件下有效实施国家规划的新机制推动从工业经济向服务经济转型，近期的主要任务，是要落实“十二五”服务业发展专项规划，加快现代服务业重点行业发展。要努力探索、创新在市场经济条件下有效实施国家规划的新机制。政府作为规划的制订者和组织实施者，要着力于加强战略导向和宏观管理，营造良好的发展环境，并运用所掌握的公共资源保证公共政策包括产业发展政策得到有效贯彻，引导和规范市场主体行为，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（二）进一步完善促进服务业大发展的政策体系今后两三年内，争取出台更为完善的系统性促进服务业发展的政策。当前，要特别重视完善以下几方面的政策。

1.完善服务业发展的财税支持政策。加快服务业营业税改增值税试点，通过不同类型地区和不同服务行业的试点，总结经验，尽快形成适于普遍推行的统一税制，加快探索完善增值税制。制定税收优惠政策，支持非营利性服务组织发展，引导社会资金进入新兴服务领域。财政支持服务业发展的专项资金和引导资金随着国家财政经常性收入的增长而相应增长，并采取以奖代补、投资补助等方式加强对服务企业研发创新的支持；加强产业园区综合服务体系建设，支持重点服务业园区集聚发展。

2.加强对服务业发展的金融支持，创新服务业分类支持方式。开展适应服务业发展特点的金融服务业务和融资方式；加快发展中小银行，完善中小企业信用担保体系，加强创业板市场和地方性多层次资本市场建设；鼓励支持建立市场化运作的服务业创新、创业风险投资基金，引导民间和社会资本参与发展服务业。

3.调整水、电、土地等要素供给政策，消除对服务业与制造业的差别待遇。优先保障服务业用地，对大城市、特大城市特别是其中心城区利用闲置老工业厂房、传统商业街区和楼宇发展现代服务业，鼓励以自主开发、土地折价入股合作开发、协议转让、土地租赁等方式开发服务业用地；对于重点地区发展知识、技术密集型的生产性服务业，提供房租或土地租金补贴。

4.把支持服务业发展同支持中小企业发展协调起来，优先支持创新创业和中小服务企业发展。抓紧落实2011年10月国务院常务会议确定的支持小型和微型企业发展的金融财税政策措施；在减轻税费负担、放松管制、增加融资便利、鼓励研究和创新活动以及鼓励各类网络平台和中介服务机构提供信息、市场、供应链管理服务等方面，进一步完善对中小服务企业的支持政策。

（三）加强公共服务体系建设，着力引导三次产业融合互动发展坚持民生优先原则，加强基本公共服务体系建设，着力推进基本公共服务均等化。加快社会领域和事业单位改革，鼓励和引导社会资本参与公共服务体系建设。引导非基本公共服务实现产业化、市场化、社会化，以政府采购服务、税收优惠和财政补贴等方式吸引具有品牌效应和创新能力的民营企业进入公共服务领域。积极引导产业分工深化和互动融合。通过推进制造业精深加工化和企业主辅业务分离，提高专业化分工水平，引导、支持有条件的企业内部服务机构独立转型为面向市场的服务企业，积极发展多种形式的服务外包，鼓励农业产业化组织、制造企业与生产性服务业企业建立战略联盟或签订长期合作协议，完善服务性中间投入的进项税抵扣办法。加快政府机关、事业单位后勤服务、配套服务的社会化改革，由内部自我服务向依托社会的市场化服务转型。

（四）深化改革，为服务业发展和向服务经济转型提供体制保证加大服务业领域改革攻坚力度，深化服务业国有大企业产权结构改革，完善现代企业制度和治理结构；加快服务业领域国有经济布局战略性调整，破除对非国有经济成分进入服务业的各种不合理限制和歧视性政策；坚决打破行政性垄断，构建公平公开、统一开放、有序竞争的市场格局；加快推进服务价格改革，完善非公共服务价格由市场供求形成的机制和公共服务价格（收费）公开听证、行政监管、社会监督机制；加强社会信用体系建设，在政府率先垂范和行业组织自律的基础上，引导社会和市场主体增强诚信意识，加大对失信行为的惩戒力度；严格知识产权保护，降低维权成本、加大侵权惩罚力度；在行政主管部门指导下，依托行业协会，加快分类建立、完善各行业服务行为、规范和服务产品质量、安全标准；加快政府职能转变，切实实行政企、政事、管办分开，加强和改善宏观管理，减少和消除不必要的微观干预，充分发挥行业协会、商会等社会组织的积极作用。

（五）完善激励机制，健全人才培养体系增加各级财政经费投入，支持高等院校和中等职业技术学校兴办现代服务业相关学科专业及实训基地。通过加强培训、开展国际合作、积极引进等途径，尽快改变高端人才、领军人才、复合型人才、战略型人才和骨干师资严重短缺的状况。建立健全人才评价、选用和激励机制，在服务行业加快推进职业资格证书制度。鼓励企业和非营利组织参与人才培养培训，鼓励地方政府、行业协会和企业创办或参与兴办人才培养培训基地、人才服务园区。完善人才市场运行机制，促进各类、各层次人才优化配置、有序流动。

（六）扩大开放，提升服务业开放水平和质量把服务业作为扩大对外开放的重点领域，积极引进跨国公司带来的“鲶鱼效应”，提升我国服务业的素质、效率和竞争力。在维护国家经济、政治、文化安全的前提下，按照“逐步扩大、以我为主、为我所用、互利共赢”的原则，积极稳妥扩大服务领域对外开放，鼓励外资跨国公司进入服务业高端领域。除少数涉及国家安全的领域外，要适当放宽对外资持股的比例限制和业务范围限制，有效利用跨国公司带动我国现代服务业和服务经济发展。要把建设国际服务外包基地（城市、园区）作为扩大服务业对外开放的重要举措，把发展服务贸易、提高其水平和质量作为优化贸易结构的重点之一。鼓励通过承接国际服务外包和发展服务贸易，吸引和凝聚国内外优质创新要素，提高服务业发展质量及其对转变发展方式的带动能力。同时，鼓励和引导有实力的服务企业“走出去”。