用水生态文明理念与取水管理探析范文

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摘要：

水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态文明是生态文明的重要组成和基础内容。本文从水生态文明的内涵入题，全面阐释了创建水生态文明的重要意义，大力倡导人水和谐，运用水生态文明的新理念，按照红线管理、总量控制的原则要求来指导水资源规划编制、取水许可管理事权划分和实施，达到保护水资源、以有限的水资源承载经济社会的可持续发展的目的。

关键词：

水生态文明；取水许可管理；可持续发展

在经济社会发展过程中，水资源是不可替代的自然资源和经济资源。随着经济社会发展对水资源需求的不断提升，加强水资源管理已经成为社会管理的重要工作。而作为水资源管理核心环节的取水许可管理，更是应该随着发展的步伐，运用水生态文明的新理念加以指导和推进。

一、水生态文明的内涵

长期以来，对生态文明理念的学习和探索始终没有停止过，特别是进入21世纪，党的“十八大”把生态文明建设与政治、经济、文化、社会等4个文明建设相提并论，第一次完整地阐述了“五位一体”的文明建设总布局，着重指出生态文明是整个文明建设不可或缺的组成部分。在这样的大背景下，国家水利部适时提出了水生态文明创建的新构想、新理念。水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。水生态文明理念提倡的是人水和谐的文明，坚持在科学发展观理论指导下，把生态文明的理念融入到水资源开发、配置、利用、节约、治理、保护的各个环节，着力解决由于经济社会高速发展和人口数量不断扩大引发的水资源问题，促使人与水和谐共存，真正实现让有限的水资源承载经济社会的可持续发展。

二、水生态文明创建的重要意义

首先，是支撑区域社会经济可持续发展的需要。各区域都处于经济高速发展阶段，对水资源的依赖性不断增加，环境制约因素也在不断增强，资源承载力限制直接影响到社会经济的可持续发展。只有加快推进水生态文明建设，统筹解决水资源短缺问题，才能全面和有效地遏制水生态环境退化，提高水资源、水生态的承载力，支持区域社会经济的可持续发展。其次，是实现区域人水和谐的需要。资源节约、环境友好型社会是全社会的发展目标，对水利改革发展也提出了更高要求，需要转变水资源开发利用方式，实现水利发展与资源环境保护相协调。通过水生态文明建设，能够正确处理人与自然的关系，实现开发和保护并重，形成以物质文明、精神文明为支撑，管理文明和意识文明为依托，用水文明、发展文明为理念的水生态文明体系，塑造现代人水和谐关系。再次，是满足区域人民日益增长的宜居环境的需要。区域经济实力和物质文明在不断增加的同时，人民对优美环境和宜居城市的需求也随之增强，为实现经济振兴、民生改善、生态保护全面协调可持续发展，需要面对区域水环境污染、水生态退化的现状，开展水生态文明建设，改善区域的水环境，恢复水生态系统，提高区域的生态环境质量，提升城市形象和品味，满足日益增长的宜居环境需求。

三、以水生态文明理念为指导，全面加强取水许可管理工作

所谓水生态文明的理念，就是要求在取水许可管理的全过程，从尊重、顺应、保护自然出发，以“人水和谐”为目标，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水管水思路，全面实行最严格水资源管理制度，狠抓水资源开发利用、节约保护的“底线”管理，不断提升取水许可管理工作水平。

1.学习理解法律法规，领会贯彻取水许可制度的意义。《水法》规定，取水许可制度是我国用水管理的一项基本制度。明确要求直接从地下或者江河、湖泊取水的用水单位，必须向审批取水申请的机关申领取水许可证。《取水许可和水资源费征收管理条例》又对申领取水许可证的适用范围进一步予以细化。取水许可制度，不仅是国家加强水资源管理的一项重要措施，有效地协调和平衡了水资源供求关系，还成为实现水资源永续利用的可靠保证。

2.立足管理工作实际，划分区域取水许可管理权限。要按照流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，认真研究制定符合各个区域实际的取水许可管理事权划分方案，切实体现各级政府对水资源的管控与保护职能。

3.编制水资源规划，确保区域水资源合理配置。要改变过去“按需定水”的规划思路，把“以水定需”、“以水定发展”作为新时期编制水资源规划的重要准则，紧紧依托区域水资源的禀赋条件，确定这个区域产业发展的总体方向和整体布局，拟定这个区域的水资源配置方案，为下一步取水许可管理的实施提供依据和遵循。4.控制水资源总量，实现区域水资源可持续利用。区域的取水许可管理，一定要在用水总量控制的范围内组织开展，达到管理的目的，为此，要求管理机构应该在摸清区域用水底数的基础上，按照水资源开发利用规划的总体要求实施取水许可，并比照国家关于各产业的用水政策进行适时调整，进而真正实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]国家水利部.水利部关于加快推进水生态文明工作的意见[R].

[2]陈雷.加快水生态文明建设大力节约保护水资源[J].中国水利，2013（6）：17-18.

[3]陈明忠.关于水生态文明建设的若干思考[J].中国水利，2013（15）：1-5.

[4]董文虎.水生态文明建设是生态文明建设最重要的组成部分[J].水利发展研究，2013，13（8）：13-18.

作者:许斌 李亚莉 单位:吉林省白城市水资源管理中心