廉政文化建设的发展阻滞与突破路径范文

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摘要：

软实力是借助吸引力而非威逼、利诱的方式实现目的的能力，它是国家核心竞争力的关键因素，也是民族凝聚力与创造力的源泉。廉政文化是关于廉洁从政的道德规范、价值信仰、行为规范、社会心理等社会文化的总和。廉政文化是国家软实力的重要组成部分，对国家软实力建设具有重要意义。为此，可以从国家软实力的视角审视廉政文化建设，分析廉政文化建设的现实困境，探究廉政文化建设的突破路径。

关键词：

软实力；廉政文化；廉政建设；发展阻滞；突破路径

廉政文化是关于廉洁从政的道德规范、价值信仰、行为规范、法律法规、社会心理等社会文化的总和。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，也是国家文化软实力的重要组成部分，对于发展政治文化、增强社会凝聚力、提升国家软实力等具有重要意义。软实力是借助吸引力而非威逼、利诱的方式实现目的的能力，它是国家竞争力的核心内容，也是国家富强、社会和谐的精神动力和智力支持。我们从国家软实力的视角审视廉政文化建设，分析廉政文化建设的现实困境，探究廉政文化建设的突破路径。

一、软实力与廉政文化建设的基本理论及价值解读

（一）软实力与廉政文化建设的内涵。从广义上讲，软实力是与经济实力、科技实力、军事实力等硬实力相对应的概念范畴，主要指社会文化、价值观念、社会制度、外交政策等所产生的凝聚力、影响力、吸引力等。“软实力”一词最早是由美国学者约瑟夫•奈提出的，在约瑟夫•奈看来，软实力是某个国家通过说服或吸引等方式实现战略目标的能力，包括政治价值观、外交政策、社会文化等内容。从狭义上讲，软实力是指文化软实力（文中所指软实力是文化软实力），所谓文化软实力是国家的传统文化、价值信仰、社会理想、意识形态等对内的凝聚力、动员力与对外的说服力、渗透力。文化软实力主要包括文化价值吸引力、文化体制引导力、文化传统凝聚力、文化知识生产力、文化传播渗透力等。在全球化时代，文化软实力是国家和民族发展的精神动力、思想保证，也是民族凝聚力与创造力的源泉。廉政文化就是人们在廉政建设中形成的社会文化，主要包括廉洁从政的道德要求、健康向上的文化氛围、廉洁自律的职业文化、公平正义的社会环境等。从物质文化层面看，廉政文化包括廉政教育场所、宣传媒介、物质载体等；从制度文化层面看，廉政文化包括廉洁法规、规章制度、道德规范、社会习俗等；从精神文化层面看，廉政文化包括廉政心理、廉政思想、廉政价值观等。廉政文化建设是根据社会主义先进文化的要求，以与时俱进为理论品格，将社会主义先进文化融入廉政建设的各个领域、各个环节，不断推进廉政文化的创新发展。廉政文化建设的核心理念是务实、为民、清廉，务实就是从廉政建设规律出发开展廉政文化建设，务求工作实效；为民是指以人民群众利益为出发点，确保廉政文化建设的方向；清廉就是保持艰苦奋斗、克己奉公的优良传统。

（二）廉政文化建设的软实力价值。作为特定的社会文化现象，廉政文化蕴含了国家或民族的社会心理、主流文化和核心价值观，在某种程度上决定着国家的政治制度建设与行政体制运行，影响着主流意识形态的对内凝聚力和对外说服力，呈现出鲜明的文化软实力特征［1］。因而，可以从文化软实力出发考察廉政文化建设，探究廉政文化建设对政治制度创新、先进文化建设、民族凝聚力提升的重要意义。第一，廉政文化能提升政治制度公信力。廉政文化所蕴含的价值观念、政治理论、社会理想等对政治制度有着较大影响，能在某种程度上引导政治制度建设，推动政治制度创新。比如，当清正廉洁、克己奉公等廉政价值观为社会成员所认同后，就会成为推动政治制度创新的动力，引导人们建立公正合理的社会制度。再如，廉政文化还能营造公平正义、清正廉明的社会环境，并给贪腐者带来强大的道德和舆论压力，并推进社会制度的良性运行。第二，廉政文化能提升传统文化凝聚力。中华民族历来崇尚厚德载物、克己奉公、明礼诚信、重义轻利等，并将之作为为人处世的根本准则，而廉政文化就是以廉洁奉公、清正廉明为价值取向的先进文化，蕴含了中国传统文化的精髓。显然，加强廉政文化建设，能够引导社会成员树立正确的社会理想，形成高尚的道德情操，提升主流意识形态的吸引力，增强传统文化的凝聚力。第三，廉政文化能提升中华文化影响力。在全球化背景下，美国凭借强大的政治、经济、科技等实力，在全世界传播美国文化与价值观，有人形象地说，美国靠“三片”（好莱坞影片、英特尔芯片、麦当劳薯片）席卷全球。在这种国际环境中，中国要高度重视国家文化安全，不断提升文化软实力。克己奉公、清正廉洁的廉政文化是中国政治文化的精华，也是社会主义核心价值观的精髓，加强廉政文化建设，能够提升社会主义主流文化的凝聚力、影响力与创造力，提升中国的文化软实力［2］。

二、软实力视域下廉政文化建设的发展阻滞因素分析

软实力是综合国力的重要组成部分，也是政治制度吸引力、民族文化感召力、社会价值引领力、国民形象亲和力的集中表达。当前，中国文化软实力建设尚处于起步阶段，存在着许多制约文化软实力提升的因素。以廉政文化建设为例，由于廉政文化理念、廉政教育方式落后、廉政文化环境缺失等因素影响，我国廉政文化建设滞后，影响了党和政府的公信力与国家的文化软实力。

（一）廉政文化理念偏差。廉政价值观是廉政教育的重要内容，也是廉政文化建设的基本前提，对反腐倡廉工作有着重要影响。当前，我国廉政价值观发展滞后，贪腐文化肆意横行，在不良文化思潮的影响下，许多官员形成了扭曲的金钱观、权利观与价值观，将“升官发财”“享受生活”等作为人生准则；有些官员认为，腐败是“习以为常的”，不腐败是“不可思议的”。此外，许多社会成员对社会腐败的心态也存在两面性，一方面对官商勾结、以权谋私、贪污腐败等行为深恶痛绝；另一方面又羡慕贪腐获利的官员或个人，甚至希望自己也成为贪腐者。此外，在廉政文化教育中，许多官员对廉政文化建设的重要性认识不够，甚至认为廉政文化建设只是表面形式，应付一下就行了，没必要大动干戈。有些官员认为，反腐倡廉是纪检监察机关的责任，与自己没有任何关系，自己又没有贪污腐败，接不接受廉政教育都无所谓。许多群众都认为，廉政教育是政府机关、领导干部的事情，与普通百姓没有什么关系，自己没必要学习廉政知识，也没必要参与廉政教育。

（二）廉政教育方法不当。廉政文化建设离不开主体的积极性、能动性和创造性，只有让社会成员充分参与到廉政文化建设之中，才能收到良好的廉政文化建设效果。但是，当前廉政教育多以党政机关、党员干部等为教育对象，忽视了对普通群众的廉政教育，导致企业职工、普通农民、城市居民等并不了解廉政文化，这无疑制约了廉政教育的深度与广度。在廉政文化建设中，许多地方片面重视廉政文化宣传的形式，忽视了廉政文化建设的效果。比如，许多地方不能正确处理教育性和娱乐性的关系，不会用廉政歌谣、廉政广告、廉政对联等群众喜闻乐见的形式开展廉政教育，导致廉政教育形式僵化、内容枯燥，无法满足群众多元化的廉政文化需求［3］。此外，在廉政文化宣传中，廉政书籍、廉政报刊、廉政影视作品等较少，文化传播力度不够，主旋律不够鲜明，廉政文化的影响力、吸引力、渗透力等仍有待提升。

（三）廉政文化制度不健全。在廉政文化建设中，廉政教育只能形成一种道德约束力，如果没有科学有效的廉政制度，很难将反腐倡廉工作落到实处。但是，受传统“人治”文化、官本位思想等因素影响，国人缺乏法治意识和法律信仰，这导致我国廉政制度发展滞后。比如，我国廉政制度多散见于党中央文件、国务院条例、纪检部门规定之中，缺乏权威性的廉政法律法规。再如，我国廉政工作机制不完善，各部门的职责分工不明确，廉政文化宣传、监督、制约、惩处等制度缺失，对官员道德失范、贪污腐败等处罚不力［4］。

（四）廉政文化环境缺失。廉政文化建设离不开特定的社会环境，社会环境的优劣往往会影响廉政文化建设的效果。从经济建设看，经济的持续健康发展为廉政文化建设提供了有利的物质条件，但是许多人有意割裂廉政文化与经济建设的关系，甚至将廉政文化与经济发展对立起来，将反腐倡廉看成经济发展的阻力。从政治建设看，政治民主化建设为廉政文化建设提供了宽松的政治环境，但是党政关系不明晰、行政体制改革不力、问责制度不健全、司法制度不健全等问题仍制约着反腐倡廉工作的深入开展，也导致官员腐败问题屡屡发生。从文化建设看，市场经济条件下拜金主义、享乐主义、功利主义等不良文化肆意横行，道德失范、诚信缺失、信仰虚无等问题屡屡发生，这些给廉政文化带来许多消极影响。从社会环境看，当前我国公民的思想道德素质较低，公共意识和理性精神缺乏，尚不能为廉政文化建设提供民意支撑，无法建构以廉政文化为导向的价值评价体系。

三、软实力视域下廉政文化建设的突破路径探索

一个国家或民族的文化不会自然而然地转变成文化软实力，需要通过培育先进文化、实现文化自觉、培育文化自信等方式，提升社会文化的对内凝聚力、对外吸引力，从而将民族文化转变为文化软实力。在廉政文化建设中，需要通过培育廉政价值观、完善廉政文化制度、创新廉政文化载体等方式，推进廉政文化建设，提升国家文化软实力。

（一）培育科学的廉政价值观。廉政文化本质是一种道德文化和道德教化，其目的是把清正廉洁、克己奉公的道德操守转化为普遍的“廉荣贪耻”的价值规范与社会心理。因而，要将廉政价值观作为廉政文化建设的根本，通过多种方式培育公众的廉政价值观。还可以用群众喜闻乐见的方式宣传廉政价值观，将廉政价值观内化为公众的价值信仰和道德准则。此外，要大力批判“反主流价值”思想行为。在文化多元化的社会中，拜金主义、享乐主义、利己主义等腐败价值观肆意横行，不断侵蚀着广大党员干部的灵魂，压缩着廉政文化的生存空间，“如果不赋予以廉洁文化为中心的价值体系新的生机，可能将会一无所获”。为此，要以廉政价值观为武器，与贪腐文化展开针锋相对的斗争，以激浊扬清、弘扬正气，建构尊廉崇廉的社会价值体系，逐步铲除“以权谋私”“买官卖官”的腐败文化滋生的土壤。最后，加强廉政价值观教育。我国廉政价值观教育起步较晚，尚未形成系统的廉政价值观教育体系，从而导致贪腐文化肆意泛滥。为此，要以党员干部为主要对象，以规范从政行为、净化社会风气为基本目标，以党刊党报、电视、互联网等为传播平台，积极开展廉政价值观教育，努力建构科学的廉政价值观体系，将廉政价值观教育落实到社会生活的各个方面。

（二）加强廉政文化制度建设。廉政文化建设不仅影响着国家文化软实力，还关系着党的公信力与执政合法性，“政治腐败现象蔓延……威胁着政治合法性的规则基础”。在廉政建设中，制度发挥着至关重要的作用，要加强廉政制度建设，用制度保障政治清明和社会公正。第一，创新制度设计理念。在廉政制度设计中，要以公众对执政者的不信任为逻辑前提，通过廉政制度的有效运行，最终实现取信于民的制度效果。比如，要破除“人性善”的理论假设，以追求个人利益最大化的“经济人”假设为逻辑基点，用经济人理论评价和指导现有的廉政制度。要以“绝对权力产生绝对腐败”为理性假设，建立权力制约、权力制衡的权力运行体系，将公权力关进制度的牢笼里，防止公权力滥用。还要将廉政建设与民主制度结合起来，让权力在阳光下运行，减少官商勾结、暗箱操作、权力寻租等发生的可能性［5］。第二，完善廉政制度体系。首先，建立长效教育机制。廉政教育是廉政文化建设中不可或缺的环节，但是我国廉政教育发展滞后，尚未形成科学化、规范化的教育机制。为此，要建立廉政教育长效机制，如在地方党校、行政学院等设立廉政教育培训机构，在学校开设廉政教育课程，开发廉政文化教材。其次，完善权力约束机制。健全权力运行机制是廉政制度建设的关键内容，也是遏制权力腐败的基本途径。近年来，我国公权力运行趋于规范化、理性化、制度化，但在公权力运行中仍存在许多缺陷和漏洞，导致官商勾结、以权谋私、暗箱操作等腐败问题时有发生，为此，要不断完善权力运行机制，推进权力运行的法治化、规范化建设。比如，要推进行政公开制度建设，制定《政务公开法》，明确行政公开的内容、程序、范围、方式等；要按照《行政许可法》的要求，进一步完善行政许可的程序与实施细则，规范行政许可行为。同时，还要完善公共决策制度、官员财产公示制度、行政监督制度、行政审批制度等，以更好地规范公权力运行。最后，健全廉政监督制度。廉政监督制度是廉政文化建设的重要内容，也是规范公权力运行的重要手段。当前，要建立专业化的廉政机构，提高反腐败的行政效率；要推进司法制度改革，逐步实现司法独立，以提高反腐败的执法力度；要完善舆论监督制度，对腐败分子形成强大的舆论压力；要健全廉政信用评价机制，提高党员干部的抗腐拒变能力［6］。

（三）创新廉政文化传播载体。在廉政文化建设中，要不断创新宣传形式和传播载体，大力宣传勤政廉政的先进事迹，不断提升廉政文化的宣传效果。第一，建立廉政宣传基地。在廉政文化宣传中，可以根据地方发展状况建设廉政基地，比如，可以以公园、体育馆、休闲广场等为依托，建设“廉政人物画展”“廉政文化长廊”等；可以在公共场所建立开辟“廉政书屋”“廉政宣传街”“廉政黑板报”等，以更好地宣传廉政文化。同时，还可以以红色旅游基地、革命遗址、历史博物馆为平台，开展廉政文化教育，宣传党的优良传统和革命精神。第二，开展廉政文化活动。在廉政文化建设中，要将廉政文化宣传融入政治、经济、文化等各个领域，融入社会实践的各个环节。比如，可以以通俗化、生活化、趣味化的形式宣传廉政知识，潜移默化地培育公众的廉政意识。同时，还可以定期举办廉政培训班、廉政报告会、廉政征文大赛等，营造良好的廉政文化氛围；可以广泛开展各种廉政文艺活动，如创编廉政小说、廉政诗歌、廉政电影、廉政电视剧等，大力宣传廉政文化。

（四）营造廉政文化宣传氛围。廉政文化建设不只是政府部门的事情，更是全体社会成员的责任。因而，在廉政文化建设中，要大力宣传廉政文化，让全社会都参与到廉政文化建设之中。比如，可以通过党报、党刊、电视、广播等宣传廉政知识、廉政政策等，为廉政文化教育创造良好的宣传氛围。还可以将廉政文化融入核心价值观教育、普法教育、思想政治教育之中，以提高廉政文化宣传的力度和广度。此外，可以利用新媒体传播廉政文化。随着信息技术的发展，电子杂志、微信、博客、BBS、IPTP等新媒体不断涌现，这些为廉政文化建设提供了新的平台。为此，要积极利用新媒体传播廉政文化，占领网络舆论传播的制高点。比如，可以建立廉政论坛、廉政微博、廉政社区等，引导公众就廉政问题展开交流互动；可以建立政府廉政网站，及时公布廉政建设的新成果、新经验等；还要引导公众通过新媒体了解廉政信息、监督官员行为，以营造健康向上的廉政文化氛围［7］。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，也是国家文化软实力的重要组成部分，对于发展政治文化、增强社会凝聚力、提升国家软实力等具有重要意义。因而，应通过培育廉政价值观、完善廉政文化制度、创新廉政文化载体等方式加强廉政文化建设，以更好地提升国家软实力。

参考文献：

［1］黄君录．高校廉政文化建设的思考与实践［J］．学校党建与思想政治教育，2011（2）．

［2］郭秀权．推进廉政文化建设的路径选择［J］．中共银川市委党校学报，2010（5）．

［3］王彩凤．文化软实力视域下的高校廉政文化建设［J］．黑龙江高教研究，2013（8）．

［4］葛利娜．法治文化视野下的廉政文化构成分析［J］．中国特色社会主义研究，2015（5）．

［5］侯保龙，王方友．论传统消极文化对现代廉政理念的影响与消解策略［J］．内蒙古农业大学学报（社会科学版），2014（4）．

［6］李丽，尚振峰．关于推进廉政文化建设大众化的思考［J］．山东社会科学，2014（7）．

［7］吴长春，王洪彬．论廉政文化的软实力价值［J］．思想教育研究，2013（8）．

［8］孙立军，焦岚．廉政文化的挖掘与探索［J］．中共中央党校学报，2014（1）．

作者：孙喜英 单位：河南科技学院 马克思主义学院