农业结构调整方案的通知范文

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一、指导思想和原则

按照全区经济发展“”规划都市农业发展要求，以服务城市需求为主要内容，以增加农民收入为核心，加快农业综合开发，深入调整农业结构，在城乡一体化进程中有进有退、有所为有所不为，发挥优势，挖掘潜力，促进农业产业化，转变农业增长方式，有效提高农业综合素质和能力。通过秋冬农业综合开发和农业结构调整，使农业产业结构和布局进一步合理，主导产品品种结构进一步优化，农业资源利用更加合理，生态环境得到改善，集约化产业化水平较大提高。

秋冬农业综合开发和农业结构调整遵循的原则是：退出粮棉油等传统农业，大力发展苗木花卉；减少常规蔬菜、常规水产和分散养殖模式，稳定发展特色蔬菜、名特优水产和集约化畜禽养殖；加快生态建设和生态保护，积极发展乡村休闲旅游农业；发挥交通区位优势，发展农产品加工业和流通业；加强农田水利基础设施建设，提高农业抗灾减灾能力；加快农村劳动力培训和转移，提高劳动者素质；创新农业发展机制和模式，促进农业经济持续发展，农民收入稳定提高。

二、重点工作

（一）大力发展苗木花卉

抓住时机，把苗木花卉产业作为全区的主要产业发展方向来抓。一是扩大苗木花卉产业基地。高起点规划，高标准建设，规模化开发，力争今冬明春新建造林及苗木花卉基地3000亩。其中，苗木花卉基地1500亩（发展绿化苗木500亩，、各发展苗木花卉基地500亩）；速生经济林1500亩（建设乡发展500亩，发展1000亩）。二是积极发展特色苗木花卉。抓好品种调整，从一般绿化苗木培养向观赏花木发展，从常规草皮向高档精品草皮发展，从常规种植向温棚、容器苗发展。重点推进苗木名、特、优化，推广容器育苗；重点巩固和发展草皮、苗木、茶叶生产，引进中高档品种，提高单位面积产量和效益，新增优质草皮基地500亩。三是加快重点生态工程建设。主要抓好城市森林保护区二期绿化项目的建设，加强绕城公路绿化带管护，通过大型生态工程拉动苗木花卉产业的发展，提升产业品质。

（二）突出发展特色种植业

一是加强蔬菜生产基础设施建设。积极推广保护地栽培和无公害蔬菜生产模式。实施保护地栽培10000亩，其中建设乡5000亩，3000亩，其它乡镇2000亩，重点抓好青菱横堤50亩、新跃20亩等钢架大棚建设。新增无公害蔬菜10000亩。二是做大做强菜薹产业。新增菜薹生产面积2300亩，使菜薹种植总面积达到4000亩，并加强菜薹原产地建设，搞好对外宣传和销售，做好菜薹系列产品开发工作。三是发展地方特色品种。进一步减少蔬菜大路常规品种，突出特色，引进优质品种，开发和发展精品蔬菜和特色蔬菜，建设乡系列萝卜保持在5000亩以上，乡香型菜面积增加到3000亩，白花菜做好规模生产经营规划，为明春生产打好基础，力争达到2000亩。四是加快发展快生菜。新增快生菜10000亩。。五是抗灾保秋播。一要抢播。水源条件差的地方要采取借地集中育苗的方法，尽量多育苗。二要抢管。播种前注意整地质量，播种后要加强苗床管理，以管补迟，以管促壮。三要抢栽。9月下旬至10月初育的苗，11月上旬必须栽完。四要抢防。开好三沟，确保秋播生产有种有收，高产高效。

（三）稳定发展特色养殖业

水产从中心城区受污染湖泊退出，向远郊发展。一是抓好规模化特色养殖区建设。搞好严小龙虾种苗基地建设，养殖规模达到7000亩，年产量12.5万公斤；继续做好3000亩水产核心养殖区续建配套工程，完善基础设施，形成规模；推进严特种养殖区的建设。二是积极发展名、特、优水产养殖，大力发展黄颡鱼和斑点叉尾鮰，继续推广鳜鱼、青鱼、鳊鱼和翘嘴红白等名优鱼种养殖，名、特、优水产养殖率保持在62％以上。三是合理调整养殖密度，保持湖泊水体生态平衡。降低二环线内的、等大湖水产养殖密度，逐步减少现有网箱养殖规模，力争年内减少大湖网箱养殖面积10000平方米，改善渔业生产环境。解决好区停止网箱养殖后渔民“上岸”问题，用3至5年的时间，在全部取消网箱养殖，从事网箱养殖的渔民全部“上岸”。

按城市发展要求，将畜禽养殖业退到三环线以外，支持养殖小区发展，改变家庭散养状况，推进畜禽养殖集约化、规模化。畜禽生产在总量缩小的情况下，以三个畜禽养殖小区为重点，积极改良和引进优良品种，发展瘦肉型生猪和家禽，优良品率达到90％以上。结合血防灭螺工作，在发展肉鸭项目一个，年养殖规模10万只。

（四）积极发展乡村休闲游

挖掘乡村旅游发展潜力，利用乡村自然景观、民俗文化和产业特色，发展形式多样的“农家乐”、“林家乐”和“渔家乐”，力争每乡规划发展一个试点。一是完善全区乡村休闲旅游业的发展规划，规划要结合城市建设发展规划和发展规划，广泛征求专家意见，起点要高，功能要多，内涵要深。二是抓好重点乡村休闲旅游项目的规划和建设。依据现有规划，积极招商引资，尽早启动长山农业生态观光园项目建设；结合家园建设行动计划，积极推动胜强村村休闲游专业村建设；加快新农茶庄等已建项目的扩建，完善设施，扩大经营规模。三是策划开展专题休闲农业旅游设计，利用各种节庆活动、时令季节等，开展形式多样、丰富多彩、独具特色的活动。四是要搞好服务。建设完善硬环境，改善软环境条件，加强引进，根据市场的需求开发休闲农业项目，遵循奇趣性、参与性、多功能性、地方特色，形成项目开发的稳定性和长效性。

（五）加快发展农产品加工业和流通业

利用交通区位优势，发展农产品流通业，并以此带动加工业的发展，有效地提高初级农产品的附加值，增强农产品市场竞争力和市场占有率，提高农业的整体效益和形成完整的农业产业链条。重点在引进上做文章，一要大力引进和培植生产规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强、经济效益好的农业龙头企业，如兰氏净菜配送中心、杨林金针菇生产企业等。巩固和发展现有农产品加工企业，推进技术改造和产品结构优化，促进弱势企业转型。二要积极引导以户为单位（如建设乡蔬菜产品加工户）的农产品加工户联合经营，扩大规模，开发特色农产品加工品，形成新的经济增长点。三要发展农产品流通业，带动农产品加工业产业结构升级和产品更新换代。做好农产品进超市工作，扩大农产品市场占有率。

（六）推进农村富余劳动力转移

农村劳动力总体过剩，必须有步骤转移出来。一是加强农民劳动力培训，完善“市场引导培训，培训促进就业”的就业培训机制，实施农村剩余劳动力转移培训阳光工程，兑现对农民培训的补贴政策。二是做好农民职业教育，逐步实行应届高初中毕业生100％接受职业教育，增强农民就业能力。三是做好农民劳动力就业服务，对农民劳动力档案实行动态管理，通过各种中介组织向农民提供就业信息，开展各种劳务中介活动。四是加强劳务协作，大力发展二、三产业，鼓励农民自主创业，推动农村富余劳动力就地转移。

（七）做好当前农业抗灾工作

一是搞好森林防火，落实防火责任制，备足防火器材物资，做好清草除杂，加强巡查，建立防火小分队，确保不出现重大火灾；二是抓好秋春动物防疫，特别是搞好以预防禽流感为主的重大动物疫病防控，要按照农业部、省市要求，10月20日前完成秋防免疫注射和禽流感强制免疫任务；三是继续做好防治稻灰虱、烟粉虱工作；四是抓好秋季抗旱工作，确保秋播定植。

(八)狠抓灌排设施建设

一是继续加大排灌沟渠的清淤力度。针对今年严重自然灾害暴露出来的问题，突出重点，因地制宜，加大等乡镇沿湖沟渠清淤力度；加大建设乡、、等平原地区排灌沟渠的清淤力度。二是做好排灌机站的更新改造。继续争取中央、省、市资金，对北湖泵站进行更新改造，提高北湖泵站的排涝标准；加强小机站的更新改造及维修保养，重点是上世纪六七十年代兴建老机站。三是以老塘堰改造为重点，加大塘堰建设力度，增加抗旱水源。四是提高渠系利用系数，大力开展渠道防渗建设。

(九)狠抓农村安全饮水和水利血防灭螺工作

积极推进农村安全引用水工程，切实解决农民饮水安全问题，力争三年内，全区农村饮用水全部达标。把水利建设与血防灭螺工程结合起来，科学规划，分步实施，搞好疫区渠道硬化、滩地整治、涵闸改造，有效控制钉螺扩散。

(十)狠抓水土保持和生态环境保护

紧紧围绕“预防监督、综合治理、生态修复、监测预报、秀美家园建设”五大任务整体推进，重点抓好中心城区湖泊、开发建设项目、左岭小流域等水土流失严重地区的综合治理，使局部水土流失恶化的趋势得到有效地控制，生态环境得到明显地改善。同时加大水环境保护、水质监测和水保监督执法力度，抓好及出城高速公路工程

三、主要措施

（一）大力加强农业项目建设

必须以项目为抓手，积极争取各级政策支持，通过农业大项目调整产业布局，整合农业资源，带动产业发展。要明确思路，紧紧抓住新农村建设、发展都市农业和城市森林保护区建设机遇期，把握国家投资方向，加强项目前期论证，积极挖掘项目源，做好项目筛选准备工作。在项目数量、规模、质量、层次上要有所突破。加强项目管理，做好基础工作，逐步健全项目储备库。规范项目运作程序，加强项目监管。今年获批准项目要在规定的时限内完成建设并接受相关部门的验收。

（二）积极培育农村市场经济主体

现代农业的发展要按照商品经济规律，逐步形成农村市场经济格局，推进农业生产经营新机制的建立。在农业结构调整中要充分尊重农民的主体地位，要调动农民的积极性，在农民自愿的基础上，进行结构调整。积极扶持和发展农产品协会和农村各类合作经济组织，发挥其中介、协调和带动作用。支持农业生产经营大户，培育和引进业主。发挥周边大专院校科研院所和辖区各大单位资源，参与农业结构调整。

（三）稳步推进土地集约化经营

农业是资源密集型产业，必须发展集约化经营，做到农业资源的高效利用。按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求，坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行农村土地留转。积极培育土地流转市场,在保障农户合法权益的前提下，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制。健全农村土地承包和流转的管理机构，加强农村土地承包和流转的管理。加强林权体制改革，鼓励林权流转出让。加大政策扶持力度，鼓励农业生产经营大户连片租用土地，推进农村土地集约经营。

（四）切实搞好农业服务

一是搞好信息服务。建立农村信息服务体系，加强村级信息点建设，为农民提供市场信息、政策信息、科技信息、产品信息，引导农民进行农业结构调整。二是搞好科技服务。积极推广新技术、新品种，大力推广运用农业实用技术，加强农业科技培训，完成农业科技示范户培植工作。三是搞好农产品安全服务。加大无公害蔬菜工作力度，建立农产品检测体系，加强动物防疫检疫，确保农产品质量安全。四是搞好农业执法服务。依法加强农资市场管理，严厉打击农药、化肥、种子等生产资料经营中的违法行为，杜绝假、冒、伪、劣农资和违禁农药流入市场。五是发展农业专业协会，依托村委会、种养殖大户龙头企业等建立多种形式的农村专业经济合作组织，提高农民自我服务能力。

（五）深化乡镇事业单位改革

进一步完善和规范转制程序，切实建立“以钱养事”新机制，确保从年元月1日起原事业单位各项职能和事项按新的机制运行。一是加快延伸派出机构和派出人员的到位，加强指导和协调，坚定不移地推动乡镇“以钱养事”的入轨运行。二是完善和规范转制手续。做好服务中心人员的资格审核和原事业单位资产及债权债务交接工作，完备解除人事关系的手续，进一步做好参保人员的后续工作。三是要确定“以钱养事”项目和项目收费标准，核定经费总额并列入财政预算，研究制定“以钱养事”合同文本以及各项目的考核兑现办法。

深化水务管理体制改革。加快全区小型农村工程管理体制改革，在确保小农水工程安全的前提下，坚持责、权、利相统一和“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰工程所有权，在近年内对全区22KW以上的骨干机站进行多种形式的管理体制改革，并对完成体制改革的骨干机站进行一定补助。

(六)大力加强农田水利基础设施建设

紧紧围绕基本农田，加快中小型水利设施建设，提高排涝和抗旱能力。年全区指导性计划是：完成大小水利工程480处、土石61万方；清挖大小沟渠80KM，硬化渠道10KM；维修保养机站200台套，计1.1万千瓦。新增和改善灌溉面积1600亩，改善除涝面积800亩，综合发展节水灌溉面积1200亩。

（七）加大投入力度

一是加大投入。按照中共区九次代表大会“财政支出重点向农业倾斜”和农业法“各级政府对农业支出增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度”的要求，实现支农支出与财政收入增长幅度的同比增长。二是支持重点产业的发展。安排资金30万元，支持林产业发展；安排资金10万元，支持畜禽业发展；安排资金10万元，支持水产小龙虾的发展；安排资金20万元，支持退出传统蔬菜发展快生菜水生菜。三是改善支农方式，实行以奖代补政策，发挥支农资金调控作用。鼓励发展规模经营，对新租用耕地连片规模100亩以上的，连续三年每亩补贴租金200元；鼓励发展设施农业，对农业设施建设在10万元以上的，按50％进行补贴；鼓励发展名特优品种，对采用优质种苗和引进新品种的农户，每亩补贴200元；鼓励推广农业科技，对科级示范户发挥较好作用的，给予每户500元的奖励。四是积极争取上级专项资金的支持。要清理研究国家、省、市农业、水利等方面的各项补贴政策,把各项政策用好用足，发挥政策的推动、调控和拉动作用，发展重点产业，支持结构调整。五是探索建立融资服务新机制，加强农业金融服务，支持农业担保公司发展，提高农村信合农业信贷规模和质量。