实行分税制财政的通知范文

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一、划分收支

(一)按税种划分收入范围

将乡镇征收的各种收入具体划分为乡(镇)级地方收入、上划中央和省收入。

乡(镇)级地方收入：增值税25%部分、企业所得税25%部分、个人所得税25%部分、营业税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、契税、耕地占用税、行政性收费收入、罚没收入、其他收入及教育附加。

上划中央收入：消费税100%、增值税75%部分、所得税60%部分为中央收入；

上划省收入:所得税15%部分为省收入。按省财政收入统一口径规定不列入考核范围。

(二)按事权划分支出范围

本着保工资、保运转、保改革、促发展的原则，首先保证乡镇行政事业单位财政供给人员的工资发放、民政优抚定补、民生工程等社会保障支出。在保证以上必保支出的前提下，有财力节余的，可按照必要支出、一般支出、专项支出的支出顺序，安排保运转、保改革、促发展的支出内容，量入为出，统筹安排。

(三)收支预算的安排

1、收入预算安排

县政府年初根据上级核定并经县人代会审议通过的财政收入计划，向乡镇下达年度财政收入目标考核任务，乡镇以考核任务数作为收入预算进行安排。

2、支出预算安排

人员经费支出预算依照核实后乡镇支出供给范围内的在册人数，按照年底国家规定和省出台的工资、津贴标准安排(公务员增资暂按行政人员月285元、事业人员月265元、离休人员月440元、退休人员月235元编入预算，然后根据人事编制部门批准的标准兑现执行)，统一标准，并足额安排民政优抚定补等社保及民生工程经费。公用经费支出预算本着量财办事、量入为出原则，按照保运转、保改革、促发展的顺序安排。

3、定额上交和补助安排

定额上交和补助为体制上解和补助数，以年度测算数核定。

二、收支基数的核定

(一)收入基数

乡镇财政收入，以年县下达的目标任务数作为收入基数。

(二)补助基数

县对乡镇按农村税费改革规定给予的体制固定补助、村级资金补助、五保户补助等，以年结算数核定，以及年政策性增加给乡镇的补助，纳入补助基数（初步确定对乡镇补助基数为6956万元，增加887万元，增长14.6%，主要是工资正常增资和兑现公务员工资、五保、民政优抚和公用经费提标）。

(三)支出基数

1、人员工资支出。根据乡镇机构改革分流人员安置后，年底实际供给范围内的在册人员，依照国家规定和省出台工资、津贴标准，测算工资总额进入基数；

2、公用经费分别按照规定的定员定额比例测算总额进入支出基数，总计乡镇全年公用经费1642.5万元，比上年净增加672.5万元(计生公用经费、平安建设经费、收支挂钩经费及基期税收增量返还等)。包括：(1)车辆燃修、保险费4万元/辆.年（鹿城镇定额供给2辆车，其他乡镇供给1辆车），计124万元;(2)按在职人员每人每年1200元统一安排基本运转经费,计197万元，按每乡镇定额安排公用经费5万元,计145万元；主要用于乡镇会议经费、招待费、水电费、印刷费、差旅费等；平安建设经费每乡镇1.5万元，计43.5万元。(3)按每乡镇定额安排计生公用经费20万元，计580万元。以上三项作为基本运转经费是一个均量，占公用经费总额的66%;每个乡镇年均在35万元左右，悬差不足1万元。鹿城略高。(4)为调动乡镇增收积极性，把乡镇分为三类按收入总量安排公用经费；一类乡镇（超千万元乡镇鹿城镇）按收入总量的5%安排；二类乡镇（超百万元乡镇11个）按收入总量的7%安排；三类乡镇（17个）按收入总量的9%安排，总计466万元，占公用经费总额的28%。（5）建立基期税收增量（减量）激励（约束）返还机制。即以上年工商税收收入为基数，当年增量部分，在下年区别三类乡镇，分别按5%、10%、15%的比例返还乡镇,作为补助基数。

3、村级经费支出。总计村级经费支出1414万元。通过专户管理、专款专用方式，严格执行每村5-7人村干补助发放标准和范围，乡镇政府考核村干业绩后由财政部门（财政所）按月发放。

4、五保户补助。按年底财政、民政部门会同乡镇实际统计户数和应补标准（分散供养人均按1200元/年，集中供养人均1500万元/年，并剔除土地收益后）核定，测算总额纳入基数。

5、民政优抚定补，按县民政局、财政局核定的年应享受人员和标准，测算总额进入基数（总计民政优抚支出1090万元，比上年净增加146万元）。

6、调整设立新农村建设项目资金300万元(比上年增加100万元,调整由县本级统筹整合使用)，作为农村基础设施建设配套资金，根据乡镇实际需要，由县政府统筹安排、整合使用，按总额列入支出基数，不确定到具体乡镇。

7、按支出规模的2.6%提取300万元预备费。

8、按规定人均支出要求安排700万元计生专项投入，列入乡镇支出基数。乡镇计生抚养费征收和计划生育投入实行收支两条线管理，乡镇计生抚养费收入不列入财政收入考核任务，按收入总量的60%调度给乡镇使用。

9、工业园区管委会的车辆（1辆）、收支挂钩综合支出、村级支出、民政优待支出纳入体制支出基数。人员工资及定额公用经费待园区财政供给人员集中划转后统一结算。

10、土地出让金全额上缴县金库，按省财政厅、国土资源厅《转发财政部国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉的通知》（财综[]666号）规定，78%返还乡镇使用，20%根据乡镇申报的土地整理项目拨给乡镇使用；耕地占用税、契税据实征收，全额解缴县金库，按超收比例返还乡镇使用；水利基金等政府性基金以及其他收入按有关政策执行。

(四)定额上交(补助)基数

根据乡镇划分的收支范围，收入基数与补助基数之和，扣除支出基数后，正数为上交乡镇，负数为补助乡镇。

三、预算收入上解

国税收入由国税部门单独上解县财政(金库)，按政策分享比例留解；地税收入由地税部门单独上解县财政(金库)，所得税按政策分享比例留解；契税、耕地占用税、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入就地缴入乡镇财政“基本结算专户”、并全额上解县财政(金库)。

四、财政支出下拨

乡镇财政支出，除收支挂钩的公用运转经费外，按月足额下拨。收支挂钩的公用运转经费，由县财政根据乡镇预算收入完成进度考核情况拨付。

五、体制责任

体制实施期间，除国家政策因素影响、财政收支重大变化(包括核定的收入基数因重点工程税收确因客观原因未能实现因素)或单位隶属关系变化外，基数一般不作调整。增人增资除县委、县政府研究确定由县财政安排外，其他由乡镇自行解决。乡镇人员调入、调出或减员等增人增资、减人减资由县财政按程序调整；凡涉及到全县供给人员全面调资的，由县财政根据财力状况，适当给予乡镇转移支付补助。因截留、坐支、浪费财政资金、擅自举债偿债等行为造成收支不平衡的，责任由乡镇自行承担。

六、建立乡镇财政激励约束机制。

加强对乡镇财政收支的考核，鼓励增收节支，实行激励约束机制。一是实行分月通报、分季评比、半年兑现奖励机制。一、二类乡镇每季收入完成序时进度的第一名予以奖励10000元,三类乡镇每季收入完成序时进度的前四名予以奖励5000元；对未按序时进度完成任务的乡镇，按收入缺口比例相应扣减公用运转经费拨付额，对完成任务的乡镇足额拨付。二是继续实行完成目标任务奖励机制。对完成全年财政收入任务的一类乡镇、二类乡镇、三类乡镇，分别给予一次性奖励5万元、2万元、1万元；三是调整超收奖励机制。对超额完成全年财政收入任务的一类、二类、三类乡镇，分别按地方财政收入超收部分的40%、50%、60%返还给乡镇。四是对发展自身经济比较好的乡镇，将动用设立的新农村建设项目资金，给予以奖代补支持（考核评比时，乡镇招商引资入工业园区企业缴纳的税收，作为该乡镇财政收入）。

各乡镇应切实做到依法组织财政收入，特别是要在提升收入总量和优化收入结构上狠下功夫,并确保财政收入真实可靠；对弄虚作假的，国、地税部门跨区域调库或混库的，一经核实，将扣回全部补助或补贴资金。

七、相关政策和要求

(一)乡镇要强化财税征管力度，改进和健全税费征管体制，积极摸排财源，注重质量，调整优化收入结构，提高税收所占比重。并严禁截留、坐支情况发生。

(二)乡镇要严格执行“乡财县管乡用”改革政策，严格明确支出顺序和支出内容，厉行节约，勤俭办一切事业；严格控制乡镇债务规模，积极消化旧债，严禁发生新的债务。

八、本体制自年一月一日起实行，实施过程中的具体问题由县财政局负责解释。