服务业跨越发展纲要的通知范文

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一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，以服务大工业、制造业基地为重点，发展生产性服务业；以提高城乡人民生活质量为重点，发展消费性服务业；以提高城市综合承载能力为重点，发展公共服务业。全面改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，大力培育新兴服务业，探索发展高端服务业。切实提高服务业的质量和规模，推动经济增长方式的转变。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、协调经济社会发展的重大举措，努力实现我市服务业跨越式发展。

（二）发展目标

在“”国民经济和社会发展总体规划的框架下，实现3至5年内服务业增加值翻一番的目标，年均增幅15%以上。促进生产性服务业超常规发展，年均增幅力争20%以上，公共服务业年均增幅力争18%以上，促进消费性服务业在“质”上有新的发展。

二、重点发展的领域

（一）生产性服务业

生产性服务业发展重点主要是交通与物流业、科研及信息业和金融保险业等三个领域。

1．交通与物流业

（1）进一步完善公路、水运、铁路等交通基础设施，综合运用信息技术提升运输管理水平，建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。利用赣铁路、国道、省道、宁高速、禄口机场、黄金水道以及将建成的大桥等重要交通设施拓展辐射范围，构筑具有高效畅达的物流服务圈和物流服务通道，实现无缝隙联运。

公路交通。力争建成以高速公路为通道、一级公路为主要对外辐射公路的对外道路交通系统，构建以205高速、国道为“二纵”，机场高速、旅游大道、、省道为“四横”的骨架层公路网络。通过修建机场高速公路和大桥沟通与南京禄口机场、市域东部城镇以及区域之间的快速通道。对乡镇、镇镇之间干线道路和乡村公路进行改造、修建。公路总里程要达到1965公里，其中省道干线126公里，次干线（县道）289公里，一般公路1550公里。至年公路运输量达310万吨。

水运交通。在加大水路建设投入的同时，全面展开内河航道建设。对芜申运河段内河航道进行改造，基本形成以芜申运河为主体的高等级航道体系。至年水上运量达6000万吨。

口岸开发。口岸对外籍轮开放，外贸运量年均增长10%，转关运输量、直运量和集装箱量均处于全省前列。新建慈湖港区、中心港区、太平府港区、江心洲港区等综合性货运港区。外贸运量年均增长10%，转关运输量、直运量和集装箱量均处于全省前列。

提升运输能力。至年全市货运量达8500万吨，客运人数达1200万人次。货运方面，以“一带、一廊、一线”（一带：国道沿江工业带，一廊：省道工业走廊，一线：围乌路、乌黄路工业轴线）为依托，组建区域性货物运输企业集团。嘉恒货运站已建设完成，对原有的三台路货运站进行扩建。客运方面，将原市长途汽车站改建为汽车北站；提升原旅游汽车站功能，将其扩建为市的汽车客运总站。

（2）培育物流市场，构建物流信息平台，促进物流资源、物流功能、物流要素系统的整合，加速融入长三角物流圈。

建设城区物流网。尽快建成交通物流中心，培育以大汗物流集团为主体的民营大型物流企业。在城市西北区域已经形成重化工业和原料大进大出的工业港口布局的基础上，重点建成城市西北区域物流交通网，彻底改变城市与港口工业区之间仅靠恒兴路一脉相联的物流交通状况。中期重点建成慈湖重化工物流园、开发区物流园和三台地区综合大型物流园。

引进和培育知名物流企业。大力发展第三方物流，积极引导企业和其他社会组织将物流部门和设施剥离出去，推动大型企业内部物流市场化，物流运作方式逐步与国际接轨；积极引进国际性物流公司和采购集团，扩大其在的投资规模和业务领域，实现规模化经营；加快交通仓储企业产权制度改革，通过兼并、收购、联合等多种方式，组建跨地区、跨行业的大型物流企业集团。

以大市场为载体，提升物流现代化。构建以大型市场为中心，以区域性重点市场为骨干，以具有地方特色的专业市场为补充，现货市场和期货市场相结合的市场体系。重点发展安民农副产品市场二期工程、慈湖综合贸易、新都综合贸易、博望机电、塘南水产品批发等重要物流基地和专业市场。充分发挥区位优势和资源优势，大力推进功能创新、交易方式现代化和辐射能力强的大中型批发市场建设，完善功能，提升档次。

“”交通物流发展重点建设51个项目，其中交通项目12个、物流园区项目28个、港口项目7个和道路运输项目4个。

2．科研及信息服务业

（1）充分利用已有的驻企业博士后工作站、国家级金属矿山固体废弃物处理与处置工程技术研究中心、非煤固体矿山安全评价工程技术研究中心、中冶环保技术中心和省级高性能磁性材料工程技术研究中心、省级专用汽车工程技术研究中心、省级冶金与资源综合利用重点实验室等科研中心，增强辐射功能，激活机制，产学研结合，全面提高社会效益和经济效益。

（2）充分发挥各类创新创业服务平台功能。建成功能齐全的国家863新材料基地主体园区（市开发区内）及慈湖、当涂新材料分园区；加快建设国家级高新技术创业服务中心，全面建成省级留学人员创业园、配套服务楼等；充分发挥金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心等5个国家级研究中心（实验室）、7个省级研究中心（实验室）载体作用，切实增强我市技术创新和科研成果转化能力。

（3）整合网络资源，重点建设地理、市场、科技、政务和公共五大基础信息数据库，形成完善的数字化信息资源体系。充分发挥信息技术的倍增作用和催化作用，促进产业融合，创新服务品种，扩大市场需求。培育和壮大信息资源服务市场，开拓各类增值服务，应用咨询及网络托管等新兴服务领域。

（4）着力实施“十大信息化工程”：通信能力持续提升工程、电子政务工程、农业农村信息化工程、企业信息化工程、社区信息化工程、文化领域信息化工程、科教信息化工程、医疗卫生信息化工程、旅游信息化工程、平安工程。提高网络通信服务能力。移动和联通两公司将建设网络无线基站300座，联通公司计划铺设光缆1000公里。“数字”初步形成。

“”科研及信息服务业发展重点建设12个科研项目及5个信息化项目。

3．金融保险业

（1）构建较为完善的银行服务体系和多层次、多元化银行运作体系。积极推进投融资机制创新，在交通银行设立分支机构的同时，力争再引进1-2家股份制商业银行，为三农、社区、县域、中小企业、市民生活、市政建设和大集团、大企业、大项目提供多样化服务。

（2）引导银行增加有效投入。积极向上级行争取更多的授权。中小企业贷款占总贷款的比例有明显提高。加强对县域经济的信贷支持，加大对城郊及当涂县特色产业园和乡镇的信贷投入力度，逐年提高县域存贷比。涉农银行“三农”贷款增幅高于自身各项贷款平均增长水平，力争“三农”和中小企业贷款增幅高于全市经济增长水平，支持农村“三网”、“三水”和“三气”改造。发展消费信贷业务，扩大非传统性抵押贷款。

（3）规范证券业健康发展。努力维护证券市场的稳定和健康运行，提高经营机构抗风险能力。促进证券交易总量、资金户、客户交易结算资金余额和经纪业务收入进一步增长。积极支持中小企业特别是高新技术企业拓宽融资渠道。到年底，力争再有3家企业上市，初步形成“板块”。

（4）扩大保险市场，推进保险市场主体多元化。注重运用商业保险机制，在巩固发展现有保险业务的基础上，不断拓展保险范围，积极向县域和农村延伸；参与突发性灾难善后处理工作；把发展商业健康保险作为提高社会医疗保障水平的重要途径；在保险业参与平安建设方面进行积极探索。保费收入年均增长15%以上，年达到12亿元以上。

（二）公共服务业

公共服务业发展重点主要是文化教育卫生体育事业、公用事业和中介服务业等三个领域。

1．文化教育卫生体育事业

（1）加强文教卫体事业基础设施建设。对3所初、高中学校，1所职业技术学院，1所高等学校和1所老年大学进行建设或改、扩建。重点建设烟墩山遗址公园、文化工艺品制作中心、五担岗遗址博物馆、大型吟诗乐舞等场馆和项目。建设奥体中心、水上培训基地和体育运动学校等重要工程。建成2所三级甲等综合医院，3-5所二级综合医院，7-8所一级综合医院，7所专科医院，53所社区卫生站（中心）。每千人口拥有医生数2.5人，护士数2.5人，床位数2.8张。

（2）提高文化教育卫生水平，满足市民精神生活需求。以李白文化和诗歌节为品牌打造城市文化艺术精品，普及发展大众文化、社区文化，充分发挥文艺团体以及图书馆、展览馆等设施功能，丰富市民文化生活。积极探索发展动漫产业。加快实施广播、电视和网络数字化工程，为市民提供更多优质的有线电视信息服务。加快群众体育、竞技体育和体育产业发展，扩大击剑和皮划艇等特色优势项目的省级培训基地规模，争取更多培训项目基地落户我市。形成由市级综合医院、专科医院和社区卫生服务站构成的合理分工的二级医疗卫生服务体系。县区、乡（镇）、村形成布局与规模合理的具有医疗、预防、保健和康复功能的农村卫生三级服务网络。

“”文化教育卫生体育发展重点建设14个项目。

2．公用事业

（1）提高城市公用设施服务水平和能力。城市供水、供气、供电量分别由年的5.5亿m3、2719万m3、67.69亿kwh提高到年的7.5亿m3、2.8亿m3、120亿kwh。

（2）城市公用事业得到加强，通行效率提高。公交车辆由年的428台增加到年的600台，出租车根据城市发展也将进一步增加；港口货运能力逐年攀升，随着公共码头的建成、钢新区的投产，到年港口货物吞吐量达5900万吨，集装箱吞吐量达7万TEU（标箱）；环境卫生进一步改善，建成区绿化覆盖率、地下管网设施建设水平，排水、污水和垃圾处理等能力进一步提高和加强。

“”公用事业发展重点建设14个项目。

3．中介服务业

（1）适应政府职能转变和市场需求，加快发展中介服务业。建立涵盖社会各层次，有效连接政府与企业、政府与市民、企业与企业间的新型社会构架。重点发展行业协会，规范发展律师、公证、经济仲裁等法律服务业；培育项目策划、财务顾问等投资与资产管理服务及市场调查、资信服务等咨询服务；规范发展会计、审计、资产评估、检验检测等经济鉴证类服务；探索发展会展业。

（2）加强中介服务业的规划与指导，整合现有中介资源，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介机构，充分发挥中介市场的媒介和引导作用，鼓励中介机构在具备条件的情况下，同时取得多种资质，拓展业务范围，开展多项中介服务，鼓励发展内引外联的外向型中介机构，加速与国际惯例和国际市场接轨。

（三）消费性服务业

消费性服务业发展重点主要是休闲旅游业、现代商贸流通业和房地产业等领域。

1．休闲旅游业

（1）加大基础设施建设，提高接待能力。到年底，全市拥有一定接待规模的国家A级旅游区突破15个，其中1个5A级旅游区或年接待100万人次景区，2-4个4A级景区，8-10个A-3A级景区，实现年接待国内外游客637万人次以上，旅游总收入达到35.5亿元，年均增长24%，到“”末旅游总收入占全市GDP的5％。加快建成休闲旅游基地和区域旅游目的地城市。

（2）打造“一带五片区”旅游区。“一带”即沿江文化旅游带：重点建设三山风景区（翠螺山、荷包山、小九华山）、采石镇旅游区、锁溪河旅游风光带、南部入口环境区以及太白旅游区，突出李白诗歌文化、大江文化以及绝壁临江的自然风光和生态休闲旅游功能。“五片区”即中心城区旅游片区：重点建设高档星级酒店、大型休闲广场、城市公园、重要文化设施（博物馆、图书馆、大剧院、展览馆等）、体育场、商贸中心。城市东部旅游片区：重点是濮塘风景区的全面开发、钢盆山度假村升级改造、花山商贸旅游园区一期建设项目、海兴生态农业与环保休闲旅游项目、相关生态农业项目。姑孰古城文化观光旅游区：重点建设护城河休闲开发、李白故居、高档酒店以及生态农业休闲度假村项目。青山文化旅游片区：重点综合开发青山风景区，其中包括扩建李白墓园、中华第一诗碑园、重建谢公祠、太白森林公园、青山农家乐休闲度假村、太白旅游商业街等项目。桥水乡观光休闲旅游区：重点建设瓜果园艺园、芦苇迷宫、休闲农房和会议设施等农业生态休闲项目。

（3）创新旅游管理体制，加大旅游资源整合力度。精心策划旅游路线，加大与周边地区景点的合作、共同发展，着力形成旅游景区互补，旅游与休闲、娱乐、购物互补的片区旅游特色。高起点引进国际、国内知名旅游机构来我市设立分支机构，加强旅游队伍建设，提升接待服务水平。

“”休闲旅游业发展重点建设34个旅游项目。

2.现代商贸流通业

（1）构筑城乡联动、内外联动的大流通体系。打造主城区商贸流通体系、社区便民服务体系、农村商贸市场流通体系及外贸进出口四大体系，逐步形成城区、农村、社区、国际贸易联动发展的商贸新格局。

完善主城区商贸流通体系。依据城市商业网点规划，加快建设、调整主商业中心，以步行商业街区、商务中心、休闲娱乐中心、金融信息中心为主要设置导向，发挥集聚和扩散效应；加快推进副商业中心与商旅结合的特色街区建设，适应居民多样化的消费需求。

构筑社区商业便民服务体系。重点建设“便民服务进社区、便利消费进家庭工程”，重点支持与人民群众生活息息相关的便利店、早餐店、废旧物资回收网点及养老、托老、文化、健身、医疗、家政、维修、物业管理等建设，推进社区服务业市场化、产业化、社会化进程。逐步形成门类齐全、便民利民的市、区、街道、社区四级服务网络，满足社区居民个性化的消费需求。

建设农村商贸市场流通体系。加快农村流通业建设，完善日用品销售、农资供应、农产品收购、出口及监测体系。制定商业网点配套规划及鼓励商业连锁企业开拓农村流通市场，全面实施“万村千乡”工程，用3年的时间建成400个农家店，新型农村商品双向流通网络体系基本形成。

促进大外贸流通体系。进出口并重，年均增幅达到20%以上。初步形成以机电、高新技术产品服务贸易为龙头，钢铁、服装、磁性材料、专用汽车零配件为辅的进出口新格局。在重点发展钢、华菱、山鹰等大企业进出口贸易的同时，形成一批具有国际竞争力的出口加工基地。出口经营主体进一步扩大，争取进出口超过1000万美元的企业达到10-15家。鼓励和支持关键设备、核心技术和原材料的引进。国际市场覆盖面不断扩大，外贸增长方式得到有效转变，经济外向度进一步提升。 

推进国际服务外包业发展。紧紧抓住国际服务外包业向我国加速转移这一重大机遇，以科技园区、软件园区和高新技术企业为载体，充分利用中冶华天、矿院等科研院所的产学研优势，以承接制图、软件开发维护等为突破口，抢占发展先机，加大服务外包业的招商引资力度。重点培育3-5家龙头企业，到“”末形成一批具有品牌优势和较强市场竞争力的优秀软件产品。力争列入商务部重点扶持的第一批中小城市服务外包基地。

加速推进内外贸的紧密融合，形成内贸促进外贸、外贸拉动内贸的内外贸一体化大商务格局。经过5年左右的努力，把我市建成与长三角城市群优势互补、联动发展的区域贸易中心。“”社会消费品零售总额年均增长达到15%；连锁商业销售比重达25％；培育2家交易额达50亿元左右的市场，培育1家销售额超5亿元的零售集团，建成五星级酒店2家，四星级酒店2－3家，全市星级饭店客房总数超过3000间。

（2）实施品牌战略，扶持发展优势企业。重点培育10户左右流通企业，鼓励优势流通企业通过多种途径实现规模扩张。整合现有商业资源，加大招商引资力度，尽快促使沃尔玛、百安居等国际知名品牌落户我市。培育品牌企业，开展现代服务业示范企业的认定。

“”现代商贸流通业重点建设43个商贸服务项目。

3．房地产业

打造“宜居城市”，重点发展普通商品住房，适度开发经济适用房，稳妥发展高档商品房。

（1）优化房地产发展结构。大力发展以中低收入家庭为主要服务对象的中小套型、中低价格普通商品住房，至年底中小套型、中低价位商品住宅比例占总量的70%以上。

（2）培育和规范房地产市场。完善房地产一级市场，培育房地产二、三级市场，提升房地产产业规模，形成产业服务链。积极引进国内外著名房地产咨询、设计、物业管理公司，培育本地房地产企业。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，引入市场竞争机制，提高物业管理水平。

（3）加快住宅产业现代化。增加住宅建设的科技含量，大力推进节能省地型、环保型和环境友好型项目建设。依靠科技进步和“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）的推广应用，实现住宅建设粗放型向集约型的转变。力争申报国家康居示范工程2-3个，逐步开展住宅性能认定工作。

“”房地产业重点建设12个项目。

生产性服务业、公共服务业和消费性服务业三大发展领域“”共重点建设185个项目。

三、保障措施

（一）加强规划指导，注重产业间协调发展。

1．强化对服务业的规划与指导，注重总体规划、产业规划与空间布局规划的衔接，注重三次产业间的协调发展和共同提升,拓展城市发展空间，让各类服务业要素得到有效融合。通过规划确定项目，以项目带动促进服务业发展。充分发掘我市区位和制造业优势，紧紧围绕生产、生活、公共服务业配置资源要素，整合改造传统服务业，提升服务质量和经营效益；积极发展旅游、金融、信息、教育培训、中介、科技服务等新兴服务行业，提高服务水平和技术含量，促进服务业经济结构和行业结构的优化。

2．分类指导，扩大服务业产业化范围。营利性业务主要依靠社会资金，实行企业化经营，依法纳税，政府不再投资。难以实行产业化的基础教育、基本医疗、社会福利等公益性行业，除政府投资外，要在政策上予以支持，鼓励社会力量兴办。公益性行业在经营中也要引入市场机制，对投资经营权可以采取公开招标，提高服务质量和效率。

3．加快研究和制定我市服务业导向目录，明确鼓励、均衡和限制发展的行业，引导资金投向。建立服务业项目储备库，形成“建设一批、规划一批、储备一批、滚动发展”的项目带动机制。

4．坚持科学发展观，坚定不移地推进服务领域对外开放。主动承接国际服务业向我国转移，通过引入国外先进经验和完善企业治理机构，着力提高利用外资的质量与水平。把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式，提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易重点，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理服务，鼓励企业“走出去”，开展境外工程承包和劳务输出。

（二）加强政策引导扶持，实现跨越式发展。

1．鼓励和支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与服务业领域建设。对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的，各有关部门应根据国家法律、法规规定，为企业提供高效、便捷、优质的服务。

2．进一步完善审批流程。改革市场准入的行政审批制度，完善行政审批方式，简化和规范程序，制定操作规程，并向社会公开。完善行政审批统一办理、联合办理、集中办理机制，对服务业行政审批实行一单制，一站式服务。对保留的审批事项要简化手续、公开透明、规范管理、加强监督，营造竞争有序的市场环境。

3．从财税、信贷、土地、价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。依据国家产业政策，对农村流通基础设施和物流企业，被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性流程外包的服务企业，实行财税优惠；对列入鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价；对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，并调整城市用地结构，合理确定服务业用地比例。

4．加大对服务业引导资金的投入。市财政继续安排服务业专项发展引导资金，并逐步扩大规模，主要引导扶持优势产业，新兴领域及重大项目。支持生产性服务业优先发展，对物流、科技服务信息化建设等项目予以重点扶持；高度关注旅游业发展，对建设主城区、社区服务、农村市场三大流通网络体系予以重点扶持；加大对公共服务业的扶持力度。

5.拓宽融资渠道。市中小企业担保中心，每年安排不少于50%额度用于扶持服务业发展，对符合服务业导向目录，各金融机构要优先安排贷款资金、优惠贷款利率。积极支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

6.加速服务业人才的培养与引进。制定引进人才优惠政策，多渠道、多形式吸引各类服务业人才，建立人才激励机制，为其营造良好的创业氛围，解除生活上的后顾之忧，设立服务业人才特别贡献奖，引进和培育一批科技带头人、职业经理人、技术熟练工、软件程序员、营销专家、金融大师等。

7．相应出台《市促进服务业跨越式发展实施意见》，推动我市服务业跨越式发展。

（三）加强组织领导，建立健全服务业促进机制。

1．成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员的服务业跨越式发展领导小组，建立服务业跨越式发展部门联席会议制度，协调解决全市服务业决策部署、规划布局和政策扶持等重大问题。建立重点项目联系、跟踪落实制度。明确各部门的工作目标及职责，建立服务业发展绩效考核制度。领导小组办公室设在市发展改革委，具体工作落实由市商务局牵头组织实施。

2．进一步加强和完善服务业统计分析工作，及时准确地反映服务业发展状况。加强服务业发展调查研究，建立服务业发展的预警、预测和信息机制。

3．推进服务业标准化工作，加速与国际服务业的接轨。瞄准同行业的先进标准，取长补短，提升企业的核心竞争力。

4．充分发挥服务业行业协会的作用。健全服务业工作网络，规范、引导全市服务业各行业建立协会组织，形成相应的行业自律机制。