建设路政示范县工作意见的通知范文

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一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔〕15号）、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔〕32号）和省、市及我市政府的规定要求在各政府、开发区管委会和各部门统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，认真排查治理隐患，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围和重点内容

专项行动的范围为所有的行业和领域。在本市范围内从事生产经营单位，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户、自然人等生产经营主体，都是专项行动的责任主体，（区）、各部门都具有指导、督查实施专项行动和查处非法、违法行为的职责。

重点是危险化学品生产、经营、储存、使用、运输企业，烟花爆竹的经营、储存、运输和燃放，冶金铸造和造、拆船行业，民用爆炸物品，重大建设工程、拆迁项目，水上和公路运输、包括码头港口和水库、取水口安全，公众聚集场所、包括学校、医院、剧场、网吧、娱乐设施，供电、供水设施、重大活动的组织实施等。特别要高度重视地质灾害、工程质量、征地拆迁、矛盾激化导致或衍生的安全事故。

各（区）和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

1．无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2．关闭取缔后，又擅自生产经营建设的；

3．停产整顿、整合技改未经验收，擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4．瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5．未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7．未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8．其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1．粘土矿开采

（1）非法盗采、越层越界开采矿产资源的；

（2）露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的；

（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2．交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、行驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆（船舶）违法载人的。

3．建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的

4．危险化学品

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未经生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5．烟花爆竹

（1）无证经营或超许可范围生产经营的；

（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”的（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6．民用爆炸物品

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

7．冶金铸造

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

三、方法步骤

（一）明确排查和打击重点，制定实施方案。各政府、开发区管委会和市各有关部门要结合年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的死亡事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确排查和打击的重点内容，针对可能导致较大及其以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为。制定本辖区、本行业（领域）的排查和打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，并将方案与本月16日前报市安委会办公室。

（二）实施联舍执法，依法严厉打击。各政府、开发区管委会和市各有关部门统一组织实施全面查治隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。监察、安监、国土、发改委、公安、交通、住建、工商、质检、要加强联合执法；对涉及重大典型非法违法行为要与司法机关共同严厉打击。注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）严格规定标准，加强督导检查。各（区）、市各有关部门要把加强督促检查和工作指导，作为此次专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。市安委会有关成员单位和各（区）、市各有关部门要层层组织检查，通过采取突击检点抽查、跟踪检查以及互查、等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。

市行业主管部门、安全监管部门的指导、督查的责任范围为：

1．危险化学品生产、经营、使用、储存，砖瓦窑体，烟花爆竹经营，冶金铸造，造、拆船（牵头部门：市安监局）；

2．建筑施工、村建设、拆迁工程、燃气、供水、取水口（牵头部门：市住建局）；

3．道路交通、危险化学品运输、公共聚集场所、烟花爆竹燃放、民爆器材运输和使用（牵头部门：市公安局）；

4．水上运输产、危险品码头（牵头部门：市交通运输局）；

5．民爆器材生产、供电设施（牵头部门：市经信委）；

6．学校（牵头部门市教育局）；

7．医院（牵头部门：市卫生局）；

8．网吧、剧场（含露天）、歌舞厅（牵头部门：市文广新局）；

9．市属国有企业（牵头部门：市各行业总公司）；

10．水库、堤坝（牵头部门：市水利局）；

11．农业机械、渔业（牵头部门：市农委）；

12．重大活动（牵头部门：活动组织单位及其主管部门）。

专项行动结束后，市安委会将对各（区）和市有关部门组织综合督查；10月15日以前，各政府、开发区管委会会和市有关部门要将此次专项行动的情况报送市安委会办公室，市安委会办公室将其情况汇总后报告市政府。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各（区）、市各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把全面查治隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落买责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。市各有关部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。

（二）抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患增多、非法违法行突出的地区、行业（领域）和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治在要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

（四）依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。据情对各（区）政府主要负责人及相关责任人，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

（五）营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各（区）、市各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保全面查治隐患、严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。