推进银行卡产业发展的通知范文

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一、指导思想

根据国家发展银行卡产业的总体要求，以面向全市消费者及农民工提供安全、便捷、优质的银行卡服务为目标，加大宣传力度，培育用卡习惯。通过加大产业扶持力度，提高技术手段，改善用卡环境，降低用卡成本，加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进全市银行卡受理市场快速健康发展，使我市银行卡产业步入良性发展轨道。

二、总体目标

争取到年末，全市年营业额50万元以上的商户受理银行卡的比例达到50％，全市持卡消费金额占社会商品零售总额的比例提高到15％左右，市区力争达到25％。逐步做到重点商务区和繁华街区内的商户、星级饭店、较大规模的休闲娱乐场所、重点旅游景区内的商户和各类专业市场(如办公用品批发市场、装饰材料市场、钢材市场、汽车交易市场等)内的商户全部能受理银行卡，实现“刷卡无障碍”。

逐步提高贷记卡在银行卡中的比例，基本形成银行卡“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高”的良好局面。从现在起到年，全市持卡消费额年均增长50％左右，POS机具布放年均增长30％左右。

三、主要措施

(一)加强组织领导，形成政策合力

为推动银行卡产业的发展，成立全市银行卡应用工作领导小组(以下简称领导小组)，具体负责研究制定推动全市银行卡应用工作的总体思路、发展规划及相关政策措施；协调解决银行卡应用工作过程中出现的各种问题，有计划有步骤地改善银行卡受理环境。

领导小组下设办公室，作为日常工作机构。负责推动落实领导小组的各项工作部署，定期、不定期组织成员单位对全市银行卡应用工作情况进行监督检查，及时向政府有关部门和领导小组成员单位通报情况。做好促进银行卡发展的各项日常工作。

各县(市、区)也要尽快建立健全银行卡工作的领导和协调机制，并结合本地实际，出台相应的支持当地银行卡产业发展的具体实施意见。相关部门和单位要针对上述目标和主要任务制定支持银行卡产业发展的具体措施。

(二)加强舆论宣传引导，建立联合宣传的长效机制

充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，多侧面、多层次，全方位地宣传银行卡，普及银行卡应用知识，将大规模集中宣传与日常性宣传有机结合，扩大宣传声势，提高宣传频率，使社会各界和消费者了解银行卡、接受银行卡和使用银行卡。同时，通过媒体、广告牌和灯箱等形式进行银行卡公益广告宣传，使银行卡深入人心。按照权责一致的原则，各银行卡市场主体，要切实做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众掌握银行卡用卡常识。人民银行作为银行卡市场管理主体，要发挥好牵头部门的作用，与相关部门一起建立联合宣传的长效机制。

(三)坚持网络统一，市场放开

坚持网络统一，严格遵守“一柜一机”、“一机多卡”的原则，采取有效措施，切实保证银行卡受理平台的通信质量。坚持市场放开原则，在银行卡受理、机具布放等方面引入市场竞争机制，鼓励社会各界积极参与市场建设，鼓励收单机构选择POS直联接入方式，严禁通过恶意降低手续费或以投资等方式争抢商户。积极培育银行卡市场主体，做大做强收单市场。为维护市场秩序，对已经形成的网络接入格局和存量市场要保持相对稳定，新增市场资源主要投入到增量市场的开发和建设。领导小组办公室要定期对商户、发卡机构受理银行卡情况进行评比和表彰，并将结果进行通报或予以信息披露。

(四)加大产业扶持力度，努力改善银行卡受理环境

税务部门要加强金卡、金税工程合作，做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推广工作。公安部门要会同人民银行、银监局、商业银行和银联等单位，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制。积极引导、鼓励商业、旅游、餐饮、公用事业缴费单位、以及医院、公路、铁路售票、加油站、教育、保险、房地产、汽车、烟草、休闲场所等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。各发卡机构、银行卡专业服务机构和特约商户要适时开展银行卡有奖消费活动，提高市民持卡消费的积极性，逐步培养市民的持卡消费习惯。要规范银行卡网上支付和移动支付等电子支付功能，积极开拓银行卡的其他实用功能，方便市民生活，促进社会资源共享。领导小组办公室要组织各发卡机构对在实施银行卡联网通用工程、发展银行卡产业中成绩显著的部门、单位和特约商户予以奖励。

(五)加强银行卡风险管理，建立风险防范机制

1各发卡机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。

2各发卡机构之间要加强信息沟通，建立情报信息交流机制和案件合作机制，防范、打击并重，规范、治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

3要切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。

4向社会公布银行卡联网通用投诉热线、刷卡消费POS机日常维护电话，受理在银行卡交易中的投诉和建议，广泛接受社会监督。

(六)积极推广使用公务卡

各级政府机关和行政事业单位要制定相应的办法和措施，鼓励工作人员持卡消费。各级政府机关、事业单位及有条件的大中型企业，要使用财务转帐POS机，解决单位职工利用银行卡结算、报销、转帐等方面的问题。各级行政机关要逐步实现利用银行卡办理各种公务支出和各种福利费用、代扣各种费用，减少市场现金流通量。原则上，政府采购的定点单位在年年底以前都要安装POS机。通过政府引导逐步使银行卡成为我市公务支出的主要工具。