关于规范行政处罚裁量权的通知范文

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各县、区人民政府，市人民政府各部门：

为了深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于转发省监察厅省年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》（政办〔〕34号）和《省人民政府办公厅关于印发年度省政府推进依法行政工作安排的通知》（政办〔〕35号）精神，按照《市人民政府办公室关于印发市年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》（政办〔〕34号）和《市人民政府办公室关于印发年度市政府推进依法行政工作安排的通知》（政办〔〕39号）的有关要求，为进一步推进全市规范行政处罚裁量权工作，优化经济社会发展环境，现就有关事项通知如下：

一、进一步规范行政执法行为，严格执行行政处罚裁量标准

行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与人民群众的切身利益密切相关，各行政执法部门在行政执法过程中，要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。市、县级政府处在政府工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾较多，因此，要严格按照上级部门制定的行政处罚裁量标准进行处罚，不能随意制定裁量标准，滥用自由裁量权。各县区、各部门要从严要求本县区、本部门的行政执法人员，规范执法、公正执法、文明执法、严格执法，树立严格依法行政的法律意识，为复兴营造良好的法制工作环境。

二、拓展裁量标准适用规则，增强行政处罚的社会效果

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔〕10号）规定：“行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔〕33号）规定：“改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。”“坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。”各级行政执法部门要在严格依法实施行政处罚基础上，把处罚与教育、管理与服务、处置与疏导有机结合起来，实现法律效果与社会效果的统一。

倡导和推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。在实施行政处罚过程中，应当针对违法事项，向被处罚人分析违法原因，依法提出改进措施；行政机关在行政处罚决定书中要充分体现裁量标准，以事实、证据、法律规定说明不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的理由，把说理性贯穿于实施行政处罚的全过程，增强行政处罚的合法性、合理性和说服力。对被处罚人影响重大的行政处罚案件，行政机关要进行事后回访，了解纠正违法行为、预防再次违法的措施等情况，督促其自觉遵守法律法规。

三、重点推进、全面检查，抓好贯彻落实

（一）重点推进部门。根据省政府法制办确定的重点工作部门，我市同样确定公安、交通运输、住建、环保、文广新、民政、卫生、盐业8个系统为重点推进工作部门。内容包括：

1．自查自评。市、县区政府的8个部门对年10月1日以来办理的行政处罚案件，要分别开展自查自评。

2．同级评查。在部门自查自评基础上，市、县区政府法制办商“两转两提”办、优化办，对同级8个部门年10月1日以来办理的行政处罚案件进行评查。

3．迎接上级检查。市政府法制办商“两转两提”办、优化办对上述8个系统进行检查，做好全面工作，迎接省“两转两提”办、优化办、法制办对我市的检查工作。

（二）其他部门。除上述8个部门外，其他市政府部门要在本系统进行一次行政处罚案卷评查，为全市依法行政责任目标考核做好准备工作。

（三）检查评查的内容。各执法部门自查自评、同级评查、上级检查抽查，主要内容为下列各项：行政处罚是否执行行政处罚裁量标准；行政处罚是否体现适用规则；行政处罚决定与执行结果是否一致；罚款是否及时足额上缴国库，是否下达或变相下达罚款指标；罚没物品是否依法保存、处理；其他相关事项。

（四）发现问题的处理。各部门自查自评中发现的问题，应当自行纠正。检查、评查、抽查中发现的问题，应当要求被查单位限期逐一整改，限期提交整改结果，并作为年终依法行政考核扣分的重要依据；对严重违法问题，应当移送监察机关处理。

四、完成工作的时限和要求

（一）重点推进、全面检查、抓好落实的工作。市公安局等8个市级部门和各县、区政府要在7月底之前完成自查工作，并将自查情况报市“两转两提”办、优化办、法制办。8月份市“两转两提”办、优化办、法制办要对8个市级部门和各县、区政府进行检查。

（二）市政府其他部门开展案卷评查的工作，要在10月底之前完成，不能影响全市依法行政责任目标考核工作。

各县区、各部门要高度重视，分管领导要亲自抓，确保按时完成市政府规定的本项工作任务。对于拖延不办、工作不力、敷衍塞责的，要进行通报，并向市政府“两转两提”办、优化办说明情况。市全面推进依法行政工作领导小组办公室将此项工作作为年终考核评分的重要依据。

市政府各部门法制机构要树立开拓精神，积极向本部门提出有效措施，督促本系统认真贯彻实施政〔〕57号文件规定的行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度。各县、区政府法制机构要在本级政府的领导下创造性地开展工作，有效地贯彻实施行政处罚案卷评查制度、行政处罚投诉制度、重大行政处罚备案制度、行政处罚检查制度、违法处罚责任追究制度，促进行政处罚裁量权公平公正行使。