事业单位预算管理探索（4篇）范文

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第一篇：行政事业单位预算管理浅谈

摘要：

自从我国实施改革开放以后，随着我国社会经济不断地向前发展，我国的市场经济也在不断的完善，日渐成熟起来，我国基层行政事业单位建设也在有条不紊的进行着。然而在工作中，我国的基层行政事业单位仍然有着许多难题，其中预算管理工作是阻碍基层行政事业单位发展的一个关键性因素。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理工作中存在的一些问题，并分析了问题出现的原因，最后提出了一些意见。

关键词：

基层；行政事业单位；预算管理

政府和群众之间联系的桥梁，联系的关键部门就是基层行政事业单位。基层行政事业单位的工作是和群众的生活联系在一起的，他们直接参与到群众的生活中去，因此对基层行政事业单位就应该有更加科学有效的管理。如果基层行政事业单位在平时的生活以及工作中出现问题的话，就会直接影响到广大群众的利益。所以说，我们应该加强对基层行政事业单位的管理，尤其是预算管理。虽然说，目前我国基层行政事业单位在预算管理上已经有了一些创新以及改革，但是还存在着一些问题亟需解决。

一、基层行政事业单位预算管理中存在的不足

(一)基层行政事业单位的预算管理意识不高

我国基层行政事业单位的预算管理意识不高，对于预算管理机制的建立形式也过于简单，并不能起到很好的一个管理作用。主要原因还是由于基层行政事业单位领导对预算管理方面的认识不够高，缺乏一定的预算管理意识。前文我们说过基层行政事业单位的工作是和群众的生活紧密相连的。如果基层行政事业单位缺乏预算管理意识的话，那在进行财政收支时，就可能因为约束力不够，出现一些比较严重的问题。基层行政事业单位如果出现一些严重问题的话，那群众的生活就会受到影响，损害到群众的利益。

(二)基层行政事业单位的预算执行力不够

对预算编制进行执行在预算管理中占有很重要的地位，但是往往在实际工作中遭到忽视。有些基层行政事业单位会感觉，把预算编制完成之后，预算工作也就结束了，并没有意识到预算管理工作的重要性，没有意识到预算应该始终贯彻于所有的经济活动中去。因为这种错误观念的出现，往往会使得对预算执行的随意性比较大。财政资金就不能进行有效的使用，发挥不了预算的约束能力。除此之外，在对预算执行时，还缺乏专业的分析以及科学的评价，预算管理意识较为淡薄，管理队伍人员过低，和其他部门不能进行及时的沟通，都会造成实际业务的进度和预算执行不一致、财政资金的使用率过低、对预算执行效率过低的现象出现。

(三)基层行政事业单位的监督体制不完善

一个完善的监督制度，是保证预算管理工作有效进行的前提要求。监督工作不仅可以保证财务费用支出按照预算执行，一定程度上还保证了群众的利益。但是，在基层行政事业单位中，由于监督体制不够完善，监督力度不够大，就会出现某些工作人员谋取私利的现象。在基层行政事业单位中如果出现这些人，就会严重影响人民群众的利益。然而，目前我国基层行政事业单位预算监督和绩效考核还处在初步阶段，预算考核往往会流于形式。所以，我们就更应该进行监督，还要进行有效的监督，避免一些工作人员从中谋取私利。

二、加强基层行政事业单位预算管理工作的方法

(一)加强基层行政事业单位的预算管理意识

我们可以通过加强基层行政事业单位的预算管理意识来提高预算管理的水平。各级基层行政事业单位除了对《预算法》加大宣传以外，还应该加大对相关培训以及学习的组织力度。把预算管理的意识灌输给每个部门，每个工作人员，让他们学习到新预算法的原则、各项具体的规定以及精神。意识到预算管理是和单位的发展息息相关的，必须把预算管理积极的运用到整个经济活动中去。各级基层行政事业单位在思想以及行动上都应该重视并支持预算管理。例如，为各级基层行政事业单位配备一个专业的队伍，与其相关的人员均应该具有专业的财务知识、过硬的业务能力以及丰富的工作经验。除此之外，还应该加强财务人员的学习以及培训，通过提高财务人员的素质和职业道德，来保证预算编制的质量和预算执行的效率。

(二)加强基层行政事业单位的预算编制质量和执行力度

预算编制和预算执行两者相互制约，相辅相成。能否进行科学有效的预算编制对预算执行能否正确有效的执行有着重要的影响，反过来，预算执行的好坏又关系着预算编制能否得到正确的落实。第一、明确规定在预算编制中，各基层行政事业单位中各部门的职责。做好对财务基础数据的统计工作，各级财务部门以及业务部门加强沟通，对于前期的考察工作也要做到认真负责。保证预算和实际情况的符合度，进行科学、有效、合理的预算编制。第二、加强基层行政事业单位对预算执行的约束力。按照预算批复进行严格的预算执行，控制不合理的费用开支，杜绝发生超预算以及随意改变财政资金的情况。还要对预算执行的情况进行及时的反馈。及时对其中存在的问题，进行科学的分析，再加以改进。保证预算编制的有效执行，提高财政资金的使用效率。

(三)对基层行政事业单位的预算监督体制进行完善

我们不仅要完善预算的监督体制，还要完善预算绩效体制。在我国新推行的《预算法》中有规定，应向社会公开有关于预算执行和其他财政收入的审计工作报告。所以说，对于预算监督体制，我们应该加快完善。除了要求基层行政事业单位加强其内部的预算监督，审计部门以及财政部门还应该及时对基层行政事业单位进行检查，及时的进行问题反馈。加强内部监督，就是加强内部各部门间的充分沟通、预算编制跟实际工作的相符程度、预算的执行要更加合理。保证整个过程做到及时、真实、完整。新《预算法》中还提出了一个新的概念，就是预算绩效。把绩效思维融入到预算管理的各个环节中去，基层行政事业单位应该通过各项相关的法律制度提高预算绩效的管理，总结出一套符合自身单位发展的管理制度，来提高工作人员的积极性，从而提高预算管理的整体水平。除了以上三种方法以外，我们还可以加强对预算管理人员的培训力度和学习，提升工作人员的业务能力。目前，我国基层行政事业单位对人才的需求量较大，人才供不应求。许多事业单位并没有专业的预算管理人员。是由其他财务人员来完成预算管理工作的，由于他们对预算管理缺乏一定的认识，那由他们编制出来的预算就存在一些不合理不科学的问题。因此，我们应该加强基层行政事业单位对工作人员的培训力度，加大他们的学习力度，充分掌握预算管理的知识，提高他们的业务水平，借此来改变预算管理随意性的现象。

三、总结

基层行政事业单位的预算管理对单位的发展有着非常重要的作用，一个科学有效的预算管理制度，不仅有利于基层行政事业单位通过整合优化各类资源，来提高工作人员的工作效率，还有利于进行节约，从而达到对财政资金有效使用的目的。本文先阐述了基层行政事业单位预算管理预算管理工作中的存在的一些问题，并分析了问题出现的原因，最后提出了一些意见。希望预算管理可以运用到整个经济活动中去，促进基层行政事业单位能够更好的履行公共服务的职能。

参考文献：

[1]谈利军.探究如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财会学习，2016(6)：25-26.

[2]仉轶群.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国经贸，2016(10).

[3]廖晨.关于加强行政事业单位预算管理的思考[J].时代金融旬刊，2015(7)：221-222.

[4]张振梅.试析如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财会学习，2016(18).

作者:李莉 单位:长沙县高桥镇人民政府

第二篇：行政事业单位预算管理分析

摘要：

预算管理行政事业单位内部管理的重要组成部分，是实现国家政策的方法和手段，保障人民群众的公共利益。本文通过我国行政事业单位的预算绩效管理中存在的一些问题，提出改进建议。

关键词：

行政事业单位；预算；绩效管理；改进

在我国政府机构的预算是对资金的调度以及运作的计划和实行，预算绩效管理能够有效加强行政事业单位财政资金的使用效率，确保每一笔钱的支出能够有帐可查，保障资金的安全性。所以我国行政机构应进一步实施科学的预算绩效管理制度，加大创新力度，健全绩效管理体系，优化财政支出结构，让每一笔财政性资金都能够达到惠民利民的效果

一、行政事业单位预算绩效管理的意义

行政事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，预算绩效管理是行政事业单位实现社会功能的基础，所以单位应加强预算绩效管理工作，促进财务全面的管理改革，有助于提高预算资金使用效益，实现预防和解决腐败问题的重要意义。现代行政事业单位普遍引入预算管理观念，通过预算绩效管理中发现的问题能够提升行政事业单位预算科学性，预算绩效中反应的一系列指标能够考察行政事业单位深层次的预算问题，为改进提供依据和指导；提升预算执行力度，国库集中支付管理体系能够调整各行政单位的财政资金拨付情况，来督促单位执行预算资金使用进度；提高预算资金使用效率，国家政府可根据预算资金的使用中存在哪些问题，进一步调整资金的使用方向，以此提高预算资金的使用效率。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

(一)预算绩效管理观念淡薄

当前我国行政事业单位虽普遍一如预算绩效管理体系，但因缺乏管理观念，导致预算绩效普遍偏低。主要体现在领导不重视预算绩效管理，认为财政资金的使用时财务部门管辖范围，不必过多强调其重要性。有些单位没有专业的预算管理人员，而且管理机构过于简化使得预算管理效果不太明显。有些工作人员在工作中不会按照规范的流程来，只根据早期的测量数据进行检查，没有考虑到预算编制年度和计划实行年度是否一致，会忽略预算绩效管理的重要性。

(二)预算绩效管理执行力度不够

预算执行是预算管理的重中之重，而行政事业单位的预算管理最大的问题就是缺少预算执行刚性。预算资金是根据预算报告上严格审批拨付的，若预算不执行会导致大量财政资金被挪用，严重影响行政事业单位各项业务的正常开展。甚至出现一些单位随意变更资金用途，导致资金使用效率偏低。

(三)预算绩效制缺少监督管理

行政事业单位调用预算资金开展项目是缺乏相关监督管理机制的约束，导致资金的使用效率偏低。如政府采购过程中，对采购人员、采购机制没有实施监管过程，容易发生资金滥用现象。政府利用预算资金建设公共设施时，对施工过程中监管力度不到位，导致施工质量不达标、拖延竣工期限，导致配套的公共设施项目不能正常开展，预算资金滞留，预算绩效不理想。预算绩效评估机制不完善，操作流程不规范，导致预算管理效率偏低，弱化了预算的约束力。

(四)预算编制问题

行政事业单位所编制的预算报表存在一些问题，主要表现在预算编制没有充分考虑不同部门之间的业务特色，做到事权和财权相结合。预算编制基础工作较薄弱，没有进行详细的市场调查和上一年度预算执行分析导致预算编制不够准确，若没有考虑到政策和经济形势的发展，预算项目很难执行。

(五)追责问效体制不健全

当前行政事业预算绩效评价只能反映项目实施进度和资金使用状况，对如何管理制度、降低管理成本、增强责任支出的反馈不充分；所衔接的财股管理、经济社会发展等方面的水平不高，不能使预算绩效促进社会经济的发展。同时行政事业单位预算绩效未能和预算资金相挂钩，奖惩机制和问责体制尚不健全，不能够督促和规范工作人员的工作行为，使绩效管理只是趋于表面形式，不能真正的发挥预算绩效管理的作用。

三、行政事业单位预算绩效管理问题分析及改进建议

(一)提高对预算绩效管理的认识度

当前我国行政事业单位，必须提高对预算绩效管理的认识度，才能为人民群众做实事。首先改变传统观念的绩效管理认识度，领导要起带头作用，认真理解当前预算绩效管理的重要性，在工作中落实预算项目执行设置预算管理部门的专业管理人才，提高预算管理人员专业知识储备，加强职业道德，以此来规范他们的工作行为，为单位预算工作打好扎实的基础，确保预算工作能够实现财务目标。

(二)提高预算执行力度

完善预算执行责任制制度，将年度预算支出责任授权到各个部门和工作人员完成，形成部门联动、齐抓共管、共同提高预算执行力度；严格监控预算资金的使用状况，确保预算项目的执行力度。严禁预算单位随意更改项目性质和项目投资方向，进一步完善预算资金管理信息系统，扩展预算监控反馈功能，使各级财政不猛实现对预算支出进度的实时掌控，对反馈阻碍预算执行力度问题能够及时解决，保障了预算执行能够顺利完成。单位应在预算编制和执行的过程中，全面引入绩效管理概念，优化预算资金分配，增加绩效考核内容，将预算管理工作与各部门的考核奖惩相结合。

(三)健立预算机制管理的监督体系

预算绩效的监督包括支出行为的监督和支出结果的监督。行政事业单位要把建立预算绩效监督管理制度作为监督工作的重点，在实践中抓出成效。严格审核单位招标、采购等流程，对所涉及的工作人员，认真考核其工作行为和工作效率，确保每一笔预算资金支出行为合法性；在预算资金的使用过程中做到实时监控，确保资金的安全性；审核预算支出结果，严查不合法的资金支出，对支出结果做出规范性评价，对重大项目财政部门要亲自或委托评审机构做好监督和跟踪问效工作；定期采集预算资金的支出和使用详细报表，考核资金使用的合理性和单位执行情况，并列入年度考核。

(四)完善预算编制制度，做好预算分析

行政事业单位在编制预算时应在“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡”的基础上考虑各部门业务的差异和重大项目的特殊性，做到统筹兼顾。详细考察每一项预算的合法性、合理性。预算管理不仅在于把预算变成显示，而在于发现问题，发现指标与实际的差异，做好预算分析，防控预算管理中出现的差错，为以后预算绩效管理提供帮助。编制人员要广泛收集各项基础性材料，主动和各相关部门沟通，结合当年预算执行情况，经济环境和政策环境变动移速，对各项支出的规模和结构进行预计和估测，通过细化预算流程来提高预算编制质量。

(五)完善预算评审中心职能

根据《财政部各司职责范围暂行规定》预算评审中心能够审评预算项目的真实性、合理性，承担中央部门预算绩效评价工作，能够研究、制定预算评审操作规程，配合完善绩效评价指标体系等工作。完善预算评审中心职能，能够切实提高行政事业单位对预算绩效管理的重视，将单位预算管理纳入财务部重点。通过实时监控审核，单位的预算支出操作流程更能规范化，从根源上消除贪污腐败，提高预算资金的使用效率。运用大数据等技术手段，研究项目实际支出和定额消耗之间的差异，找出合适的计量方法，提高编制预算效率和预算资金的准确性。

(六)利用科学、全面绩效评价管理

行政事业单位应在正常开展预算项目的同时，合理利用科学、全面的绩效评价管理，才能够客观公正的表现预算资金的使用效益和政府职能的实现程度，完善公共财政体系，强化预算支出的责任和效率。在评价的过程中既要考虑预算资金的使用效益上，又要考虑人民群众的社会保障、生态环境保护和经济发展趋势，减少财政资金成本，全面考核行政事业单位对财政公共资金使用效率的执行效果。

四、总结

预算管理是行政事业单位重要组成部分，是行政事业单位履行职能的基础，是行政事业单位能够做到惠民利民的保障。在预算管理机制中，行政事业单位应在日常工作中关注预算绩效出现的问题，提高对预算绩效管理的重视度，提高预算执行刚性，落实监督管理体系，完善预算评审中心职能，用科学全面的绩效评价制度，切实提高行政事业单位的预算绩效管理。

参考文献：

[1]王敏.事业单位预算绩效管理问题研究[D].山东大学，2014.

[2]王欣.行政事业单位预算绩效管理问题研究[J].山西财税，2015，12：51-52.

[3]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界(学术版)，2015，16：36+38.

作者:朱澜 单位:成都市计量检定测试院

第三篇：事业单位预算管理的难点及建议

摘要：

众所周知，事业单位的财务预算工作是其行政工作中的重要组成部分，是其正常工作的前提。对于事业单位而言，预算管理也是行政管理的排头兵，做好预算管理，引导后续行政管理的正常运行就显得颇为重要了。本文作者针对实际工作中所呈现的预算管理问题，撰文论述其管理工作中的难点和相应的解决意见。

关键词：

事业单位；预算管理工作

事业单位的预算管理是指管理层运用预算工作对旗下各部门、各单位的财务资源及其它资源进行配给、考察和操控，帮助其有效完成运营活动，实现此前所定的经营管理目标。全面预算管理现在已经是事业单位重要管理形式之一。它通过对资本、信息和人才的整合，清晰适当的权力搭配，实现单位资源的合理配置，进而对事业单位各方面的最终决策提供支持，实现资金利用的最大化。预算管理工作的重要性由此可见。

一、工作难点

(一)预算编制阶段

按照我国《预算法》中的相关规定，预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行，是企事业集团进行财务及各种预算的主要活动。也就是说预算编制是预算管理的根基存在，其水平高低将直接影响到预算管理水平的高低。我们大部分的事业单位在预算编制过程中，缺乏和各部门有效的合作，并且上级所给时间较少，所以采用了一些比较不科学的预算方法。例如调整预算方法，这种方式是以前一年单位所花成本为基础，结合预算期业务量高低及相关成本因素，来调整原基数高低的一种预算编制方法，是一种传统的预算方法。这种方法往往缺少针对性，当管理层希望用预算来控制成本时尤为明显。零基预算同样也是现在事业单位的常用方式，不过它所带来的繁重的工作量和高昂的费用无一不让管理层感到头疼。

(二)实施过程中所暴露出的问题

具体实施阶段出现的问题主要有三：一是管理层重视程度不够：这体现在财务部门对财务预算的意识浅薄，认为凭借以往经验留下来的东西就可以帮助管理人员执行预算，没有想到去形成一个整体化、先进化、合理化的预算管理模式，从而没有严格去实行预算安排；二是执行过程中资金的混用，具体实施过程中经常会出现水渗不满碗，资金空缺的现象，于是有了管理人员拆东墙补西墙的做法，导致各种基础支付和加权支出的混用，使整个资本系统混乱，分不清资本的来源与流出；三是预算的纪律性受到冲击，这主要是指公用资金被挪用方面。某些执行人员在接受财政拨款后，没有严格执行，而是揣入自家腰包，形成个人或部门的小金库，或者虚报具体资金，增加了大量的无效支出，给整个预算管理带来巨大冲击。

(三)后期缺乏有效的考核制度

事业单位的预算管理必须建设一些合理完整的预算实施评价制度和业绩成果考核机制，因为这可以帮助管理层对今年的预算实施状况进行评价与结果分析，对明年的预算编制提供指导依据。而我们事业单位的预算管理工作中，没有对应的监督机制和预算实施评价制度，所以也没有实打实的业绩成果考核机制。仅凭一堆虚的考核制度，自然也谈不上对资金的流入和流出的重视程度，减弱了对资金的控制力，导致预算管理中资金的利用效率低下。

二、关于对工作难点的几点建议

有问题不怕，怕的是发现了问题不去找解决办法，笔者针对以上3个方面的问题提出了以下的解决方式。

(一)编制阶段

事业单位里的高产项目应该由前置审批和后置审批两方面组成，预算编制的进行应该要满足业务、人事、资产等各个方面的要求，还要在编制之前就做好各种类型资料的整理和收集。倡导不同部门间的互相交流，考虑不同年的执行情况以及其他因素的影响，简明来说就是：第一，古语云“兵马未动，粮草先行”，预算编制的粮草就是“清查资产的流入和流出，债务关系，查验财产损失，还有单位收支情况”等。第二，确定预算编制阶段负责财务的责任人是否合格。该责任人负责整个部门当年的预算，责任重大。第三，财务会计人员必须查核来往资金，保证单位是否能够完成今年预算计划。同时具体到各个实际工程中去，事业单位进行工程预算时应该参考《项目章程》中的相关要求，明确督察权和重大问题的决策权的归属人群，并且设立奖励制度，鼓励旗下各个部门齐心协力为单位做出贡献，完成预算编制。

(二)实施阶段

预算管理模式的选择是预算管理中的基础问题，是管理层应当首当其冲考虑的问题。而以成本为核心的预算管理模式是事业单位的经典管理模式，是应该普及的一种模式。针对资金混用的情况，笔者建议应该设立收入专户和支出专户两种专户，分别授予不同的功能，严格区分、隔绝两者。同时预算是一件非常严肃的事情，预算管理不仅要保证预算的顺利执行，更有责任保证预算的真实性。设立事业单位里的“廉政公署”督察部监督，并建立预算执行分析机构定期向单位汇报本单位的预算资金的使用情况，两相配合以保证预算的真实性。

(三)成效考核制度的建立

一个完整成效考核机制的建立不仅可以让单位高层了解到过去一年来，单位预算的实施情况如何，更能明晰单位各部门甚至各员工的工作情况，从而通过实施一些赏罚分明的福利机制例如：出国旅游奖励(年度表现最好的三位先进个人予以的奖励)、年终奖励(根据一年内的表现确定额度)、项目完成进度奖励(同上)和记过制度来鼓励优秀的员工或部门更加优秀，稍微逊色一点儿的员工或部门能为单位更多的奉献自己的努力。同时考核制度的建立也是对别有居心人的一种威慑，使单位主体重新把握对资金的控制强权，有利于强化预算管理中的资金利用效率。

参考文献：

[1]张淑敏.探究事业单位预算管理难点及解决思路[J].中国乡镇企业会计，2015，07：77-78.

[2]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016，12：16-17.

作者:吴敏玲 单位:南京中山陵园管理局

第四篇：行政事业单位全面预算管理问题及对策

摘要：

预算管理是我国行政事业单位完成各项业务目标的重要方式和途径，也是我国行政事业单位财务管理工作中的基本依据。行政事业单位的全面预算管理工作充分体现出政府的政策导向，直接关系到社会经济的正常、有效运行。但是，就目前我国形成事业单位的全面预算管理的现状来看，还存在诸多问题，这些问题的存在严重影响着我国行政事业单位的财务管理效果、预算管理执行的效果。因此，本文将就我国行政事业单位在全面预算管理中存在的问题进行剖析，并有针对性地探寻改进这些问题的方法，为促进我国行政事业单位的发展的提供保障。

关键词：

行政事业单位；全面预算管理；问题；改进方法

一、引言

最近20多年来，我们面临着经济全球化发展的井喷式发展，在这样的环境影响下，我国经济发展不断调整步伐、不断出台新的政策进行扶持。在经济环境瞬息万变的今天，我国行政事业单位所面临的挑战和机遇并存。在市场经济的影响下，我国行政事业单位迎来了各种变动，机构体制改革进入了新的时代，例如：政府采购的实施、部门预算的实施、国库集中支付制度的实施等，这些都为行政事业单位资金使用效率的提升奠定了基础。全面预算管理是一项系统性强、涉猎面广的全面的管理体系，它牵扯到行政事业单位内部的全体员工参与的全过程行动，在管理方式上，全面预算管理更趋于现代化、规范化、科学化。全面预算管理最初在企业中得到广泛应用，随着我国行政事业单位改革的全面实施，全面预算管理逐渐应用其中。全面预算管理在行政事业单位的全面运用不仅充分调动单位内部各部门、各员工、各环节都积极参与到预算管理工作中，更是对行政事业单位的财政资金、人力资源等各项资源的优化与整合。在全面预算管理的作用下，行政事业单位形成了全新的、全面的、系统的管理体系，各项资源得到有效整合，单位的财政资金使用效率得以提升，各项政策得到有效贯彻于实施，行政事业单位的整体管理水平上了一个新台阶，经济发展状况更加顺利。

二、行政事业单位全面预算管理中存在的问题

(一)预算管理意识淡薄

目前，我国部分行政事业单位中在对预算管理的人事方面还存在观念上的偏差，预算管理意识淡薄。如：某科研单位中，虽然已经开展了预算管理工作，并已经推行全面预算管理有一段时间，但是迄今为止仍未形成有效的全面预算管理体系；预算管理的水平虽然在逐年提升但是成效并不明显，特别是在一些方面的预算管理还流于形式。究其实质主要是由于该单位的管理顶层缺乏对预算管理的重视，单位的中层领导和基层工作人员对预算管理的认识严重不足造成的。在目前我国的这种体制中，以官僚化的组织结构为主的事业单位中，领导的关注程度对于预算管理的推进起着至关重要的作用。单位的高层领导不重视从而导致单位的中层管理人员、基层工作人员对预算管理的重视程度普遍不高，整体上对预算管理存在认识上的偏差，很多人都认为预算管理是财务部门的职能，就是一种年初下达指标、年末进行考核的过程，忽视了对预算过程的管理与控制。

(二)预算管理目标存在问题

目前，我国很多行政事业单位逐渐开始重视预算管理，并逐渐意识到预算管理在事业单位管理中的重要性，在实际预算管理工作中，很多事业单位的预算管理囊括了财务预算、资金预算、业务预算等不同的内容，但是，这些不同方面的预算之间缺乏密切联系，缺乏管理的主线，不同内容的预算管理目标极为分散、与战略发展目标之间的链接存在较大的缝隙，这为事业单位的战略性发展与目标的实现造成了一定的阻碍。

(三)缺乏对预算过程的管理

行政事业单位的预算管理中成立了专门的预算管理委员会，但是，预算管理委员会并未对事业单位人的日常预算管理、控制与执行情况等起到太大的作用，基本上就是在履行单位领导的命令，或者将职权赋予了单位的领导。例如：有的事业单位的预算管理部门主要是参与了单位的预算编制与考核这两头的管理工作，而对于预算的中间环节的管控过程参与度低，并未真正起到预算管理的全过程化监督职能和作用，这并不利于预算管理的实现。

(四)专业的预算管理人才严重匮乏

很多行政事业单位的预算管理人员才比较匮乏，大部分预算工作都是由财务部门工作人员来完成的，并未设立专门的全职预算工作岗位。例如：某事业单位的预算工作主要是由单位的两名财务人员负责的，其他的兼职预算管理人员则分布在不同的处室和职能部门中，这些人的主要工作精力也是集中在其他岗位上。另外，事业单位对预算管理人员的培训工作也缺乏连续性。如：某事业单位只是在2014年度开展了第一次大范围的大型的预算培训工作，但是在2015年，由于该单位的岗位进行了调换，也就并未开展预算管理的培训，并未将预算管理培训工作作为一项常态化的工作得以延续。

三、解决行政事业单位全面预算管理问题的有效方法

(一)转变观念，树立全员参与的全面预算管理新理念

作为行政事业单位，在政策上享受国家的庇护，在市场经济的大潮中很多行政事业单位已经意识到竞争的重要性，意识到自身在预算管理中存在的问题。因此，这就需要行政事业单位必须自上而下迅速转变观念、顺应时代的发展和变化，将预算管理提升到战略管理的高度，以此来确保全面预算管理的顺利实施。例如：行政事业单位的高层领导必须摒弃原来的官僚主义认识和组织结构，狠抓一把手的思想意识转变，让单位的领导层从思想上真正清晰地认识到预算管理的重要性，认识到预算管理并不是财务部门的主要职责，而是单位中每一名员工积极参与的全员性工作，充分发挥领导在预算管理中的带头作用，为实现预算管理的目标和规划的战略目标奠定基础。

(二)发挥整体战略协同效应，促进全面预算管理目标的实现

在任何一个企事业单位中，战略管理都是核心内容，这就需要行政事业单位在支持国家战略发展的同时制定自己的战略发展目标和规划，并对目标进行层层分解，并构建符合单位发展的文化建设分为，为全面预算管理的顺利实施提供资金、技术、人力等方面的支撑，为全面预算管理目标的实现输送源源不断的养分。只有这样的全面预算管理目标才真正具有灵魂，才能真正实现行政事业单位竞争力的提升；只有这样不再空洞的战略目标，才使得预算一步步向着战略的方向发展和迈进。

(三)加强培训与人才队伍建设，全面提升全面预算人员的专业素质

如前所述，行政事业单位在树立了全新的预算管理理念后，以战略为导向的全面预算管理更加专业、涉猎面更为广泛，这就要求行政事业单位的预算管理人员必须具备较强的专业知识和管理知识，全面培养预算管理人才。例如：事业单位应重点培养这类具有双重专业背景的人才成为全职预算管理人员。同时，将预算管理的培训机制作为一种常态化的工作确定下来，在加强基层处室、管理职能部门财务管理知识、预算管理知识的同时，还必须加强预算管理人员的职业道德和素养的构建。总之，随着全面预算理念的深入，行政事业单位在《新预算法》的支撑下为行政事业单位预算管理体系的构建与完善带来了诸多好处。因此，各行政事业单位必须结合自身的实际情况，正视自身存在的问题，构建完善的、科学的、规范的全面预算管理体系，为行政事业单位在市场经济中的发展奠定基础。

参考文献：

[1]刘晓凤，李英奎，范德清.农业科研项目预算编制及财务管理研究[J].南方农业，2013(01).

[2]刘华周，陆学文，郭媛嫣.财政支持农业科研机构的绩效评价指标体系研究[J].农业科技管理，2013(02).

[3]张明华.浅析事业单位绩效预算管理[J].人力资源，2013(08).

作者:陈静 单位:怀宁县财政局