单位预算管理的问题及策略范文

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摘要：

预算管理作为单位财务管理工作的一项组成部分，其重要性不言而喻，同时，随着新的预算法修正案的出台，对我国各级事业单位在预算管理工作方面提出了更高的要求，然而，目前我国绝大部分事业单位，尤其是基层事业单位在预算管理工作中都存在着很多的问题，如预算管理意识差，编制方法缺乏科学性，“零基预算”方法贯彻不彻底，预算执行力度不够等问题，作者通过对这些问题进行分析，进而提出相应的对策，以期帮助基层事业单位在预算管理工作中取得更大的成效。

关键词：

基层事业单位；预算管理；问题；对策

随着我国事业单位体制改革工作的逐步推进以及新时期发展的需要，事业单位预算管理工作的重要性日益凸显，预算管理工作作为基层事业单位日常财务工作中的重要环节，不仅肩负着确保各项工作顺利开展的重要使命，更对于预算资金能否得到合理有效使用起着至关重要的作用。虽然近年来我国基层事业单位的预算管理工作取得了长足的进步，但是其中存在的问题仍不容忽视，面对这些问题，需要从建立健全合理有效的预算管理制度，加强基层事业单位预算管理的水平，提高预算资金的使用效益等多个方面采取行之有效的措施。

1基层事业单位预算管理中存在的问题

1.1预算管理组织保障不力

1.1.1基层事业单位年度预算编制工作通常安排在上一年的第四季度初，由于预算编报时间紧，任务重，在财务人员人手不足、经验能力有限的情况下，预算编制工作难免流于形式。

1.1.2部分基础事业单位领导缺乏对于预算管理工作的认识，强化业务部门人员参与预算管理工作的力度不足，因此造成由于财务人员不熟悉具体业务工作量与资金需求关系即编报年度预算，而在新一年度预算执行过程中出现“任务量大的工作资金不足，任务量小的工作资金存在结余”的情况。

1.2预算编制缺乏科学性

1.2.1基层事业单位在编制预算时多流于形式，习惯于采用传统的“上年基数+本年调整”的方法，在上年预算数据的基础上略作调整，甚至有的单位直接沿用上一年的预算数据，而没有结合实际工作需要重新测算本单位在下一年度的预算收支情况，“零基预算”编制方法难以落到实处。

1.2.2预算编制不够细化

1.2.2.1由于基本支出中的定额标准测算不够准确，因此造成部分基本支出项目预算资金难以满足日常工作需要，而另外一些基本支出项目资金出现结余的情况。

1.2.2.2由于基本支出与部分经常性专项支出界限不够明晰，因此容易出现部分基层事业单位通过项目资金弥补基本支出资金不足的情况。

1.2.2.3由于缺乏业务部门人员的参与，在财务人员无法全面掌握单位业务量与资金需求的情况下，年度预算中安排的项目支出容易出现内容空洞、项目不够细化明晰、预算资金与业务指标匹配度低等问题。

1.3预算管理绩效考评机制不健全根据《预算法》的要求，各行政事业单位必须按照预算执行各项工作任务，但由于项目资金性质各有不同，因此难以通过统一的预算管理绩效考评机制对各单位的预算执行情况进行考评。另外，部分基层事业单位并未将预算管理中的绩效考评工作纳入到预算编制的考虑范围内，因此出现了在编制年度预算时一味追求项目数量、金额，而忽视预算资金使用质量的情况，缺乏强有力的约束与激励机制使得预算执行容易出现偏差。

2加强基层事业单位预算管理的对策

2.1提升预算管理工作保障力度

2.1.1基层预算单位领导应树立明确的预算管理意识，深刻理解和认识到预算管理工作对于本单位发展的重要性，在预算编制过程中给予时间和人员配备上的足够重视与支持，严肃预算执行的态度，避免随意更改预算资金用途的情况发生。

2.1.2在预算管理全过程中强化“系统工程”意识，促进各个部门的参与预算管理的积极性，从预算编制及预算执行等各个阶段给予相应的协助与配合，便于年度预算的执行。2.1.3参与预算编制的财务人员应提高相应的业务能力水平以及职业道德素养，在业务技能上，财务人员应多于业务部门人员进行沟通，深入了解本单位业务部门的工作特点及需求；在职业道德素养方面，财务人员应以严肃认真的态度对待预算管理工作，在预算编制过程中避免流于形式，在预算执行过程中严格把关。

2.2提升预算编制的科学性

2.2.1推行“零基预算”的编制方法，对各部门的业务量与资金量匹配关系以及发展需求进行重新分析，并在此基础上结合内外因素、历史与未来因素的影响，科学测算出新一年度预算收支情况，实事求是地编制年度预算，避免预算编制流于形式。

2.2.2细化项目支出内容与范围，避免出现专项支出与基本支出界限不清的情况发生，从源头上杜绝项目资金弥补基本支出的潜在可能性。

2.3加大预算管理工作执行力度

2.3.1强化预算执行责任意识，将预算中安排的工作任务与指标细化细分并落实到人，并要求相应的责任人严格按照已批复的年度预算计划执行。

2.3.2定期分析各项工作进度与资金支出情况，对发现的问题及时进行更正与纠偏，对于需要调整的项目及资金应向上级主管部门及财政部门提出正式申请，在获得正式批准后及时进行调整，避免出现随意更改预算资金用途或超支的情况。

2.4建立合理有效的预算管理绩效考评机制基层事业单位应结合本单位的工作特点，建立行之有效的预算管理绩效考评机制，从实际出发，将预算管理工作的执行情况作为本单位内部控制的一项重要指标，将责权利三方面结合统一起来，最大限度地提高预算资金的使用效率及所产生的社会效益。

参考文献

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[2]孙永平.加强行政事业单位预算与强化财务管理研究[J].中国集体经济，2012（7）.

[3]张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路[J].会计研究，2010（7）.

[4]孙宏宁.加强行政事业单位财务预算管理的几点建议[J].齐鲁珠坛，2014（4）.

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作者：曲晶 单位：黑龙江省卫生和计划生育委员会项目资金监管服务中心