单位预算管理新思路范文

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【摘要】

预算管理是企事业单位开展财务管理的重要组成部分，包括决策预算、财务预算、业务预算等经营管理活动。良好的预算管理，对行政事业单位未来发展具有重要意义。为此，要不断转变管理思路，并对行政事业单位预算管理进行创新，进而不断强化单位内部财务管理工作效率。

【关键词】

行政事业单位；预算管理

行政事业单位是代表国家和政府行使社会责任的主要部门，是我国公共事业的主要管理者，在我国社会稳定向前发展中发挥重要作用。目前，我国很多地区的行政事业单位在开展预算管理时，仍然沿用传统的管理方式，严重制约了财务管理工作的顺利开展。为此，要不断加强其自身的预算管理工作，进而实现对行政事业单位财务管理的严格监管，提高单位财务、经济管理能力。

一、行政事业单位预算管理现状分析

（一）忽视预算管理现阶段，虽然我国很多行政事业单位在内部开展了全面预算管理工作，并取得了较大的进步，但是通过实践工作发现，单位预算工作仍存在很多问题。其中，财务部门及财务管理人员长期忽视预算管理的重要作用普遍存在。这种缺乏正确认知的行为，会使整个财务管理工作陷入被动[1]。例如，很多财务管理人员主观认为，开展预算管理工作不仅浪费人力物力，还会对某些个人利益产生影响，因此导致预算管理工作带有明显的形式化特征。

（二）预算管理机制尚未健全通过研究行政事业单位目前的财务管理工作可以发现，很多单位虽然设立了预算管理机构或部门。但是，在实际工作中，对相关预算人员自身的岗位职责却并没有进行详细、明确的规定，导致预算管理工作出现很多权责不清现象。这种现状的普遍存在会导致相互推诿责任。与此同时，预算管理人员往往不能主动与预算监督部门、单位内部相关部门建立良好的沟通机制，不仅进一步增加了财务部门的工作量，也会对预算管理工作的顺利实施带来严重阻碍。

（三）预算编制方法不够科学目前，很多行政事业单位在实际工作中依然采用传统预算管理及编制方法，不仅对预算管理的工作效率带来影响，也会导致很多预算问题。例如，在工作中实行传统增量预算编制模式，通常是基于上一个环节的相关预算结果，并结合当前各种变动因素，进而实现对原有数据的调整[2]。若采用这种方法进行预算编制，即使上一个环节出现问题，也会被默认为是正确的。由于行政事业单位在进行财务管理时，很多因素均不是一层不变的，因此传统预算方法必然会导致预算和实际严重不符。

（四）预算编制内容缺失严重多数行政事业单位在开展预算管理工作时，普遍存在预算编制内容缺失等现象，或者往往只对一些特定财务资源进行预算，而忽视比较重要的财务信息及资源核算。例如，针对国有固定资产的预算工作，常常只关注损益性财务预算，而未重视对资本性支出的预算，也无法在实际工作中对现金流量预算、资产负债等进行关联性分析，进而导致两者之间无法进行有效整合。这种现状导致行政事业单位无法对自身的经济活动进行有机结合[3]。

二、行政事业单位预算管理创新策略

（一）提高对预算管理工作的认识行政事业单位主要领导作为单位的掌舵人，要转变落后、陈旧的预算管理思想，进而带动单位全员参与到财务预算工作中来。只有全面重视预算管理工作，才能在内部形成良好的预算管理氛围。同时，在新时期新发展背景下，要深刻意识到预算管理工作不仅仅是财务部门自身的专职工作，在实际工作中还要调动单位内部其他部门的能动性，使其参与到预算管理中来，并对财务部门的相关工作作出有效配合。只有这样，才能使行政事业单位全员参与预算编制工作，促进多部门交流，进一步减少信息不畅对行政事业单位财务管理工作的影响。

（二）完善财务预算管理相关制度基于上述分析，结合多年实际工作经验，认为要在提高思想认识的基础上，不断对财务预算管理制度进行完善，进而保证预算管理工作有章可循。同时，财务管理人员要根据行政事业单位实际情况，在制定相关制度时，要遵循科学、合理、可行等原则。只有做到这些，才能为决策者提供真实、可信的整改意见，进一步提高单位内部预算管理工作的质量及效率。充分结合单位实际发展情况，在单位内部推行全面预算管理制度，进而为财务预算提供制度保障[4]。另外，财务管理人员要结合先进财务预算管理经验，根据单位特征，建立完善的预算管理系统，并对行政事业单位预算工作进行组织和协调。强调多部门配合，对财务部门、人事部门相关业务进行整合。

（三）优化财务预算编制方法财务预算方法的正确性和实用性，是检验行政事业单位预算管理科学性和合理性的重要依据，也是预算管理效率的直接影响因素。为此，在进行预算管理实践工作时，要充分考虑到这个问题。财务管理人员要在实际工作中，对传统编制预算方法进行改进，如增量预算编制或减量预算编制。同时，要对传统编制方法进行升级改造，使其能够更加符合现阶段行政事业单位财务管理的要求。另外，要立足于单位实际情况，科学选择预算编制方法。弹性预算方法、滚动预算模式及零基预算等编制方法要在实践工作中进行灵活运用，当行政事业单位财务管理工作发生较大变化时，要对成本与支出之间的关系进行确认，并采用弹性预算编制模式对相关财务问题进行有效解决。为进一步掌握单位的财务走向，相关财务人员要对不科学的预算编制方法进行整改，并采用科学合理的“预算”模式，如“滚动型”预算方法，进而为单位财务预算管理的真实性和完整性提供保障。

（四）丰富财务预算编制内容为进一步确保行政事业单位全面预算管理工作的顺利执行，要建立严格的规章制度，并配备完善的标准化管理体系。正确分析现阶段政策调控内涵，结合单位自身发展特点，制定出科学合理的管理制度，并在此基础上不断对预算编制内容进行丰富，有效弥补预算编制内容缺失。例如，在进行固定资产预算管理时，要在关注损益性财务预算的基础上，重视资本性支出预算，并对相关财务信息进行关联性分析，促进财务资源的科学整合。与此同时，要对预算内容程序、相应的组织原则进行详细说明，并对预算编制基础、执行控制做出明确规定[5]。也就是说，要为财务支出费用制定完善的核算标准。在不断丰富财务预算编制内容的基础上，还要逐步加大预算管理考核力度，进而为预算编制执行提供制定保障，保证财务预算编制内容的合理性。行政事业单位内部财务管理人员在实践工作中，还要不断向领导阶层提出自身想法，建立权责明确的预算管理系统，为单位财务管理机制的有高效运作夯实基础。

三、结束语

随着我国行政事业单位财务管理制度的不断深化和改革，只有不断强化对财务预算工作的认识，并在此基础上不断对相应的管理、控制措施进行整合，才能不断优化行政事业单位的财务管理工作。预算管理具有系统性和复杂性特征，在开展过程中要遵循一定客观规律，进而不断深化全面预算管理，使其在实际财务管理工作中真正发挥作用，实现预算工作的科学化，为行政事业单位发展夯实基础。

参考文献

[1]周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012，10:299-301.

[2]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.

[3]陈冠南.行政事业单位国有资产管理与预算管理对接问题研究[D].财政部财政科学研究所，2011.

[4]陈秀梅.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济，2015，09:76-77.

[5]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版)，2013，21:74-75。

作者：王晓虹 单位：杭州市国土资源局萧山分局