城乡养老保险研究（3篇）范文

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第一篇：城乡居民基本养老保险存在问题及措施

摘要：随着工业化和城镇化的不断加快和人口老龄化问题越来越严重，我国农村传统的养老方式已无法保障农民的实际生活，新型城乡居民养老保险体制的改革对我国养老保障事业的发展发挥了重要作用。文章以南通市为例，分析了当前城乡居民基本养老保险制度上存在的问题，并提出了解决的对策。

关键词：城乡居民基本养老保险；问题；南通市

随着南通市经济的快速发展，2015年新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险实现了整合，并轨为城乡居民基本养老保险。南通市的城乡居民基本养老保险政策的执行成效显著。

一、南通市城乡居民基本养老保险的工作成效

1.城乡居民基本养老保险实现全覆盖。南通市，地处江苏东南部，辖3个区、2个县、2个开发区、1个功能区，2015年底常住人口730.0万人，其中，城镇人口达到458.2万人。2017年1月1日起南通启东的基础养老金由2016年的115元/月提高到125元/月。南通市的城乡居民养老保险制度一直走在全国的前列，城乡居民养老保险制度最早建立于2011年12月，时间上比国家和省级层面都要早。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。

2.取得的经济、社会效益显著。城乡居民养老保险制度的不断深入实施取得了显著的经济和社会效益。一方面，随着人口老龄化不断加剧，城乡居民养老保险制度的建立保障了所有居民能平等的享受到基本养老保障，老年人能老有所依，生活更加舒适无忧，维护了社会和谐和稳定。另一方面，能有效拉动内需和消费，充分发挥社会保障体系的再分配调节的功能，生活的保障将有利于稳定消费预期，加快投资和消费，有利于拉动国民经济持续稳定增长。

二、当前南通市城乡居民基本养老保险工作存在的问题

虽然南通市的城乡居民养老保险工作取得了一系列成绩，但鉴于城乡居民养老保险制度的建立时间不长，制度本身和在运行过程中存在一些问题值得引发我们的思考。

1.居民参保积极性不高。居民参保积极性不高主要是因为：一是城乡居民养老保险制度所能实现和达到的保障程度不高。城乡居保养老金待遇由基础养老金和个人帐户养老金构成，南通的基础养老金虽从60元/月提高到现在125元/月，参保人个人帐户全部储存额除以139便是到龄后个人账户月领金额，以正好交满15年，每年以最高标准2700元缴费为例，两者加起来月领金额也就400元多点，而企业退休职工基本养老金人均2115元/月，两者之间的差距过大。二是年轻人参保的积极性不高。对年轻人而言，他们过多的关注眼前利益和短期利益，更倾向于选择保费缴纳低、投保时间短的类型进行投保，还有些年轻人认为等年级大了再缴纳更合算。

2.相关政策规定不完善。一是在奖励机制的设计方面不健全。根据现行的缴费政策，居民选择如果选择2700元/年的缴费档次，总共缴费15年，到年满60周岁时，每月也仅能拿到养老金400多元左右，，而如果选择100元/年缴费档次，同样缴费15年，到龄后每月也能领到100多元的养老金，最终的回报与前期的缴纳投入不成正比，因此导致更多人更倾向于选择较低的档次，没有充分达到多缴多得的宣传效果，因为不管缴多缴少，到龄后享受的基础养老金待遇是一样的。此外，在投保激励政策的设计中，对于连续缴费超过15年的参保人员，从第16年起，每超过1年，基础养老金增发2%，以现在的125元/月标准计，相当于一年多发30元，基本没产生任何激励效果。二是保险之间的衔接不到位。我国有多种养老保险制度，但这种碎片化的保险制度导致各种不同制度之间的衔接不顺畅，目前只有少数地区出台了具体的办法和规定，在具体操作中，对异地缴费资金是否能划转、是否能足额领取等问题上仍存在很多问题和限制。

3.基层城居社保队伍(特别是村级)力量薄弱。当前基层城乡居保队伍力量仍十分薄弱：一方面村级社保干部职责不明晰，很多村级社保干部都是由村支书等村干部兼任，管理不严，不利于社保工作的顺利开展。另一方面，村级社保队伍的业务水平十分有限，城乡居保工作是一项政策性很强，跟群众打交道广泛的工作，关系到广大群众的实际利益，这就对工作人员的业务能力和工作水平提出了很高的要求，但由于村级城乡居保人员大多是兼任，或由一些年纪大、观念保守的人员担任，他们对各项政策学习不及时，业务水平十分有限，大大影响了为群众服务的能力。此外，村级社保人员要挨家挨户做工作、收保费、涉及到的业务范围较广，工作量很大，但待遇水平几乎为零，导致工作人员工作积极性不高。

三、加强城乡居民基本养老保险工作的对策建议

根据笔者多年的工作经验，要加强南通市城乡居民基本养老保险工作的顺利开展，必须从加大政策宣传力度，完善相关政策，加强社保人员队伍建设等几方面入手。

1.加大宣传，提高参保积极性。各级各部门要针对参保人员积极性不高的问题，加大宣传力度，通过宣传引导提高居民的参保意识。首先，要活化宣传形式。各级政府要通过悬挂宣传标语、发放宣传单页，走上街头，给群众进行面对面的政策讲解，通过网络、广播、电视等形式，扩大宣传的覆盖面，使人人知晓城乡居保政策，形成良好的社会氛围。其次，要加强宣传针对性。要特别加强对经济水平欠发达的地区的宣传，这样的家庭更需要养老保险提供的保障。要让他们知晓城乡养老保险制度的好处，提高参保自觉性和积极性。

2.完善政策，提高居民参保率。一是要不断拓宽筹资渠道。目前的保险制度是以个人为主，国家给予一定的补贴。政府的补贴一定程度上调动了居民参保的积极性，但补贴力度不足。因此，要充分调动集体补助的功能。由于很多村集体目前缺乏收入来源，因此集体补贴一直不到位，要通过大力发展村级集体经济，大力发展特色农业和现代化农业，不断增加集体收入，为城乡居民养老保险的发展填补空缺。二是确保基金安全和保值增值。改变资金统筹格局，逐渐放宽资金限定政策，探索托管专业机构进行资金运作，提高资金的保值增值能力，建立现代化的养老保险基金运营模式，根据物价水平和生活水平，逐步对城乡养老金的发放标准进行调整，提高参保人员的待遇水平。三是完善代扣代缴制度。要根据实际情况，不断完善城乡居民养老保险的代扣代缴业务，可与农信社或银行联网，参保人员与金融机构签订代收协议，由金融机构代办，节省了缴纳现金的繁琐，能大大提高工作效率。

3.加强培训，提高人才队伍素质。社保人员队伍建设是加快城乡居民基本养老保险健康发展的关键所在。首先，要加大财政资金投入，提高城居保人员工资待遇水平，适当增加城居保人员编制，公开招聘基层工作人员，配备基本养老保险专职干部，负责辖区内所有业务操作，每月向镇农保所汇总数据，以便上一级城居保单位更好的掌握和了解基层情况。其次，要加强培训，不断提高工作人员业务素质。要定期对工作人员进行业务培训，及时传达新政策和新精神，使工作人员为群众进行政策讲解和宣传时更到位，不断提升工作人员的服务能力。再次，要加强考核和奖惩，制定详细的考核标准，根据工作情况进行年度考核，对工作得力的人员发放补贴奖励，对工作不力的要追究责任。城乡居民基本养老保险制度的建立是一个逐步完善的过程，要充分发挥制度的保障作用，调动广大群众参保的积极性，必须不断完善政策，提高保障水平，使广大群众真正认识到参保的重要性和必要性。

参考文献：

[1]游年旺.关于城乡居民养老保险工作的思考.江苏商论.[J].2016(21):45-46.

[2]孙启泮.对整合城乡社会养老保险问题的思考.[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版),2015(1):58-62.

作者：朱卫卫 单位：江苏省启东市南阳镇农村社会养老保险管理所

第二篇：地区城乡居民养老保险现状及策略

摘要:近几年，随着国家对养老保险制度关注度加大，延边地区城镇居民养老保险的改革也取得了较为不错的成果。然而，尚有一些问题需要解决，比如非公有制企业的养老保险参保率较低、城乡居民参保积极性不高、养老金收不抵支、养老金欠费现象等一系列问题。本文以延边地区城乡居民为例，根据其现状对提高养老保险征缴率、养老保险筹资以及养老金的保值等提出可行对策。

关键词:养老保险；延边地区；养老金征缴

1延边地区养老保险的现状

养老保险是国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。随着社会“老龄化”现象的扩大，老年人群体越来越庞大，人们对养老保险越来越重视，但也促进了城镇养老保险制度日益完善。从上图数据显示，从2013年到2015年，延边州全州参保人数从36．9万人增加到37．72万人，增加了0．82万人。全州征缴人数从21．28万名略微下降到19．63万名，说明政府应该扩大社会养老保险征缴面，而征缴养老保险费由1．92元到1．30亿元再到2．10亿元，呈现波动趋势，从数据上看并不稳定。养老保险金的发放从1．00亿元增加到1．70亿元，养老金准时且足额发放率为100%，说明发放养老保险机构没有出现拖欠养老金的情况，保障了退休职工人员的生活质量。当前城乡居民参保对象的不断增加，延边地区应在加强养老金征缴率的基础上，向上级政府争取足额的养老金补贴资金，确保及时且足额发放养老保险金。

2延边地区养老保险的问题

2．1老龄化加剧，养老负担加重

从2005年至2015年，这十年间，延边地区离退休人员数量不断增大，再加上国家已经连续11次上调养老金，保险费率大概保持稳定的情况下，养老保险基金收支差额将不断扩大。与此同时，延边州养老保险制度正向积累制养老金制度过渡，也就是说经济增长速度过快，导致要担负的过渡费用也较大。因而，延边州政府应该不断完善过渡机制，来处理离退休人员养老金支出的问题。

2．2相关机构管理能力不足

首先表现在工作设备较旧，且数量较少，特别是在延边乡镇办公处的设备短缺较为严重，不仅降低了办公的效率，还会出现为人民服务的质量问题;其次要积极更新内部系统，在系统建设的方面，延边地区城乡居民的养老保险信息系统建设较为落后，功能不全，这会增加办公人员的工作量，还会加大错误率的出现;最后，应该加强对办公人员素质和专业的培训，事实上，很多工作人员在上岗之前对管理的业务并不了解，结果出现问题后往往会手足无措，也影响办事效率，还不利于社保机构的形象。

2．3养老金制度并轨水平较低

从目前来看，城乡居民养老保险制度并轨只包括两方面:新农保和城居保，仅仅在原待遇发放水平上增加两级缴费水平标准，在整体方面来说，养老保险制度并轨还处于较低层次，仍有很大的进步空间。从涉及的群众群体方面，养老保险制度并轨现在主要用在社会收入水平较低的群体上，对于机关事业单位和城镇职工，他们的养老保险与城乡居民养老保险之间还存在不小的距离，如果不尽快解决这一问题，还有可能影响延边地区经济发展的稳定性。

3延边地区养老保险的对策

3．1多种方式解决养老金筹资问题

想要多渠道解决这一问题，一方面是政府的问题，从基本层次入手，即调整财政支出结构，想方设法充实养老金。此外，为加强对养老金保值乃至于增值的问题，人社部于2015年明确将启动养老基金投资运作，首批2万亿养老金的30%将进入股市。毫无疑问，政府在行动，虽然成效怎样我们目前并不知道，但却是一个有力的信号，政府显然已经重视并选择有效途径去解决问题。另一方面，要充分发挥社会资源的力量，个人、企业和各种组织在筹资中的地位和所能发出的光和热，这一问题并不仅仅是国家政府应担心的，还是我们每个人都应认识到的义务，也许发挥群众的智慧更能较快的解决养老金筹资的问题。

3．2提高养老金征缴率

想要提高养老金征缴率，对其的监管则是重中之重，政府应加强对参保人员的审查核查，不断完善对人员收入的统计，同时对养老保险的申报多加关注，使得征缴的工资总数与计征的工资总数相一致。而且随着现在科技技术手段的不断发展，及时更新和完善养老保险数据库，让养老保险数据更加精准，让百姓放心。此外，还要加强对养老保险内容与政策的传播，努力提高全民的参加保险的意识，在整个社会上营造出一种“以依法积极参保为荣，以拖欠拒缴保费为耻”的氛围，同时让大众媒体也参与进来，将不良的风气暴露在公众眼中，才能有效的提高养老保险金的征缴率。

3．3促进养老金并轨政策的施行

想要达到养老保险全面覆盖的目标，首先就要缩短机关事业单位和企业单位养老金发放标准的距离，在2015年，吉林省了养老金并轨方案，对机关事业单位的基本工资进行调整，如果该政策征缴养老保险费用较多，那么退休后所得到的养老金就越多，生活质量也就越高。至于延边地区各个市县能否做好这项政策的后续工作，也要保持持续关注，同时，大众媒体也要实时跟进，以确保这项政策的好处惠及延边地区的百姓。

3．4大力发展个人储蓄型养老保险

个人储蓄型养老保险是劳动者根据自己的工资收入情况，按规定缴纳相应的费用，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险。但是，在延边地区这种个人储蓄型养老保险发展确实缓慢，近几年商业保险一直呈波动的形状发展，由此可见这种趋势并不稳定。从政府角度来讲，要想大力发展个人储蓄型养老保险以减轻养老负担，一方面可以推行带有鼓励性的政策，提高居民购买热情，另一方面可以要求保险企业提供多种多样的养老保险产品，这就为社会养老保险卸下大部分沉重的“包袱”，同时还能缓解养老负担。

3．5积极推行梯形的补贴制度

想要政策有激励作用，就应该把居民的缴费水平和可发放的优惠相联系起来。首先按照居民按年龄分:对于65岁以下的居民，可以按原来的标准领取，超过65岁居民，每提高一个等级，可以适当提高养老金领取水平;还可以把居民按收入分:增加对于残疾人等群体的贴补，而且要保证二次分配的公平原则。不仅如此，还可以推行按参保缴费时间长短的优惠政策，参保缴费时间越长，可以按原参保费的1%－3%给贴补费，如果发生中断则取消优惠，从头开始计算优惠补贴，以此来鼓励居民参保缴费的热情。

4结语

延边地区养老保险政策在不断进行修正和完善，同时，作为民族地区的养老保障体系又为其他少数民族地区养老体系提供参照。我们不能否认它还有很多问题要去解决，但是我们要相信随着延边地区经济的不断发展，养老保险将会越来越完善，退休职工的生活水平也会越来越好，延边州政府能真正把惠民利民的政策落到实处。

参考文献:

［1］刘楠．延边地区养老保障体系建构研究［D］．北京:北京化工大学，2016．

［2］龙腾鑫．城乡居民基本养老保险制度并轨研究［D］．雅安:四川农业大学，2014．

［3］齐鹏．中国城乡居民养老保险问题研究［D］．济南:山东大学，2016．

［4］李红芝．城镇居民参加城乡居民基本养老保险影响因素的实证研究［D］．武汉:华中师范大学，2015.

作者：姜惠丹 单位：延边大学

第三篇：子女对中年居民参加城乡居民养老保险的影响

摘要:本文以中年人子女为切入点，采用二元Logistic模型，探究影响中年居民参加城乡居民养老保险决策的相关因素。主要包括子女结构特征、子女经济特征、子女与中年父母关系三方面特征。分析配偶是否是职工等具有兵团特点的变量对中年居民参保决策的影响，结果显示，子女数目、儿子数目、疆内子女数量等变量是影响兵团中年居民参保与否以及缴费档次选择的显著性因素。家庭收入、子女收入等并不是居民是否参保的显著性影响因素，是否参保和缴费选择的相关影响因素也有所差异。

关键词：城乡居民养老保险；子女特征；中年人；参保决策；缴费选择

1研究背景和问题提出

新疆生产建设兵团(简称兵团)组建于1954年，分布在新疆维吾尔族自治区境内，是中国最大的兼具戍边屯垦，集“党、政、军、企”为一体的正省部级特殊社会组织。兵团的社会保障体制在很大程度上维持了兵团社会的稳定和兵团的发展[2]。然而，近年来兵团老龄化水平已经超过了全国平均水平，老龄化形势十分严峻。[3]尤其是由于“疆三代”群体(80、90后)长大或成人以后，迁入内地寻求更广阔发展空间的人不在少数。[12]这使得兵团中年父母(45～59岁)的养老问题更值得关注。在兵团，具有农业职工身份的农民可以享受保障力度较强的职工养老保险，因此本文关注的是兵团团场非职工群体的养老保险参与情况。2015年3月，新疆兵团正式审议通过《兵团贯彻国务院〈关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见〉的实施办法》。当地从2016年12月底开始进行“全民参保调研”，本研究便是结合当地的调研和自己进一步的调研进行的实证研究，力求为兵团城乡居民养老保险的进一步推进提供微小的参考依据。

2文献回顾

以往学者对于城乡居民养老保险的研究主要停留在“新农保”时期，自2014年城乡居民养老保险“诞生”以来，相关研究数量较少。且由于兵团地区偏远，对兵团地区居民养老保险的研究几乎空白。以往学者对于居民养老保险参保决策影响因素的研究主要从个体因素、家庭因素、政策认知因素、养老观念以及经办机构服务等方面进行研究[4～8]。研究因素比较全面，但相对也比较散、泛。子女因素可以理解为家庭因素中的一部分，但以往研究对于子女因素的研究较少，鲜有提及的文献中学者主要从子女结构、子女个数、子女性别对居民参保决策产生显著影响[1,9,19]。但是，没有文献针对性的从代际角度就子女因素对居民参加养老保险的影响进行专门、深入的分析。因此，本文基于代际支持理论中的观点，假设当前青年子女的相关特征以及与中年父母的交互关系会影响中年父母对子女对自己老年赡养情况的推测判断，从而影响中年父母当前对参保行为的选择。

3数据来源和参保概况

本次调研采取抽样调研的方式，抽取3个团场的居民，一一访谈，填写问卷。共抽样624人，有效问卷只有518份，问卷有效率为83%。其中，参保者问卷367份，未参保者问卷201份，虽然当地居民养老保险总参保率仅为36.9%，但45～59岁居民的参保率却达到71.0%，这个问卷比例与71.0%的参保率大致相符。

4计量模型分析

4.1模型选择与假设

在模型选择上选取二元Logistic模型。将“是否参保”设置为因变量，其中“参加城乡居民养老保险”赋值“1”，“未参加城乡居民养老保险”赋值“0”，构建二项Logistic逻辑回归分析模型。

4.2自变量选取

本文将核心解释变量分为子女照料支持和子女经济支持两部分。反映子女照料支持方面的因素包括：儿子数量、疆内子女个数、是否有子女同居、子女看望频率；反映子女经济支持的因素包括：子女经济收入能力和经济支持方向。此外设置的自变量还包括：子女是否参加养老保险、父母是否参保、配偶是否是职工。控制变量分为中年居民个体特征、家庭情况、对政策了解程度和商业养老保险参与情况。个体特征包括年龄、收入、文化程度、籍贯；家庭特征包括家庭结构、婚姻状况、家庭人均收入等，其他特征包括配偶是否为兵团职工。

4.3模型回归结果分析

本文采用逻辑回归方法中的Wald方式，这种方式根据Wald统计量的相关概率值自动删除相关变量，以此来解决变量之间的多重共线性问题。对模型的一个综合性检验，最终卡方值为26.497，显著性水平(Sig)为0.000，模型整体检验显著；对模型的拟合度进行检验，其中-2似然对数为115.451，整体的拟合度为0.471，最终的拟合效果相对较好。

4.3.1子女结构

从回归结果可以看出，子女数量、儿子数量与参保者参保成反向关系，即子女数量和儿子数量越多，中年居民参保的可能性就越小。说明中年居民“养儿防老”的观念仍然比较深刻。

4.3.2子女经济因素

从回归结果可以看出，不论是中年居民自己的收入，还是子女收入和子女最高收入这三个变量都未能通过显著性检验，究其原因可能有两点，第一，是因为参保的最低缴费金额对于居民的经济并无什么压力。子女经济收入虽然也未能通过显著性检验。但经济支持方向因素则通过显著性检验，子女给予经济支持的中年父母倾向于参保。

4.3.3子女来往因素

回归结果显示，子女在疆内个数、是否与子女同一团场居住、子女看望频率、子女是否陪同前来接受访谈都在统计学意义上显著。第一，子女在疆内个数;子女在疆内个数越少，没有与自己同团场居住的中年人更偏向于参保。且子女在疆内个数这一变量在5%的统计水平上显著，在疆内子女的数目也就影响到了中年父母对未来子女为自己养老照料多少的一种预期，进而影响中年人选择社会养老保险保障自己的需求和动机。第二，子女看望频率;子女看望频率一方面取决于子女居住的远近，另一方面也体现了子女与父母关系的亲疏、子女孝心的轻重。子女看望的频率也会影响中年父母对于子女为自己养老照顾的预期，子女看望频率越低，父母越倾向于选择参保。

4.3.4子女参保因素

回归结果显示，子女是否参加养老保险在10%的水平上显著。说明子女参加养老保险的意识可能会对中年父母的参保意识产生影响。

4.3.5其他因素模型

回归结果显示，配偶是否是职工这一变量在1%的水平上显著，说明配偶是职工的居民更偏向于参保。这是因为职工与连队或团机关接触较频繁，对于政策信息的接触更加方便和紧密，对养老保险的认知水平也更高，因此会对家人进行宣传和引导，也说明了家属对配偶参保思维的影响较高。

5政策建议

5.1针对“养儿防老”“子女养老”的观念

针对性修正随着时代的发展，尤其是“疆三代”群体大量迁入内地寻求发展的现实变化，“养儿防老”的传统观念已经越来越不可靠，越来越不能满足这一群中年人的养老需求了。即便是子女住在身边、子女在疆内，或者子女看望频率较多的中年人，也应当通过具有“普惠”价值观的社会养老保险来减轻子女负担、减少养老风险。真正实现养老保险的全覆盖，实现人人老有所依。因此在政策宣传过时，应当注重修正这种观念，主张通过社会养老保险进行养老。

5.2加大对青年子女宣传

因此，在进行政策宣传时，应当加大对年轻人的宣传力度。社保工作人员就表示，在政策宣传过程中，由于中老年群体的理解能力十分有限，而社保工作人员人力也有限，许多中老年群体并不能充分理解和认可居保制度内涵和细节。因此，即使年龄偏大的居民不能充分的了解居民养老保险的政策，也可以通过子女的宣传吸收和接纳。

5.3减少行政压迫、消除捆绑政策

以往学者的研究表明，许多内地农村地区有50%左右的农民皆是在并不了解政策的基础上，非自愿被迫参保。此外对于2011年满60岁以上老人“免费”领取养老金的政策都附加了或多或少的捆绑政策，使得居民对于居保这一惠民政策的满意度大大降低，甚至产生抵触心理，而在新疆兵团地区，并未有强迫参保的现象，又加上也没有捆绑政策，居民对具保政策的评价和满意度普遍较高，有利于居民参保率的提升。且自愿参保的居民多是根据自身和家庭情况选择的适合自己的缴费档次，故而当地缴费档次的选择反而相对于内地较高。

参考文献：

[2]新疆生产建设兵团统计局,国家统计局兵团调查总队.新疆生产建设兵团统计年鉴(1983)[M].北京:中国统计出版社,1984.

[3]李慧娟.新疆兵团社会保障问题的若干思考田[J].辽宁行政学院学报,2008(2).

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[5]张娟,唐城,吴秀敏.西部农民参加新型农村社会养老保险意愿及影响因素分析——基于四川省雅安市雨城区的调查[J].农村经济,2010(12).

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[8]余桔云.江西省新型农村养老保险有效缴费水平的测算[J].经济问题探索,2011(1).

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[11]王成程.农村社会养老保险制度变迁中中央、地方与农民的多元互动[D].南开大学,2013.

[12]李爽,许元博,丁亚球.人口老龄化趋势预测分析下的新疆兵团养老保障问题研究[J].兵团改革与发展,2015(6).

作者：朱越悦；谭涛 单位：南京农业大学