居民社会养老保险运行状况范文

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一、存在的问题

1.政策宣传效果尚不及预期。2011年9月，巍山县全面铺开城乡居民社会养老保险，县委、县政府非常重视这一工作，专门召开了启动会，还通过发放宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式来推进该工作，而且取得了一定的成效。但是通过在大仓镇的问卷调查发现，宣传工作还需要进一步完善。例如，针对受访者对城乡居民社会养老保险政策的了解程度，“非常了解”的仅有15人，占样本总数的5%；“了解较少”和“不了解”的共有207人，占69%。一项普惠性的民生养老政策，尽管投入了大量人财物来宣传和普及，但在一次抽样中仍有超过2/3的人不甚了解或者根本不了解，这种状况难免和事前预期产生了一定的差距。另一个与此相关的问题是样本中有接近1/3（32%）的人是通过亲戚、朋友和邻居的介绍来了解城乡居民社会养老保险政策的，参保的驱动因素在很大程度上出于从众心理，而且政策信息通过亲戚、朋友或者邻居的口传本就会有某种失真、损耗，基于这种情况的政策认知显然不太符合政策制定者、执行者的期望。

2.保费征收有难度。主要来自两个方面：一是外出打工的人员比例较高，二是文化程度的影响和制约。在300份调查问卷中，有84人的主要生活来源是“外出务工及经商收入”（以外出务工为主），占28%，而且很多还是劳务输出至外省。虽然有的人员参保费用由其父母代缴，但是仍然有相当一部分人在外出期间要么工作流动性大，要么联系方式经常变化，大大增加了联系、对接工作的难度，从而影响到城乡居民社会养老保险的推进，自然波及到保费收缴。另外，从抽样中看，文盲占32%，小学程度有29%，初中文化为10%，其余是高中及以上水平。换句话说，文化程度在初中及以下的占了71%，超过2/3，识字尚且有困难，要想了解或者理解这一惠民政策，恐怕还需要一个过程。更为重要的是，在文化程度不高和地域活动范围受限的双重作用下，思想开化程度较低和思维固执惯性较强，对某些有别于传统养老的观念和做法还不能全盘接受、消化，而想在短时间内改善这一局面实属不易。

3.工作条件不完善。在走访大仓镇人民政府、村委会时发现，由于城乡居民社会养老保险运行时间不长，且涉及面广，业务办公场所狭小、设备紧张，原有工作人员很难适应现有工作业务的岗位设置和要求。随着扩面工作的开展，新增参保人员日益增多，参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的工作量增加，经办人手少的矛盾更加显眼。此外，信息系统还不完善，宣传人员十分紧缺，都使得大仓镇城乡居民社会养老保险的推广受到影响。调查中还发现由于大仓镇业务人员文化结构、年龄结构、参保培训不同，导致不同村委会、不同业务人员业务素质参差不齐，业务能力有待提高。民生政策的加强和完善需要基层来落实，这必然增加基层工作人员的工作量。事权向下延伸的同时，财权理应在一定限度内相匹配。但目前财力投向的侧重点在于为政策最终服务的目标人群做兜底，恐无余力顾及与之配套的行政条件。同时，多项事权都需要同一基层主体去完成的话，基层具体人员的时间、精力毕竟有限，很多工作能保证量的完成已经难得，要想有质的突破和亮点，难度很大。

4.整体收入不高。上文述及，投保档次主要集中在100元，其中城镇居民有17人，农村居民159人，合计176人，占到调查样本的58.7%。虽然样本不能充分说明总体的分布状况，但在某种程度上也反映出问题所在。这种现象固然受到参保者主观心理的影响，但更有关联的是城镇居民的收入水平。在样本中，家庭年收入在2000~3000元的占到8%，3000~5000元的为31%，5000~10000元的有35%，收入水平偏低。虽然一年投保200或300元在总收入中比例不高，但如果增收乏力，选择较低的投保档次也实为无奈之举。另外，调查范围虽小，但是如果其他很多地方都有类似现象，收缴到的总体基金规模必然受到影响。基金规模不大，规模效应就无从谈起，即便有好的增值渠道，交由善于运营的团队运作，产生较高的投资回报率，但净增值的绝对数不够大，也会影响到政策的吸引力。

二、对策建议

1.加强宣传，提高城乡居民的参保意识。如前文述，虽然围绕城居保做了大量工作，但仍有69%的人对城居保“了解较少”或“不了解”，可针对宣传形式和载体做出一些改进。举例来讲，可趁外出务工人员返乡过节过年期间，登记好他们的联系方式，尤其是手机号码，以便在每年城居保缴费之前，通过短信、微信等告知他们。相较于农村留守人员，这类人群的思想开化度和经济承受力可能更强一些，现代信息传播手段如运用得法，那么高于100元的投保档次是可以期待的。针对农村留守人群，原有的宣传资料、电视广播、制作宣传标语等方式应予保持，而村镇干部在走村串户的同时，可将城居保的宣传融入到其他工作的开展中，择机进行；或者细分出明辨事理、当地较有影响力的人群重点宣讲，再借助这些人去向周边的人普及，从心理和预期两个方面来增强政策的可持续力。

2.政府应逐步加大财政投入。财政投入增量部分一是用在受益群体身上，二是用于改善城居保的办公条件。在调查中，有36%的人担心不能及时足额领到养老金，有21%的人担心待遇不能提高，25%的人担心因为物价上涨造成的收益下降。好在财政收入逐年增加，新增财力可考虑向城居保方面倾斜，彰显政府办好这件事的信心和决心，打消参保者、观望者的顾虑。另外，新增财力还应考虑办公条件的逐步改善。事权增加、人手紧缺、办公条件相对滞后，不利于释放政策应有的效力和张力。可将财力的适当比例分配到运转经费上，增加人手以及完善信息系统。信息系统可借助市场力量，与优秀软件公司合作，由省级统筹，建立省级—地市州级—县级—镇级—村级五级一体的操作系统，以村一级作为数据采集的终端，借助“大数据”形成原理，再逐级上报、汇总，之后分析、挖掘数据内涵，就有望对全省总体概貌和各地具体特点有所认识，为完善后续政策创造条件。

3.想方设法为当地居民增收。在当前经济新常态和“大众创新”的大环境下，可进行一些新尝试。比如，借力于电子商务，打造特色产业链，争取带动更多城镇居民，从而增加收入。具体来讲，可考虑派人到沿海、内地的优质“淘宝村”或者大学生回乡创业成功案例的发生地观摩取经，之后结合本地实际，设计出因地、因时制宜的产业链，尽可能给予一些政策倾斜，让某些家庭有序有利进入产业链，并确定好各自的位置，围绕同一目标出合力。再借助淘宝、微信等现代媒介，为本地供给和外地需求之间架起桥梁，以销促产，在调动生产积极性的同时，收入自然会增加。之后这些先富起来的家庭无疑会展现榜样的力量，其他家庭也会逐渐自觉加入这一队伍，与影响面的扩大一起进行的是当地整体收入水平的提高。固然，纸上谋划说易行难，但如能借助政府之力搭好平台，可操作性就不是镜花水月。

4.对接高校学生假期社会实践需求，缓解工作压力。通常情况下，很多高校都会要求学生在寒暑假中参加社会实践，完成相应的课外学分。鉴此，大仓镇政府可联系省内有关高校，推荐相关专业、生源地学生到社保所实习，既能提高大学生社会实践的含金量，又能在某种程度上缓解因为人手不足而导致的工作压力。虽然假期时间不长，但在一年的工作时间中也能占一定比例，既提供了社会实践岗位，也能或多或少分担一部分工作量，一定意义上的双赢值得期待。事实上，借助网络查阅各大高校的网站，即可了解该校的专业设置情况，再联系有关部门，要找到相关专业的生源地学生应该难度不大。更重要的是，在将来向上级部门反映设置村官岗位时，如能因需增设镇村社保所相应岗位，有关待遇比照村官，并且将来报考机关事业单位、某些国企或研究生给予一定的政策倾斜。那么，经过假期社会实践的铺垫，镇村社保所需要的人员还是有希望招到的。于是，临时的人手补充变成相对稳定的经办职员，就能为更好开展这项事业提供人力支持。

作者：俞群俊 高艳玲 杨国华 何梅 单位：昆明医科大学