乡镇财政资金监管的问题探讨（3篇）范文

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第一篇：乡镇财政资金监管能力对策探讨

摘要：

随着农村经济的快速发展，国家支持农村建设项目力度越来越大，资金流量越来越多，监管要求也越来越高。当前由于财政内外单位协调配合不到位、资金监管出现缺位，导致项目资金使用效益低、群众对项目建设不满意。如何研究新时期资金监管办法，提高乡镇资金监管能力？笔者认为，从完善管理体制、加强部门协作、明确职责定位、提供监管保障、严格问责追责等方面进行科学化、精细化管理，系好资金“安全带”，确保其发挥最大效益，服务农村经济又好又快发展。

一、健全项目和资金管理机制

（一）项目选定采取自下而上程序

项目的精准度影响到资金效益，项目的效益影响到群众受益。因此，应以群众的满意度来衡量项目建设的标准，采取自下而上的申报程序，确保项目建设的可行性。

（二）资金监管采取自上而下程序

各乡镇财政所积极配合，提供项目资金使用信息，采取自上而下的程序，发挥上级项目主管部门的震慑作用，促使乡镇财政资金监管取得实效。

二、健全部门协作机制

改善财政外部环境，建立部门之间配合协作机制，推行横纵联系，形成一种齐抓共管的合力，从源头抓起，加强协作履职。一是项目主管部门与财政局之间的协作。项目主管部门和县财政局之间既要明确分工，又要配合协作，最终达到“相互支持、相互配合、相互促进”的目的。二是财政局与财政所之间的协作。县财政局将监管资金信息及时下达，便于基层财政所开展监管工作，基层财政所及时向上反馈监管结果，让上级财政部门及时运用资金监管结果。三是项目主管部门与乡镇财政所之间的协作。对个别项目主管部门在基层无延伸派出机构，必须要长期与财政所建立协作关系，委托监管，确保项目资金做到专款专用。

三、健全监管责任机制

一是明确项目主管部门责任。要对项目的效益负主要责任。项目主管部门对项目的可行性要反复论证，全过程跟踪监管项目建设情况，督导村级保质保量完成项目施工，确保项目资金使用落到实处。二是明确乡镇政府责任。乡镇政府对村级项目真实性申报审核要负主要责任，要认真履行村级项目申报的审核权，对项目的真实性和有效性进行监管。三是明确财政部门责任。财政部门要对项目资金的使用效益进行全方位监管。四是明确村级组织责任。村级组织要对项目的可行性和工程建设质量负责。要遵从群众意愿，结合当地实际，选准建好工程项目，确保项目资金用在刀刃上。

四、健全监管保障机制

（一）人员保障机制

一是加强人员教育培训。创新培训理念；建立培训制度，把干部理论学习与个人政治经济利益挂钩；提高干部综合素质和能力。二是充实人员力量。首先县财政部门要根据各乡镇财政所人力资源，合理调配人员力量，解决部分财政所用人紧缺和布局不均等问题；其次针对基层工作人员不足问题，根据工作需求，向上争取编制，定期新招一批大学生，充实基层财政力量；再次是成立乡镇财政资金监管联合专班。各乡镇在财政、扶贫等相关单位抽调业务骨干成立专班，防止单个项目多部门重复监管现象。三是提高干部工资待遇。

（二）经费保障机制

为了加强乡镇财政资金监管工作，建立经费保障机制，要求省、市、县级每年安排一定的工作经费，根据乡镇开展资金监管工作情况采取“以奖代补”的形式予以补助，确保乡镇财政资金监管工作的有序开展。

（三）硬件保障机制

乡镇财政所要添置必要的监管设施装备，如影像、测量、扫描仪、移动办公等设备设施，为加强乡镇财政资金监管工作创造和改善条件，提供物质保障。

五、健全问责追责机制

有效的财政资金监管机制是完善行政问责制度、建设“责任政府”的必然要求。因此，各级要把问责追责作为加强乡镇财政资金监管的重要手段，要求监察、审计、财政部门进行问责调查，做出行政问责决定，对部分责任意识不强，不作为、乱作为、慢作为的财政干部等都要进行相应的责任问责追责。其违法违规情形依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的情形移交司法机关依法处理。

作者:邓海涛 单位:湖北省通山县通羊镇财政所

第二篇：乡镇财政资金监管存在的问题与策略

摘要:

近年来，我国社会主义新农村建设的步伐越来越快。国家也出台了一系列富农、惠农、强农的政策，希望能够通过这些政策的实施缩小城乡之间的差距，对农民的收入条件有所改善，提高农民的生活质量，加快农村经济的发展。但是，这为乡镇财政资金的监管带来了一定的压力。因此，在现有的条件下加强乡镇财政资金的监管、保证乡镇财政资金的安全使用和使用效率的提升是各乡镇必须正视的问题。本文对乡镇财政资金监管存在的问题及对策进行了分析。

关键词:

乡镇财政；资金监管；问题；对策

一、乡镇财政资金监管存在的问题

(一)监管体系不算完善规范

近几年国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政工作内容也在发生较大的变化，但适用于乡镇财政的管理、考核、监督、评价机制未能及时充实和完善起来，不利于财政资金的高效运行。因为监管体系不完善和部门直接管理下达的项目政策文件、经费额度等信息不能及时传递到乡镇财政，没有形成上级部门--乡镇财政所--基层单位--项目建设单位或个人四位一体的监管网络，乡镇财政所有时成为财政资金的“收发室”，难以有效监管。前几年，有的地方出现过违反农机补贴政策规定，虚签协议、以小套大、回购补贴机具等套取补贴资金行为，影响很坏。

(二)乡镇财政资金信息公开存在问题

由于很多乡镇对于财政资金的使用、拨入等方面的信息不全面公开，使广大农民群众存在很多误解。例如：有的乡镇虽然公开了财政资金的信息，但是由于公开的时间与资金到账的时间不一致，使得公开的内容缺乏全面性。特别是上级拨入的各项补助，由于在财政资金的下拨环节中存在繁杂的程序，等到政策切实落实到各乡、村、农民群众身上，需要花费一定的时间，这就造成信息公开上存在时间差，很多农民群众对此产生了误解，严重的还会影响社会的稳定与和谐。

(三)项目资金管理存在的问题

在我国某些乡镇中，对项目建设资金的管理还存在很大漏洞。例如：个别乡镇将项目建设资金与乡镇的运转经费进行了捆绑，这就造成挤占、挪用、侵吞、贪污项目资金等现象的发生。再例如：有的乡镇对项目资金的使用管理缺乏规范化的程序，并未遵照相关规定严格对项目实行公示，有的乡镇甚至出现了白条抵支、报销手续不规范、财务核算不规范等问题。在一些乡镇中由于专项资金未能及时下拨，使得专项资金存在大量结余额，有的专项资金已经拨入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成乡镇财政资金使用效率低下的问题。

二、乡镇财政资金监管存在问题的对策

(一)完善财政资金监管体系

坚持事权与财权相匹配的管理制度，同时加大对乡镇财政资金转移的管理力度。应该合理、有效、科学的规定乡村之间的事权和财力，上级在给下级交代事权的同时也应给予相应的财力，加大农村对财政资金的使用能力，进一步完善财政资金监管体系，进而提高农村保障能力和财力水平。进一步完善上级监管下级财力的体系改革，合理划分其税收格局，赋予农村和乡镇更多的自主权利，按照相关要求合理推进其财政管理体系，同时也要防止其出现管的过严或者过松的现象，不仅要通过改革约束乡镇村的不良行为，有效的尽管资金，还要激励其经济的发展，给予其相应的自主权，进而提高其税收水平。

(二)实现财政信息的公开公示

这就要求各乡镇必须建立完善的财政信息公开制度，这是完成财政资金监管工作的关键环节。各乡镇财政所应准确把握各项财政资金的相关政策规定，了解各项政策的执行标准、监管要求，进一步明确各乡镇财政的监管责任与信息通报制度。对于各类专项资金的使用情况及时进行跟踪与监督检查，并随时向上级财政部门、项目主管单位反馈收到的指标和传达监管的意见。另外，各乡镇还必须尽快完善公开公示制度，使公示的主体更加明确、公示的内容更加细化、公示的形式更加规范化，在广大人民群众的社会监督下，切实提高乡镇财政资金使用情况的社会知晓率、透明度。

(三)加强乡镇财政部门的职能建设与完善

这就要求各乡镇必须不断规范财政业务的一些基础工作，严格遵照我国《预算法》中的相关规定，强化预算管理，科学合理地编制乡镇年度财政预算收支。各乡镇还必须及时对财政专户进行清理，实行零户统管、收支两条线管理，实现对各乡镇财政专户、各类代管资金专户的统一清理、合并、规范。例如：各乡镇可以将各项收入全部纳入到乡镇财务管理中，由乡镇的财政所统一进行核算，对于各项收费要开具统一印制的票据，从源头上彻底规范乡镇财务管理、财政管理。

(四)加强对专项资金的监管

农村作为我国最基础的经济部门，受到中央政府的极高重视。每年专项拨款数额巨大，监管难度陡增。要保障全部资金的使用合理，必须对专项资金进行严格的监管，做到专款专用，不乱用不多用。规范审批流程，杜绝暗箱操作。专项资金要按规定使用，严禁挪用专项资金。设置专人管理，保证监管的有效性。对支出严格把控，杜绝增加债务。

三、结束语

随着我国对农村建设力度的加大，各乡镇财政部门越来越重视对财政资金的使用和监管。乡镇财政资金的使用与部署，将直接关系到我国民生政策的实施，影响到我国财政资金取之于民用之于民的目标实现，是乡镇居民安居乐业的重要保证。只有夯实监管的基础工作，完善财政资金监管体系，加强乡镇财政部门的职能建设与完善，加强对专项资金的监管，细化监管工作流程，才能真正发挥财政资金监管的主体作用。

参考文献：

[1]周新莲.浅谈乡镇财政资金监管的问题及对策[J].当代经济,2015;024

作者:任书香 单位:江苏省东海县李埝乡财政所

第三篇：乡镇财政资金监管中存在问题及建议

摘要：

乡镇财政专管员建设和资金监管，是这些年财政部门一直高度重视的问题。乡镇财政所要积极发挥职能，适应经济管理新常态，始终把“科学、精细、规范、透明”作为夯实工作的出发点和落脚点，为加强和创创新政监管服务不懈努力，勇挑重担。结合乡镇财政工作实际，下面谈一下关于乡镇财政专管员与资金监管中存在问题及建议。

1存在的问题

一是，权责不一。实行专管员制度后，相关制度和办法应与之配套，需要一段时间磨合，目前主要存在权责不一致、待遇过低等问题。在工作上，专管员工作量大，风险高，但待遇上与其他同志没有区别，专管员工作如履薄冰，担心犯错，引来责任追究。二是，人力不足。面对惠农补贴种类很多，每项补贴资金要通过迎检审核。每名财政专管员负责面较广，各种补贴登记表、惠农资金发放表、农村财务审核等都要通过其审核过关，可以说细化到了一村一组一户一表，工作量成倍增加。三是，业务不熟。乡镇财政所干部职工本身就有各自的分工，在不同的岗位就承担不同的职责。因此，存在着对村级财务、“三资”情况不熟悉，财政资金发放不了解等问题。财政专管员肩负10多项工作职责，业务不熟悉将导致财政专管员不能全面履责。四是，监管不全。相当一部分资金申报、拨付不通过财政所，如民政优抚补贴资金等。一些项目类资金因专业性较强，如沼气推广和改厕补贴助资金等，完全与基层财政不相干，建设项目由县局直接下达指标，上述专项的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层财政部门和专管员参与，只要求财政所按程序拨款，加大了专管员监管难度，存在一定的风险责任。

2几点建议

2．1坚定不移地落实专管员制度

财政资金要监管到位，必须加强乡镇财政队伍建设。加强乡镇财政资金监管，是大力提升财政监管和服务绩效的有效途径，必须找准支点，主攻重点，狠抓推进，必须坚持“全面落实制度，大力加强监管”不动摇。

2.2大力提升监管与服务绩效

一要，牢固树立全镇“一盘棋”的观念，加强团结、加强沟通、加强协作，建立“乡镇财政资金监管工作领导小组”，建立加强财政资金监管的统一战线。二要，牢固树立服务意识，进一步在优化服务、简政放权等环节上下功夫、求突破，能快则快，能简则简，全力打造加强财政资金监管“绿色通道”。三要，找准上级政策与乡镇财政资金监管的对接点，下大气力做到上级支持，同级配合，村级规范、群众满意。四要，进一步搞好惠农补贴、农田水利建设、转移支付等各类财政资金调度工作，为乡镇经济和社会发展打下坚实的基础。五要，进一步清理不规范收费行为，切实减轻农民负担，对存在不规范收费行为的单位和个人要坚决查处，决不姑息，对于重大典型案件要公开曝光。六要，要实行承诺制、限期办结制和责任追究制，及时兑现各种承诺，对失信行为要追究责任，并限期办结、整改到位。

2．3全面加强和创新制度

一是，出台管理制度。要结合乡镇实际，制定《乡镇财政专管员制度实施细则》，印发到行政村及镇直单位，为包村财政专管员制度的贯彻落实奠定坚实的基础。二是，加强和完善责任制。要级签订《乡镇农村财政财务管理工作责任书》和《包村财政专管员工作目标责任书》，明确资金使用单位和专管员工作职责。三是，建立信息登记制度。以村为单位编制《包村专管员必备信息簿》，按照省厅要求将基础数据全部编印成册，指导专管员到村工作。要审定包村财政员周工作计划，定期和不定期检查工作开展情况，对所辖村存在的问题及时处理，督促完成各项工作任务。

2．4科学分类监管财政资金

根据财政资金特点，明确五类专管员，即“以钱养事”资金专管员；城建、土管、土地整理资金专管员；文教卫资金专管员；民政、社保资金专管员；财政包村专管员。

2．5优化监管模式

一是，明确“先内后外，先易后难”的理念，先从财政拨付资金监管，再延伸到其它资金，先从过去基础好，资金运用良好的入手监管，再逐步向外扩展。二是，推行“抓住重点，带动全面”的方法，明确涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等项目建设性资金为监管重点，逐步普及到其他类型资金监管工作之中。三是，坚持“统筹兼顾，严格程序”原则，将财政资金进行合理分类，划分为补助资金类、项目建设资金、本级预算资金类。确立三种监管方式即：财政资金监管信息通达反馈、财政资金监管公开公示、财政资金监管抽查巡查。严格执行乡镇财政资金监管流程，设立监管台账，加强资金监管信息传递、信息记录等，使财政资金运行安全、平稳、有序。

2．6搭建好资金监管平台

一是，依托“乡财县管”资金监管平台，建立财政资金的事前、事中、事后监管机制，采取事前申报审核把关，事中监控资金流向和使用，事后验收检查的办法，形成规范的资金循环监督管理体系。二是，依托镇监管办平台，将镇直单位和村级向主管部门申报的各类财政资金纳入监管范围，由镇监管办牵头，按期召开资金监管联系会议。会议主要内容为：听取镇直各部门单位对财政资金监管工作情况的汇报、意见和建议；对全镇财政资金监管工作进行监督检查；通报全镇财政资金监管工作进展情况；分析存在的问题，提出解决问题的办法措施。三是，依托“村账镇管”平台，全面加强村级“三资”管理，保证农村集体“三资”科学使用，保值增值。

2．7注重队伍建设

人才是三农发展的核心竞争力。要把人才作为乡镇财政资金监管的第一资源，为实现科学发展、跨越发展目标提供人才保证。一是，加大基层所和上层人员交流，搞好新老更替，建立流进流出机制，盘活现有人员，扭转青黄不接，这是解决人员不足基本办法。二是，搞好业务知识培训，以知识更新培训为重点，强化干部在职教育和业务技能培训。如法律知识培训、预算管理改革、财政资金管理、农村“三资”管理、办公自动化等。每年组织一定形式的干部集训或轮训，技能比赛，促进系统人员知识更新，提高专管员队伍的整体素质。同时，以支部为阵地抓好党员干部廉政教育、警示教育、纯洁教育和职业道德教育，树立正确的人生观、价值观和权力观。三是，实行财政专管员绩效考核。建议市县财政部门、乡镇财政所一起，制定切合本地实际的乡镇财政专管员考核办法，年终由县局和乡镇组成联合考核小组，对专管员工作日志手册、台账、信息平台等重点环节进行检查，分档次给予相应的奖罚措施，同时，乡镇财政所也要与专管员签定相应的责任制，保证内勤充实外勤，两者兼顾，统筹安排，合理分工，对专管员搞好平时常规性工作的指导检查。搞好专管员与绩效工资，职级晋升、评优表模、责任制兑现等相结合，内使劲，外加压，多管齐下，用财政专管员排垒起“双黄线”，一侧不触摸财政资金的“高压线”，一侧不伸向项目建设的“红线”，让财政专管员制度在安全的绿色大道上前行。

2．8构建财政资金信息网络平台

在县财政系统统一范围内建成镇处财政资金项目管理网络平台，实现资金信息资源共享，凡是上级和本级涉农财政项目资金，都应纳入项目管理平台内，以免一些应是镇处项目财政性资金游离于镇处财政监管之外，结合相关制度实施，使财政专管员有能力管好、解决资金信息不对称、不通畅的问题。

作者:吉鹏国 单位:茌平县杨官屯乡财政所