乡镇财政集中支付工作研究范文

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摘要：

江苏省高邮市根据新《预算法》和财政部《关于进一步推进地方国库集中支付制度改革的指导意见》的要求，全面加强乡镇财政支出的管理，积极推动乡镇财政集中支付改革。经过五年多的实践，取得了较好的成效。

一、主要做法与成效

（一）实行“两个集中”，提高财政管理水平。为了全面推进乡镇财政科学化精细化管理进程，高邮市乡镇财政所不断强化地方财政预算管理。一是财务集中核算。撤销了乡镇所属部门单位的财务机构，取消了银行账户和财务人员，只保留一名报账员，实行按月报账制度，单位财务、档案由乡镇财政所集中核算和保管。二是资金集中支付。各乡镇实现了乡镇部门单位资金计划网上申报、审核、批复，做到了预算控制计划、计划控制支付，将乡镇财政性资金纳入财政集中支付的范畴，把乡镇部门单位所有收支纳入财政管理，有效提高了财政管理水平。

（二）规范乡镇部门预算，提高预算管理水平。近几年来，高邮市财政局认真贯彻新预算法，依法加强预算管理，不断提高预算编制和执行水平，预算管理工作取得了明显成效。一是细化预算编制。严格按照部门预算编制方法和要求，收入全额上解，支出预算按定额标准编列，实行综合预算和零基预算管理，实现了预算内财力与预算外财力综合平衡。二是严格预算执行。财政资金支出实行了分月用款计划，由市局农业科根据部门预算序时批复资金，项目经费按进度及时下达资金，改变了以往“以拨代支”的方式，提高了资金的使用效益。三是强化预算约束。对临时追加、追减的项目，需报乡镇财经领导小组初审，镇人大审查通过。从预算调整权限上有效控制了财政资金的使用和过度举债，增强了部门预算刚性约束，保证了预算执行效果。

（三）加强资金管理，提高资金使用效益。乡镇财政集中支付是财政资金支付的最后一道关口，高邮市各乡镇初步建立了科学规范、有序高效的资金管理模式，管理水平有了明显提升。一是增强了地方政府的调控能力。全面取消部门单位银行账户，改变了过去多头开户、层层拨款现象，让资金全部沉淀在财政单一账户中，扩大了资金调控的空间。二是优化了财政支付的工作流程。采用了财政直接支付、财政授权支付两种支付方式，将资金直接支付到供应商、用款单位或农户，减少了中间环节，提高了办事效率。三是制定了资金拨款审批制度。五千元以内由乡镇财政所负责人（即支付中心负责人）审批；五万元以内由乡镇财经领导小组集中审批；五万元以上的经乡镇财经领导小组集中初审，后由乡镇党委集体研究批复。对重大工程项目乡镇纪检部门进行跟踪监督，工程完工后，需经市审计局出具审计报告，方可进行峻工结算。在制度执行上堵塞了支付漏洞，消除了资金安全隐患，确保了财政资金安全高效运行。

（四）强化制度建设，提高防腐治腐能力。推行乡镇财政集中支付制度改革，是建立健全乡镇财政资金管理制度的一项重要工作，也是从源头治腐的有效举措。一是建立岗位责任制。将财政管理职能和集中支付职能有机结合，科学设置岗位，分工到人，职责到岗，相互协作，相互监督。二是完善各项管理制度。先后制定和完善了《乡镇财政集中支付中心岗位职责》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问责任制》等制度，以保证乡镇财政集中支付工作的顺利推进。三是强化制度执行。严格执行《预算法》、《会计法》并按财政集中支付的工作要求，制定业务考核办法和实施细则，认真落实资金支付风险防范措施，依法理财，按章办事，最大限度地防止腐败现象的发生。

二、存在的问题与不足

我市推行乡镇财政集中支付工作以来，遇到了一些新情况和新问题，主要表现在：一是系统功能权限设置过细。各乡镇支付中心会计将所属单位月度用款计划录入支付系统，经过财政所长初审、审核、审批“三审”后，方可用款，如果所长开会或出差，就会在一定程度上影响单位用款审批。二是支付方式相对滞后。单位报账员填写直接支付申请或授权支付申请，中心会计将数据录入系统（未与银行联网）后打印支付凭证。仅把“人工开票”变为“电脑开票”。三是资金支付存在风险。由于取消了部门单位的银行账户（单位未开设零余额账户），一些单位结报支出或预付办公经费、出差费等款项，有的转到了单位报账员个人存折，存在“公款私存”的现象。四是网络运行问题。高邮市财政局目前使用的用友R9i集中支付软件，仅是乡镇财政所与市财政联网，网络数据传输受业务量大小影响，业务量大时，数据传输缓慢，有时出现断网等情况，该软件缺乏稳定性。五是人员素质问题。财政集中支付工作对乡镇财政所人员业务素质要求越来越高，不仅要懂财务财政知识，还要熟练操作电脑。由于受人员编制、年龄结构、专业水平等方面影响，财政工作水平和工作效率难以提高，乡镇财政管理队伍综合素质亟需提升。

三、几点思考与建议

实施乡镇财政集中支付制度改革，是加强和规范财政资金管理，深化财政国库制度改革的重要内容。为全面提升乡镇财政管理科学化、规范化、精细化水平，应做好以下几方面工作。

（一）强化学习，提高人员素质。乡镇财政集中支付制度改革工作涉及到市财政局相关业务科室、银行和乡镇所属部门单位、供应商、农户等用款单位，面广量大，政策性强，业务要求高，乡镇财政干部队伍建设迫切需要加强。一要增加人员职数，优化人员结构，合理调配人员，保证机构日常运转。二要组织业务学习和法规制度的培训，多渠道、多层次地培训学习，准确把握政策规定，全面掌握财政集中支付业务流程，熟练掌握计算机运用技术。三要加强乡镇财政人员的职业道德教育和廉政教育，坚持不懈地开展理想信念、依法行政、廉洁自律教育，树立正确的人生观、世界观和价值观，在思想上筑牢稳固的防线，确保支付中心人员素质不断提高。四要以网络系统管理、集中支付业务操作为重点，加强对人员的培训和分类指导。省财政厅负责培训县（市）级财政人员，县（市）负责培训部门单位操作人员和乡镇财政所人员。

（二）规范流程，提高工作效率。在坚持乡镇预算单位资金管理权、所有权、使用权不变的情况下，科学设置流程，优化办事程序，以网络信息为依托，做到管理与执行职能分开。一是审批计划。每月由乡镇通过支付系统上报月度资金使用计划，经市局农业科（农业科是乡镇财政集中支付中心的管理部门）审批（或农业科初审、预算科、国库科审批）后下达月度用款计划。二是资金支付。乡镇集中支付中心作为执行机构，按规定的业务流程，通过财政直接支付或授权支付的方式，及时将资金支付给用款单位。三是资金结（清）算。由市局农业科及相关业务科室与乡镇统一结算。建议省财政厅制定从预算编制到资金清算的业务流程和操作细则，统一执行制度，统一操作方法，统一工作要求，统一上报数据。

（三）加强网络建设，提高运行质效。财政集中支付系统上线运行，主要依赖于先进科技信息平台。要按上级财政部门要求和工作实际需要，建立较为完善的信息化运行平台，切实做好市级网络系统管理和改造升级工作，实现乡镇与银行、部门单位联网，同时加强对乡镇财政所人员专业技术方面的培训和指导，及时排除网络运行中出现的问题，全力保证财政集中支付系统良好运行。

（四）发挥职能作用，提高服务水平。乡镇财政集中支付是乡镇财政所一项主要工作。一要在市财政局的指导下，进一步建立健全各项制度，强化收支管理，继续完善内部考核办法，确保财政资金管理纳入规范操作、依法理财的轨道。二要严格执行国家财经方针政策、法规制度，尽快推行公务卡结算方式，杜绝公款私存现象的发生，切实防范资金风险。三要强化财政监督，充分发挥财政就近监管职能作用，采取有效防范措施，不断加大对资金支付监管力度，使财政资金发挥最大效益，有力促进地方经济快速发展。

作者:王跃清 单位:湖北省南漳县财政局