乡镇财政建设困境及对策范文

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摘要:

乡村财政直面农民群众，是全国财政体系的根本。本文重点从对乡镇财政基本情况的分析，发现乡镇财政建设存在的问题点并进行系统性的分析，进而提出针对性的建议，最后通过完善的乡镇财政建设对策，采取有效的措施促进乡镇财政科学发展。

关键词:

乡镇财政建设;困境;对策及措施

1前言

在现代社会的发展历程中，随着社会经济的不断发展，乡镇财政的资金监管职能也日渐增强，乡镇财政所运行的环境及其工作任务也发生了非常大的变化。面对这种情况，我国要注重解决各种乡镇财政建设问题，加快乡镇财政建设，推动城乡一体化建设，实现经济飞速增长。

2各地区乡镇财政基本情况

通过深入调研全国近百个个县区乡镇的财政体制发现，绝大多数乡镇财政主要有六大职能:一是乡镇财政的预算与决算的编制;二是多项财务制度、政策与法律法规的实行;三是负责国有资产与各地乡镇事业单位账目的管理工作;四是发放政府财政补贴资金以用来扶贫补贴等社会工作;五是乡镇中心工作的参与;六是财政资金的监管。随着农特税的取消，财政管理职能也随之遭到严重的削弱，乡镇财政逐步走向“公共服务型”的财政。

3乡镇财政建设所处困境及原因分析

3．1财源减少致使地方债务突出

自从农特税全面取消后，各大以农业成产为主的乡镇财政受到了巨大的影响，经济收入远远低于以前。由于某些县区城乡地理环境的特殊性，其交通并不便利，不适合发展商业、工业、旅游业等行业，导致只能靠单一的农业维持财政收入，财政建设困难，经济发展缓慢，因财源的减少导致恶性的循环，债务越积越多，部分地区经济增长值甚至出现了负值。

3．2缺乏地方财政专业性及规范

据统计各地财政所老员工占整体员工的70%以上，众多财政岗位缺少人才，很多编制严重空缺。在这个高速发展的互联网时代，法制制度不断更新，财政工作所需要的知识也不断更新，很多老员工专业化学习能力薄弱，墨守成规，无法完成很多新任务导致工作效率低下，完成的质量差，使乡镇财政工作难以进行，缺少专业的财政团队。

3．3财政专业体制存在诸多弊端

依据全国财政部的要求，许多地区乡镇为保持乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权等权利，开始着手全面推行“乡财乡用县监管”管理制度。这种制度主张县级财政部门直接监管乡镇财政收支，使众多机构被撤离或者合并，机构职能扩大，优秀的人才从财务部门异动到其他部门，剩余的财政人员多数不专业，财政管理监督也日益弱化，编外人员众多加上员工工作积极性不高，导致财政工作难以进行。

3．4地方财政各项职能有待增强

随着乡镇政府职能的转变，乡镇财政职能也随之转变，相比大多数政府职能而言，乡镇财政职能并未增强，反而弱化了很多，具体包括以下三点:一是减弱了组织收入职能。很多地区因取消了农业税乡镇财政固定税大幅度地减少，税源变得有限使得可用财力的减少，社会扶贫费用的增加，乡镇债务危机严重。加之组织协调难度增大，老员工对安于现状，乡镇组织财政收入缺少积极性，使财政变革变得很难。二是削弱了预算管理职能。自从“乡财乡用县监管”制实行后，乡镇财政变得更加局限，只能承担工资申报、补助资金的报账核算、财政供养人员的管理、公用经费以及涉及到农业专项资金的落实等业务，收支管理工作变得单一，业务变得更加局限，涉及到的范围变得更小，统筹调控变得难以实现。三是薄弱了财政监督职能。近些年国家加大了对“三农”教育的投入，尤其针对乡镇，投入了大量的资金。但是由于监管机制的不完善，乡镇财政对很多报账单位开支的真是性难以掌握，另外缺乏相关的法律机制去严惩对财政资金使用不规范的人员，导致财政监督职能如同虚设。

4完善乡镇财政建设的对策与措施

4．1突出县乡财政经济增收

针对乡镇农业财源减少的情况，各地因根据自身的地理条件发展相应的产业，开发经济产业园发展工业，鼓励个体私营经济并加速第三产业的发展，增加财源以缓解债务压力。若地理条件苛刻，交通不便于发展工业等其他行业，就应调整农业经济结构，通过科学的引导，引入新的种植物，挖掘农村经济的一切可能性，实现产业升级。

4．2理清基层财政经济体制

完善财政体制是国家宏观调控的首要手段，同时政府出台相关政策也是快速推进乡镇财政标准化建设的前提。结合乡镇的税源基础、经济发展水平等因素，进一步完善乡镇财政体制，实现业务工作、履职能力与机构队伍的标准化。各机构成员规范化并明确机构职能，杜绝越级与跨机构兼职。加强财政管理职能，统一管理，目的是提高乡镇财政所管理的服务能力及服务水平。也可以根据各地区财政现状，实行符合行情的乡镇财政体制。

4．3加强乡镇财政队伍建设

解决财政部门人员不足，填补编制空缺是建设乡镇财政队伍的第一步。其次通过层层考试选拔出高素质高质量能力强的专业人才，组建一批年轻的具有创新能力乡镇财政队伍，并健全奖惩制度，鼓励年轻同志努力工作勇于创新，同时禁止不规范的操作。另外定期组织新老干部业务培训，对刚入职的乡镇财政干部进行轮岗制，从基层干起，全面提高综合能力。最后应建立考核系统，各地推选出财政所的考核责任人，对于考核不过关的乡镇财务所加强监督，使乡镇财政建设趋于标准化，便于管理与监督。

4．4完善乡镇财政监管制度

完善乡镇财政监管首先得加强对资金的监管，同时注重监管集体经济的收入，多多参与乡镇投资项目的实施、论证和评估绩效工作;不断地细化监管内容并实施有效措施的加强监管工作;建立乡镇财政年度互评制度，相互监督共同进步;将下达的乡镇资金按政策、按规定、按预算落实到位，并确保发挥其作用，使财政资金的利用价值提高。

5结语

随着社会经济的迅速发展，乡镇财政建设面临的困境属于正常现象，因为还有完善的乡镇财政体制。但是只要我们突出县乡财政经济增收，增加财源，理清基层财政经济体制，切实进行改革，全面加强乡镇财政队伍建设，逐步完善乡镇财政监管制度，走科学发展道路并精细化的管理，乡镇财政建设一定能走出困境。

参考文献:

［1］陶勇．中国县级财政的困境及其出路［J］．甘肃行政学院学报，2009(02)．

［2］罗丹，陈洁．中国县域财政的现状、困境与改革取向［J］．改革，2009(03).

作者:严春红 单位:金华市金东区江东镇人民政府