乡镇财政收支运行的问题及策略范文

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摘要：

乡镇财政所历经时代的变迁，先后经历了各个时期的体制转变和职能完善。到目前为止，可以说从职能管理、队伍建设到廉洁自律等各个方面已日趋成熟。但是，随着形势的发展变化，在管理过程中也出现了一些与现实不相适应的问题，本文就存在的问题进行探讨并提出解决对策。

关键词：

乡镇财政；收支运行；问题；对策

一、乡镇财政财务管理的现状

1.财政收入总量及结构分析2013年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县财政局的大力支持下，梁集镇财政所在狠抓收入、培植财源、加大总部经济建设上大做文章，财政收入实现了较快增长，收入结构得到较好的优化，税收收入占比得到很大提高。由于全镇的共同努力和各级部门的紧密配合，圆满完成了当年下达的财政收入任务，在抓好财政收入的总量增长和质量提高上，取得了一定的成绩。从20132014年两个年度数据来看，总收入增长7.2%，公共预算收入增长15.9%，公共预算收入占总收入的比重分别为76.68%、82.93%，总收入中税占比分别为64.76%、72.27%，公共预算收入中税占比分别为84.45%、87.15%等。从上表数字分析，收入增长比较合理，收入结构得到优化。取得上述的成绩，源于以下得力的措施：一是加大对现有企业的扶持力度，夯实基础税源。在对现有企业加大税收征管力度的同时，也加大对现有企业的扶持力度，为创造优质的环境，做好新上项目的跟踪服务工作，夯实基础税源。二是加大对总部经济企业的招引培植力度，壮大基础税源。镇专门成立财税办公室，抽调懂专业、有特长的机关人员走出去，采取邀请有相当实力的企业到我镇调研、考察投资环境等方式，在我镇设立总部经济公司，形成一种长效、稳定的财源，壮大我镇基础税源。近两年，共设立大小总部经济公司53家，两年共实现总部经济税收达3989.6万元。

2.财政支出总量及结构分析近两年，在财政收入实现较快增长的同时，财政支出也增长较快，尤其是刚性支出增长较大，涉及民生支出的投入占比较大。连续两年时间，支出总量增加27.68%，其中：人员经费支出总量相对下降，原因一是2013年度人员经费中包含增补20112012年度的绩效工资数，因此，支出数额相对较大。工资性支出、补贴补助性支出、村级资金支出和民政优抚资金支出都有增长，反映出刚性支出的增加；二是公用经费支出增加49.35%。从上表数字看，一是自中央八项规定出台以来，会议费、车辆运行费、差旅费及公务接待费出现较大降幅，三公经费得到有效控制，尤其是公务接待、会议费以及公款出国考察等三公经费支出降幅很大，节支效果很明显。二是支出增幅较大的是办公经费和劳务费，增幅较大的原因是管理示范镇创建所投入的广告费、环境治理费和基础设施建设费用以及为了组织外部税源所增加的税收成本等。

二、乡镇财政财务管理面临的问题

1.收入管理面临的问题受国际国内经济下行压力的影响，加之历史遗留的因素，造成目前苏北地区乡镇组织财政收入困难较大，举步维艰。原因如下：一是基础税源匮乏。苏北地区经济发展长期滞后，工业基础相对薄弱，乡镇基本没有像样的企业，基础税源匮乏，组织财政收入后劲不足；二是税务部门不断地改革，只注重内部管理，造成征管力量不断弱化，加之政策调整后个税起征点的提高，造成乡镇部分基础性税源人为或政策性流失等。但是，上述原因并不是乡镇完不成收入任务的借口。原因有二，一是到目前为止，上级下达的收入增长目标和GDP经济增速的硬性考核必定还是衡量一个乡镇全年工作成绩的定量指标；二是由于乡镇本身经济比较落后，税源短缺，上级转移性支付收入又不能完全解决地方财政支出增长的需要，短期内急需一些财力来补充和缓解上述压力等等。所以，这两项原因迫使乡镇政府在组织财政收入上利用一定的优惠政策吸引区域外的税源来增加本镇的财政收入。但是，这样做，首先会造成乡镇财政收入存在一定量的水分。其次也违背了国务院和省厅的相关文件要求。因此，日复一日，年复一年，矛盾和问题交织着乡镇组织财政收入的整个过程。

2.支出管理面临的问题中央八项规定出台以来，乡镇财政在支出管理上存在的状况：一是除上级明文规定的专项资金有支出标准和支出用途外，正常的经费支出项缺乏详细的财务规则和列支标准，让乡镇财政人员在进行账务处理时不好把握。以往看似正常的、合理的支出现在已经违规和超限了，以往宽松的支出环境现在收紧了。二是组织财政收入所增加的额外成本，如果能列支，那带来的只是水涨船高的数字上变化，导致地方经济与实现的财政收入存在脱节现象，长期下去对地方经济发展不利。但是，面对地方实际，短期内又急需组织一些外来收入解决地方财力不足的问题，这势必会产生相应的矛盾。三是财政资金就地就近监管的工作职能和财政人员的配备上产生不相协调的矛盾。这项工作范围很广，所需监管的资金涵盖补贴补助性资金、项目资金、乡镇财政预算资金、村级资金等所有财政性资金，实施起来工作量很大。但是乡镇财政所长期人员短缺，现有的人员年龄、素质和能力普遍老化，远远满足不了财政工作的需要。

三、建议及措施

1.收入管理方面一是建议乡镇政府加大对基础税源企业的培植，加快工业基础建设，凝聚力量，积少成多，培养经济收入的长效增长点，形成较为稳定的基础性税源；二是建议税务部门加大征管力度，改变现有的税务分局分片管理多个乡镇，但是又个个乡镇都管不好的局面，要将精力放在加强对所属乡镇的税源管理上，杜绝跑、冒、滴、漏现象；三是建议上级取消对乡镇政府经济增速和GDP增长目标的定量考核，挤干乡镇财政收入的水分，减少组织财政收入的附加成本，让乡镇政府腾出更多的精力抓好招商引资和基础税源建设，稳步培养地方经济的长效增长点。

2.支出管理方面一是为了适应新形势，解决新问题，建议上级相关部门按照新形势尽快整合以前相关的财务规定，迅速出台和细化一系列相应的财务制度或财务通则，让财政人员在支出处理上有法可依、有据可循，不至于违规和犯错误；二是上级政府部门加大对地方的财政补助力度，缓解地方财政刚性支出增长过快的压力，紧急叫停各地组织财政收入时的不合理竞争，夯实地方财源基础，违者严查；三是明确财政资金就地就近监管的职责权限。拓展支出形式，扩大直付面，明确规定乡镇财政人员监管职责需要延伸到什么位置，这样才能有效地减轻基层财政人员的压力，缓解人员不足与工作量过大的矛盾。

作者：王谨 单位：睢宁县梁集镇财政所