队伍建设的乡镇财政论文范文

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一、乡镇财政机构队伍建设中存在的问题

乡镇财政的职能不断拓宽，在乡镇经济社会协调发展和社会主义新农村建设中发挥了重要作用。但与此同时，在乡镇财政机构队伍建设方面却存在着与新形势、新任务不相适应的问题，主要表现在以下方面：

（一）编制下放带来的人员管理难度1、人员流动难。所（局）之间力量不平衡，有的所人数多，年轻同志多，业务力量强；有的所人少，力量不足，由于乡镇之间人员调动要通过市、镇两级严格的人事手续，要协调多方关系，且受乡镇编制制约，导致人员交流难，人员不平衡情况得不到根本解决。近年来新招录的人员不是财政专项编制，在乡镇之间不能流动。2、人员招录难。尽管各所（局）陆续招录了一些人员进财政队伍，但是是以其他部门的名义招录的。乡镇之间也存在不平衡。有的镇领导比较重视财政工作，有空编即能及时招录，但有的镇实际无空缺编制，就不能招录。大部分财政所40岁以下在编在岗人员较少，45岁以上在职在岗人员较多，有些财政所已经有10年左右没有招录年轻财政人员，年龄结构老化，无法引进新鲜血液来满足新形势下财政工作的要求。3、队伍稳定难。财政所人员不是垂直管理，被所在乡镇调动频繁，流动性比较大，目前在编不在岗、在岗不在编的情况比较多，财政干部被所在乡镇政府提拔或借作他用、队伍中坚力量严重缺失、非财政专项编制人员及非专业人员进入财政队伍等情况比较严重，影响财政队伍稳定。

（二）双重管理带来的业务管理难度1、规范化管理落实难。随着财政职能的扩大，规范化程度的提高，业务工作的精细化、专业化要求越来越高；但是目前乡镇财政整体力量比较薄弱，所（局）之间不平衡，一人双岗、多岗，编制内人员年龄偏大，以及使用非专业非正式编制人员的情况较为普遍，致使精细化、专业化要求落实难。2、业务连贯性操作难。人员编制属地管理以及财政干部职数的限制，使财政所（局）人员队伍不够稳定，除所长及原财政编制的人员较为固定外，其余人员进出随意性较大，人员更换频繁，导致专业工作缺乏连贯性。3、业务问题整改落实难。由于财政所是属地管理，在具体事务处理上往往以乡镇领导意见为主，对市局业务检查发现的问题，不及时整改，导致明显违反财经纪律的问题得不到及时解决。

（三）内设机构设置带来的协调难度目前，宜兴市乡镇财政机构管理以“块”为主，财政所为镇政府的一个部门，财政所长实行乡镇和局双重管理，由市财政局同乡镇协商后，在全市财政系统内调配任免。但这种体制在服务经济、组织收入等方面与所在镇的国地税、工商等部门的机构设置不相一致，给财政所长的牵头工作带来一定的局限。从某种意义上讲，地位和作用是互为因果、相辅相成的，有作为才有地位，有地位更有作为。

二、加强乡镇财政机构队伍建设的建议

目前，宜兴市乡镇财政人员不足、年龄老化、结构不合理、人少事多的矛盾以及协调能力不足等问题的存在，一定程度上影响了正常工作的运转。加强乡镇财政机构队伍建设，建立相对稳定又灵活机动的选人、用人机制，使乡镇财政能留得住人，用得好人，成为当务之急。

（一）省辖市应承担起相应的责任宜兴市乡镇财政的现状可以反映无锡市当前镇（街道）财政的状况，加强乡镇一级的财政机构队伍建设已成关键之举。上级财政部门也意识到基层财政机构队伍建设问题的严竣态势，中央、省相关部门相继制定出台了《关于进一步加强乡镇财政机构队伍建设的意见》。结合无锡市的实际情况，建议无锡市政府相关部门从加强乡镇财政所建设的要求出发，制定出台加强乡镇财政所队伍建设的相关意见，解决乡镇财政所当前存在的问题，配强队伍，加强建设，确保乡镇财政所能适应当前工作的需要，并从以下两方面予以解决：1、提升财政所机构建制级别。根据所在乡镇经济、人口状况，逐步把财政所升格为副科级建制的内设机构。一是便于与相关部门的对等协调，保证乡镇政府组织收入措施的及时落实；二是确立预算管理、财政监督过程中的权威。从省内外来看，许多地区已把乡镇财政机构升格，无锡市也完全有条件和必要实行。2、增加乡镇财政人员专项编制。建议上级适量下拨国家行政编制，冲销乡镇（街道）的财政地方行政编制，以补充人才和改善人员队伍结构状况，从而提高乡镇财政队伍的吸引力和稳定性，使乡镇的财政人才在经济社会发展过程中发挥出应有的贡献和力量。

（二）优化财政所人员管理方式1、实现市对乡镇财政垂直管理。为保障财政所（局）人员队伍的稳定，建议人员管理方式以市财政为主。人员招录计划由市财政统一编报，并按规定程序报批实施。人员调配由市财政会同相关部门按规定办理，建立健全系统内部轮岗交流机制。对在编不在岗和借用人员按照规定进行清理规范，杜绝混编混岗现象，从源头上把好人员进出关。2、提高乡镇财政干部队伍整体素质。财政队伍素质的高低、服务观念的强弱、工作作风的优劣，直接反映财政部门的形象，也直接影响财政部门在人民群众心中的地位。针对财政业务细发、连续、稳定的特点，要努力激活一池春水，推动百舸争流，通过着力提高队伍素质，增强业务能力，优化服务效能，创造优秀业绩，打造一支让人民满意、堪当重任的乡镇财政队伍。3、建立客观公正的考核用人机制。财政事业的发展，必须依靠大量德才兼备的优秀人才。市局要建立健全人才考察的长效机制，坚持德才兼备、多渠道选拔的原则，将优秀人才安排到重要工作岗位发挥至关重要的作用，使每个财政干部都能在财政工作上充分发挥各自的潜能，实现自我的需要和价值。4、建立健全考核激励机制。鼓励财政所（局）人员积极参加学历提升、职称考试等学习培训，对取得更高学历和职称的人员除给予一定的物质奖励，并且在职务任用上优先考虑，实行上下之间、横向之间的交流挂职锻练，营造积极向上、和谐温馨的财政家园。

作者：嵇和平陈娟单位：江苏省宜兴市财政局