投资项目的造价控制与监管方式范文

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1项目设计阶段

(1)工程造价控制的重点及难点在设计阶段，从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，均可以比较具体、直观地进行造价控制。但长期以来，工程建设项目设计阶段的造价控制还没有得到足够地重视，结果出现有些项目设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象(概算超估算，预算超概算，结算超预算)严重。

(2)设计阶段造价控制措施是合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有:

1)政府应加强对设计的监控。首先，政府相关职能部门对工程设计质量必须进行全过程的严格审查把关;其次，对设计单位的资质、设计收费情况等进行严格审查，对拟建项目的设计方案进行审查;第三，建立健全设计市场秩序，加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标投标，多方案比较，图纸审查等手段来规范设计市场，减少黑市设计;第四，制定完善的设计规范、合理的技术经济指标以及考评制度。

2)引入竞争机制。设计单位或设计方案的选择，应实行招投标制，建立健全技术和经济互动式控制机制，设计单位在内部管理上不但应把设计质量与个人效益挂钩促使设计人员加强经济观念，提高设计水平，激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，赢得市场竞争的主动权，从而有效控制工程造价，使有限的建设资金发挥最大的效益。

3)引入设计监理。设计变更出现在施工阶段，其危害性非常大。一是影响工程进度，二是影响造价。当变更发生在设计阶段时只需更改图纸，使设计成果更加符合要求;若变更发生在施工阶段，则可能引起工程返工的浪费，还会延误工期。为把好设计质量关，应以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，打破设计单位自己控制自己的单一局面，推动整个设计行业质量水平的提高。建设单位可以委托设计监理人员为设计质量把关，从源头做起，减少施工阶段的变更。

4)积极推行限额设计。限额设计是在实事求是、精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，将投资限额分专业下达到设计人员，按分配的限额设计，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量、概预算指标等各个方面的控制，克服了技术和经济、设计与概算相互脱节的现象，严格遵守概算投资限额设计，既有最佳的经济效果，又保证工程的使用功能，既保证了设计质量，又达到控制工程造价的目的。

5)完善相应的法律法规。法制的建设是保证社会主义市场经济条件下设计市场秩序的根本，政府的宏观调控与建设市场上各方主体的积极努力是提高工程建设效益的重要保证。因此为更好地监督管理设计工作，应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。

6)在工程设计中应用价值工程。应用价值工程，既可提高工程的功能，又可降低工程造价;可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价;可在造价不变的情况下提高工程功能;可在工程功能略有下降的情况下使工程造价大幅度降低。因此，设计人员要重视用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高产品价值为目标，以功能分析为核心，以系统观点为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

7)使设计单位成为落实设计阶段造价控制的责任主体。在外部环境的竞争压力下，真正唤醒了设计单位对造价控制的积极性，设计单位只有正确处理好技术和经济的对立统一关系，把提高综合效益、降低工程造价落实到日常工作中，才能在市场的竞争中立于不败之地;促使设计单位围绕工程造价控制，采取相应措施，建立健全造价控制责任制，在设计优化时重视经济的比较，把概、预算的编制质量作为评选优秀设计的重要标准之一，对于项目造价控制的执行情况，制定相应奖罚措施，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。

2事中控制的重点、难点以及解决方法

工程项目的实施过程尽管对工程项目投资的影响只占到5～25%，但对某些在施工过程中变更较多的项目来说，加强造价管理与控制，仍然能够取得较好的投资效果。在结算审核过程中，许多工程项目的报审结算价都大大的超出了合同价。例如在某工业区的一个多层通用厂房的结算，该工程的建筑面积8350m2，合同价为542.50万元，而在工程竣工后报送结算审核的金额为693.12万元，其中变更部分超出合同价150.62万元。所以，加强施工阶段的工程造价控制与管理也是很有必要的。

2.1施工阶段造价控制的重点及难点

首先是目前的建筑材料市场还不够成熟，价格比较混乱，虽然有些材料的材质基本相同，但是市场价格差异悬殊，造成工程变更后的材料价格难以确定。其次是设计变更过多，随意提高设计标准，增加设计内容。再次是监理单位的工作不到位，监理日志不能客观反映工程施工过程的真实情况，存在事后补签证的情况，造成现场签证不规范。

2.2施工阶段造价控制的措施

(1)控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程造价中常占有很大的比例，一般占工程直接费的70﹪左右。因此，材料价格的高低对工程造价影响很大，施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，且材料品种繁多，建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入施工现场和进行市场调查，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力证据。

(2)严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，现场如有变更必须进行工程量及造价增减分析，做到先算账后决定是否变更，并经原设计单位同意;如突破总概算必须经投资审批部门重新报批，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，增加工程量，提高设计标准，从而增加工程造价。

(3)严格现场签证管理。在施工过程中要注意控制工程签证，对于合同施工范围内及风险范围内的施工内容原则上不能签证。业主要加强施工现场的管理，督促施工单位尽量按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格及各种预算外费用的签证应做到先算账后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价的增减情况要做到心中有数。在实际工作中，经常发现有签证太随意的现象，甚至出现仅造价增加的变更才有签证，迫使结算审核人员要通过多次下现场核对变更和清单内容，才能把工程结算做到位，大大增加了竣工结算的难度。因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

(4)认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工进行监理是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，与设计人员一起制定既科学又经济可行的解决方案。

3事后控制的重点、难点以及解决方法

工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，也是投资控制的最后一环。经审核的竣工结算书是承包商与业主进行最终工程款结算的依据，因此应当进行认真细致的审核。首先应检查竣工工程结算资料的完整性和合理性，审核是否执行合同约定的结算方法、计价定额、定额的套用、取费标准、主材价格和优惠条款等;第二要认真审核工程量的计算是否准确，在工程竣工决算书中工程量的计算最容易出错，特别当变更较多时，很容易出现重复计算或漏算的情况;第三要认真审核单价:①对直接套用定额单价的，要审核项目名称和内容与设计图纸要求是否一致;②对换算后的单价，要审核换算方法是否准确，采用的系数是否正确;③对补充定额的单价，主要检查编制依据和方法是否正确，人、材、机的价格是否合理。第四要详细编制工程结算审核报告，写明每一项核减或核增的计算结果和依据，做到公平、公正、科学、合理，尽量避免引起不必要的争议。

4结束语

笔者从事工程造价管理工作多年以来，时刻牢记作为一个工程管理人员应尽的职责，在工作实践中得到深刻体会:工程造价全过程控制是一个动态的控制过程，只有加强各个阶段的工程造价管理，解决好各个阶段管理的重点及难点，才能使项目投资估算、工程概算、施工预算和竣工结算更趋合理准确，才能真实而客观反映项目的实际投资额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算的“三超”现象发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益，为加快海峡西岸经济区建设服务。

作者：林志群单位：福建厦门