建设项目投资控制范文

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一、实行限额设计，从源头控制建设项目投资

勘察设计是投资控制的首要环节，详细、准确的勘察设计工作是科学、合理确定投资额的关键阶段。如果勘测设计单位和相关设计人员缺少优化设计的压力和动力，设计文件缺少详实性和科学性，在工程施工过程中势必发生较多的变更。给工程投资确定、经济核算带来困难。为有效改善勘察设计中技术与经济结合不够紧密的问题，应在保证工程建设规模及工程质量的前提下推行限额设计，防止投资失控。

1．建立投资控制目标确定合理的设计限额

工程项目投资估算的编制依据是可行性研究报告，批准后作为初步设计的投资最高限额；工程概算则依据初步设计编制，批准后为施工图设计的投资限额，这是限额设计“目标管理”的原则。

2．技术结合经济实现限额设计

在满足设计技术指标要求前提下，充分进行技术与经济评价，是实现限额设计控制目标的重要方法。但是部分设计人员缺乏经济观念，重技术，轻经济，在设计中随意提高安全系数和设计标准，造成投资攀升。

3．严格设计管理规范变更程序

为实现限额设计，要加强在设计各阶段的价值分析活动，通过分析对比，选择工程造价与功能最佳匹配的设计方案。为此，一是要加深可行性研究深度，提高投资估算的合理性和准确性；二是在项目设计过程中，充分优化设计思路，需变更已批复的设计限额时，进行认真、全面的方案论证和技术经济评价，并将调整或重新确定的限额报请主管部门批准。

二、加强设计管理，严格控制设计变更

初步设计阶段，由于受外部条件的制约和人们主观认识的局限，造成施工图设计阶段或施工过程中发生修改和变更，是对项目更趋于完善的过程。但由此引起的投资变化，应区分不同情况进行处理。超过原设计标准或批准的建设规模时，设计变更必须经原项目审批单位审核批准。项目实施过程中，涉及到对设计图纸的合理化更改及对原材料、设备的更换，变更增加的投资应控制在预备费之内。因设计部门的设计失误（如标高、基线、位置、尺寸），设备和材料的规格、型号有误、设备不匹配，说明含糊不清造成误解等，增加的投资应按照相应的比例扣减设计费，同时按投资审批程序进行确认。甲乙双方对工程质量、工期要求的变化、施工条件和环境的变化导致施工机械和材料的变化等是否增减投资，应以施工合同相应条款约定为准。

三、加强工程签证管理，控制预备费开支

工程签证是在建设工程施工过程中发生的，签证所发生的费用在预备费中开支。发生工程签证的原因主要有：

1．低价中标，高价索赔。投标单位为了中标往往采用不正当竞争手段，采用人为压低标价的手段谋求中标，并为日后签证、索赔埋下伏笔。招标工作不能真正地择优选择施工单位，将严重影响项目施工阶段的投资控制工作。随着招投标体系的不断完善和规范，越来越多的工程采用闭口价合同的结算形式。

2．施工合同约定不完善，投资管理责任落实不到位。建设单位是投资管理的主体，签订施工合同时，必须明确甲乙双方在合同中的义务和责任，避免发生合同约定内容的调整或补充，造成以签证的形式出现投资增加。建设部、国家工商行政管理局颁布的《建设工程施工合同（示范文本）》中虽无签证的专门条款，但由于工程本身存在的特性，发生签证不可避免。

四、推行建设项目工程造价招标，实行投资包干

在工程项目招标中，主要采取费率招标和造价招标两种形式。以往年度，费率招标在我们招标过程中占有很大的比例，特别是住宅楼招标都是采用费率招标，2005年改为采用造价招标的形式。下面就同一施工企业，在分别采用这两种招标方式后，对同一小区住宅楼的投标情况进行分析对比。

1、工程造价对比

2002年11月，我们采用费率形式招标，某施工企业在住宅楼的中标价为：三类短途工程结算造价×97％，即工程让利3％，涉及到工程造价的优惠条款：200元内的单项设计变更乙方不计任何费用。

2、结算程序对比

2001年151栋经济适用房开工建设，并于2003年—2004年陆续竣工投产,但截止到2005年7月21日，只有1栋住宅楼履行完结算的全部手续。事实说明结算审核是一个漫长而又繁琐的过程，也说明150栋住宅楼的实际造价至今仍是未知数。实行工程造价招标，结算时只需调整承诺的预备费以上部分的工程变更，不需要对工程结算逐项审查，势必提高结算速度。

3、风险对比

在住宅楼建设中，地方大宗材料价格波动较大，特别是工程施工的黄金阶段，材料涨浮达到20％-30％左右，而在住宅楼的建设中，地材占主体造价的12.4％左右，占总造价的10.7％左右，地材的涨浮影响总造价的2.14％-3.21％。实行费率招标，工程结算的地材价格是执行合同签订当年概预算中心颁布的《工程造价管理文件资料汇编》，地材涨价风险是由建设单位承担。实行工程造价招标，编制标底执行的是现行价格，结算时，地材涨价风险是由施工单位承担。

总之，投资控制管理工作贯穿项目决策阶段到竣工交付使用的全过程，要实现项目的合理投入，使其产生最大的经济效益，应抓好以上几个环节的控制。