石油企业项目投资管理范文

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一、项目投资管理存在的主要问题

纵观石油企业在项目管理中的实际情况，主要存在以下三方面问题：

（一）项目负责人制度流于形式，存在有项目负责人，没有人负责项目现象。

目前，按照规定，在石油企业所实施的项目都要求有项目负责人，各单位的项目负责人往往是该单位的主管领导，只是“单位负责人”，并不是实质意义上的项目负责人。项目负责人只是名义上负责，不具体管理项目，实际上是集体负责，计划阶段由计划部门负责，施工阶段由基建部门现场负责人进行管理，材料购置由物资供应部门负责。这样，项目从计划到组织施工，人人负责，导致责任主体过多，出现问题又无人具体负责，使投资控制无法真正落实。

早在1978年邓小平同志就指出了这个问题，他说：“现在各地企事业单位中，党和国家的各级机关中，一个很大的问题就是无人管理。名曰集体负责，实际上无人负责。”这种现象是造成项目投资失控的根源。

（二）没有建立严格的投资控制考核制度，建设单位投资控制观念淡薄，存在公家的钱不花白不花的思想。

虽然中国已加入了WTO，初步建立了社会主义市场经济体制，但是在一些石油企业还没有真正摆脱计划经济的束缚，在内部管理中，投资仍实行计划管理模式，由单位承担投资风险。由于没有建立严格的投资控制考核制度，各建设单位对降低项目投资缺乏积极性、主动性，以多报项目，争取投资为目标，对投资项目投资控制观念模糊，存在公家的钱不花白不花的思想。这样就造成了计划资金的有限性与各单位争投资的矛盾。从设计单位到建设单位，目的都是为了尽可能争取到项目的批复，在项目的可行性研究阶段，少报投资费用、夸大经济效益，待项目实施后，又随意增加工作量，结果造成投资超支既成事实，这就是人们通常所说的“钓鱼项目”，造成投资的极大浪费，这种现象已成为影响一些企业项目投资管理主要问题。

（三）项目投资管理抓两头，投资费用运行的中间环节失控。

就项目投资的管理程序来看，一般是只抓项目期初投资批复以及项目竣工结算费用调整，忽视了投资费用运行的中间环节。项目期初由建设单位上报项目建议书，经审查后，委托设计部门做可研报告，然后计划部门组织专家对可研报告方案审查，确定最优方案，再由设计部门做初步设计，初步设计批复后，开始组织设备订货、征用土地及施工图设计，建设单位根据计划内容及施工图设计文件组织施工。项目前期管理部门负责对可研方案的审批，而方案期初投资是根据当时条件下估算额，由于受材料市场价格波动、施工现场条件变化等因素的影响，方案投资与实际施工结算费用往往会有很大差异。在项目批复时，虽然已考虑了一定的不可预见费，但这只是依据以往经验，按一定比例核定预备费，项目投资费用的实际差异往往要高于批复投资的冗余度。投资管理部门又根据批复投资下达项目实施计划，在项目实施的过程中只了解工程进度，不掌握资金的使用进度，计划投资调整只是依据概预算部门的竣工结算审批单，这样就造成项目的期末结算费用与批复投资额差异只能在竣工结算时才能反映出，不能在项目实施的中间环节进行解决。

二、加强工程项目投资管理工作的对策

针对以上存在的主要问题，搞好项目投资管理，将投资规模控制在计划范围内，应采取以下对策。

（一）建立项目管理小组，实行项目经理制。

为了解决多头管理、多人负责的现象，应从项目规划计划到实施结算，建立项目经理制，组成由计划、基建、物资供应、概预算等各部门组成的项目管理小组，选出项目经理，由项目经理协调各方面关系，直接对工程项目的成败负责，管理小组成员对项目经理负责。

项目经理的选取应符合一定的条件，他不只是一个技术方面的专家和任务执行者，要有运用各种管理工具来进行计划和控制的专业技术能力，还要有经营管理等其他多方面能力，对项目团队成员的激励以及与单位的策略保持一致的能力。项目经理必须通过人的因素来熟练运用技术因素，以达到项目目标。也就是说，他必须使项目团队成为一个配合默契、具有积极性和责任互动的高效率群体。项目经理的能力要求既包括“软”的方面――个性因素，也包括“硬”的方面――管理技能和技术技能，主要有以下三方面：

1、个性因素。项目经理个性方面的素质通常体现在他与组织中其他人的交往过程中所表现出来的理解力和行为方式上。素质优秀的项目经理能够有效理解项目中其他人的需求和动机并具有良好的沟通能力。具体内容包括：号召力――调动下属工作积极性的能力；交流能力——有效倾听、劝告和理解他人行为的能力；应变能力――灵活、耐心和耐力；对政策高度敏感；自尊；热情。

2、管理技能。管理技能首先要求项目经理把项目作为一个整体来看待，认识到项目各部分之间的相互联系和制约以及单个项目与母体组织之间的关系。只有对总体环境和整个项目有清楚的认识，项目经理才能制定出明确的目标和合理的计划。具体包括：计划；组织；目标定位；对项目的整体意识；处理项目与外界之间关系的能力；以问题为导向的意识；授权能力――使项目团队成员共同参与决策。

3、技术技能。技术技能是指理解并能熟练从事某项具体活动，特别是包含了方法、过程、程序或技术的活动。优秀的项目经理应具有该项目所要求的相关技术经验或知识。技术技能包括在具体情况下运用管理工具和技巧的专门知识和分析能力。具体包括；使用项目管理工具和技巧的特殊知识；项目知识；理解项目的方法、过程和程序；相关的专业技术；计算机应用能力。

项目经理可以实行招聘制，不搞形式主义，把真正有能力的员工选拔出来。项目管理要引入有限责任的风险机制与激励机制，建设单位明确考核指标，根据工程的性质，对项目经理实行工程投资包干考核。项目经理在承担风险义务时，还应拥有对项目的决策权力。在投资包干范围内，项目经理对负责管理的项目可以自主优化施工工艺，自主购置施工材料，自主调配人员等。

（二）优化投资结构，建立规范的投资控制考核办法

各石油企业应建立由各单位行政领导和主管领导参加的投资优化领导机构，根据实际情况，在年初，将计划资金在各项目之间进行合理分配，建立公开、透明的分配机制，避免跑要投资现象，从而把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效率。建设单位根据下达的投资计划，合理安排工程项目施工。对建设单位的投资费用实行总额控制，建立起严格的投资控制考核制度，加大考核力度，做到超罚节奖，提高项目管理人员的积极性与主观能动性。并且，要对项目实施的全过程进行监督，避免建设单位套取资金，张冠李戴，以确保项目按标准、按时完工。

（三）对项目投资费用施行动态管理，实现环节控制。

投资管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开投资管理工作。而投资控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持投资费用动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集投资发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

为了改变年终算总账的投资费用管理方式所带来的滞后性，概预算部门要参与到项目施工的各个环节，对施工工艺流程进行全程评价，一旦发现意外情况，及时与计划部门沟通，确定解决办法，做好投资预警。主要做到以下几个方面：

1、细化施工工艺，将整个工程分解为若干个功能块，做好每个功能块的投资预测与实际完工费用对比。

投资预测的内容主要有：1）工、料费用预测。主要有人工费、材料费、机械使用费等。2）施工方案引起费用变化的预测。结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较实施性施组所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实做出正确的预测。4）辅助工程费的预测。辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的。4）大型临时设施费的预测。5）小型临时设施费、工地转移费的预测。

2、把好工序质量关，控制返工率

在施工过程中，要严把工程质量关，项目管理人员要加强施工工序的质量检验，把管理工作真正贯彻到整个过程中，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程投资。

3、加强合同管理，避免不必要的投资损失

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程投资，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，约束施工单位，以防被对方索赔。

总之，工程项目的投资控制是一个全面、系统、复杂的过程，各级单位和部门要通力合作，通过规范化、制度化建设，调动每个项目管理人员的积极性，以实现工程项目限额控制的目标。

项目管理是一次性的工作，它应当在规定的时间内，在明确的目标和可利用资源的约束下，由专门组织起来的人员运用多种学科知识来完成。考核项目管理成败的主要指标有质量、工期、费用等因素。项目的投资费用管理是项目管理的核心问题，这是因为项目管理的目的是如何高效益地实现既定目标，对工程项目投资费用不加控制，就谈不上高效益，项目目标也就难以实现。目前，虽然各石油企业已推行了项目投资费用限额管理制度，但是投资超计划现象屡屡出现，增加了企业的经营负担，降低了资金的使用效率。