城镇化建设信贷模式初探范文

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一、厦门城镇化发展特点

（一）“三化同步”厦门市提出“三个一体化”发展思路，即规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化。作为著名的港口风景旅游城市和花园城市，厦门对城乡空间发展进行统筹布局，强调对非城市建设用地内的农村发展实行整体规划。采取旧村改造与新村建设并举：对旧村改造，按照新市区发展规划确定功能，进行市政设施的配套和完善，有条件的村落进行局部重建，尽可能成为居民小区；对征地拆迁的安置小区，按照居民社区的标准进行建设，使安置小区成为新市区的重要组成部分；对改造和新建农村，缩小文化教育、医疗卫生设施的城乡差别，不断完善交通出行条件，缩短村落与中心市区距离，提升公共服务覆盖面和服务水平。

（二）“三地模式”1.就地城市化。厦门市正在以“就地城市化”的模式实践农村城市化。“就地城市化”大致可分为“主动城市化”和“被动城市化”。原来在农村生活和务农的人凭借各种机会和条件进入城市，在城市生活和工作，随着农村地区的人员不断进入城市，城市发展所需的空间范围也越来越大，这种情形可称为“主动城市化模式”。另一种情况是，在城市空间范围不断扩大的过程中，特别是城市快速发展阶段，城市近郊的农村地区（包括农村居民点）会在短时期内被城市空间发展所覆盖，这些农村地区也会遇到城市化问题。与第一种情况不同的是，不是农村的人主动进城，而是城市进入农村，使农村被动转化为城市地区，这种情形可称为“被动城市化模式”。2.飞地建设模式。一是土地置换。在遵循总体规划的框架内，将适宜生产和生活用地区分开来，以整合为目标、以土地置换的方式，完成功能区项目建设与安置。二是“金包银”股份化模式。主要形式是：在工业集中区周边，政府代建用于满足工业集中区用工人员居住和生活的商业设施，失地农民是商业设施的拥有者，以均等的股份获得租金，分享工业化发展成果。三是实施边远村庄移民造福工程，使居住在边远地区的农民向城镇相对集中，有利村民的转产和子女的教育，有利环境保护和灾害防治；可结合新区建设，一步到位直接安置在居民小区，使其融入城市生活。3.留地发展模式。一是在适宜种植的农用地范围内，继续种植蔬菜等农产品，建设1.5万亩蔬菜种植直控基地。2012年全市经工商注册的农业专业合作社已突破千家，注册成员2.3万人，带动周边农户7.3万户，占全市农户总数的27.4%，形成了以镇村为单位的“一村一品”特色经济。在提供城市所需的农产品供应的同时，也为城市土壤“呼吸”提供可能、为生态旅游带来机会。二是预留农村集体发展用地。城镇化进程中，考虑到农民从传统农业生产中脱离出来，在融入城镇工商业、服务业发展的同时，也面临市场竞争的劣势。在这种情形下，厦门市、区政府也在尝试预留农村发展用地，建设盈利性商业项目，取得的收益用于补偿失地农民，使之能在城镇化进程中获得长期而稳定的收益。

二、农发行信贷支持城镇化的主要切入点

（一）依托区域总体和功能规划，助力城镇化基础设施项目建设。一是围绕政府区域和功能规划调整，大力支持土地整理项目，为功能区建设提供熟地支持，更好地节约和合理利用土地资源。这是目前农发行新农村建设信贷服务的主要形式。二是支持为改善农村环境而实施的“新村建设”和“旧村改造”项目，以及为改变边远山区和地质灾害区农民的生活条件而实施的“移民造福”整村迁移项目。三是支持以农民集中住房和棚户区改造为重点的建设项目，为政府安置离土和离乡农民创造条件。四是着力支持水、电、路、通讯等基础设施项目，实现城乡规划、建设和公共服务一体化。

（二）增加农业基础设施和粮食安全投入，为城镇化提供更多农业剩余。古往今来，世界上城市扩张的制约因素都是农业剩余，即农业产出减去维持农村人口自身所需后的剩余。一方面在粮食主产地区围绕提高粮食和主要农产品综合生产能力，大力支持农田改造、水利灌溉等基本建设投入和农业科技的投入，提高农田单位面积产量。变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，由劳动量的投入转变为质的投入，提高农业生产率。大力支持农业综合开发，鼓励在适宜种植的地方扩大耕地面积，为粮食安全提供长期的保障。另一方面，在粮食短缺的地方，着力支持政府增加粮油储备，确保紧急情况之下粮油供应“调得动、用得上”；探索建立多样化储备模式，加大与产区储备合作机制建设，增大粮食加工企业动态储备规模。大力支持粮食调入和粮食批发市场建设，活跃粮食流通，提升区域粮食市场库存保有水平，为城镇化提供稳定的基础。

（三）助力农业产业化，扎实推进产城结合发展。城镇化是我国现代化建设的战略任务，也是扩大内需的最大潜力所在。要在优化布局中打造有活力的小城镇，产业支撑作用不容忽视。在推进农村工业和城市化进程中，农发行重点支持的涉农企业有：一是农业产业化龙头企业。2012年厦门市龙头企业整体实力得到进一步提升，实现产值超300亿元，增长9.9%。带动农民增收能力增强，吸纳本地从业人员2.3万人，本地农户从产业化组织得到的收入18.09亿元。二是食品及农副产品加工企业。随着岛内产业转移和新产业的引进，原有传统粮油加工企业规模受到挤压，食品及农副产品加工产业集群日趋壮大。三是农业科技型企业。加快发展都市型现代农业，按照“两头在厦，中间在外”的现代农业发展思路，着力推动农业高科技企业和高优种苗业发展，深化对台农业合作与交流。这些领域为农发行信贷支农提供了广阔空间。

三、农发行支持城镇化的几点启示

（一）城镇化建设是系统工程，应结合国家城镇化建设规划制定区域信贷规划，要根据各地城镇化进程制定不同标准。农发行在推进城镇化建设中，要以未来《中国新型城镇化建设规划2011-2020年》为蓝本，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，编制与之配套的系统性融资规划和区域融资规划。统筹考虑金融、地方财税、政府负债、市场资金供给，确定区域融资总额；分阶段、分层次落实融资规划，有效促进规划向项目的有效转化和落地实施。总行在区域总额控制下，改变单纯以额度为标准的项目审批权限，着重审批基础性规划项目和土地整理项目；省级分行着重审批在此基础上的完善性建设项目，提升整体审批效率。

（二）城镇化的核心是公共服务的一体化，在项目的支持上应统筹安排。既要支持农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农民宅基地确权颁证进程中的建新安置和拆旧复垦，以及环境改造、乡村旅游、供水供电、危旧房改造等新农村建设项目，也要支持提升城市化水平的公共建设项目。对已形成聚集效应的小城镇，着重支持优化基础设施和公共服务项目建设，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

（三）城镇化意味着政府应该致力于新转移人口的安居乐业，农发行作为政策性银行在贷款产品上应注重创新。一方面，要加大基础设施，如土地整理、学校、医疗机构、公共设施等中长期项目扶持力度；另一方面，随着利率市场化的推进，政策性银行应探索直接支持与间接支持相结合的方式，通过对符合“三农”政策导向的信贷项目采取承接贷款转让和资产证券化等方式，鼓励商业性、股份制、村镇银行等金融机构，增加促进农民增收的特色产业、重点产业、中小微企业直接支持力度，使转移人口更好地安居乐业。

（四）扩大服务领域，提升城镇化扶持力度。一是配合国家相关用地政策，探索鼓励农用地流转的信贷政策，支持农民以现有土地作为资产入股，通过土地流转、小块地变大块地，实现大机械、规模化经营。二是探索订单和土地经营租赁权抵押融资，支持具有地方特色的产业发展，为农民增收提供信贷支持。三是探索扶持农村集体经济发展，通过用好农村集体预留发展用地，支持农村集体合作经济发展，促进农民在城镇化过程中实现持续增收。四是加强国际业务的产品开发和实践，推动农业走出去战略实施。

（五）积极探索适应政府投融资体制改革的信贷模式。一是配合国家对政府投融资制度改革要求，探索开展城镇化建设项目中期票据融资业务和发行债券业务，拓宽扶持途径。二是引入联合增信机制和综合授信机制。以土地收储为核心的项目，应着重考查出让主体的财政综合还款能力，评判区域土地市场情况，在把握区域融资最高限额的基础上，评判项目还款的可行性。三是建设与保险等金融机构的合作机制，在多方式、多途径支持城镇化建设中发挥更大作用。

作者：付燕单位：农发行福建省厦门市分行