地区投资环境的主要因素研讨范文

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一、缅方政治经济不稳定

从政治上看，缅甸属结构较为松散的联邦制国家，加之民族及历史文化等方面的原因，中央政府对地方，特别是边境地区的控管十分有限。缅甸不但民族多，而且大都拥有独立的武装力量和统治地区。以中缅边境为例，就有以孟拉为中心的缅甸掸邦东部民族民主同盟军特区，以邦桑（又叫邦康）为中心的佤族民族联合军特区，以拉咱为中心的克钦独立军特区，以板瓦为中心的克钦新民主军特区。各少数民族聚居区的地方势力与中央政府一直保持着若即若离的关系。中央政府对于民族聚居区，特别是边境少数民族地区，一直未能进行有效的掌控。一旦中央与地方发生矛盾，地方武装便拥兵自立，在自己的辖区内自行施政，与中央政府相抗衡。虽然目前缅甸政府已与大多数民族武装签订和平停火协议，但这种协议的稳定性与持久性仍有待时间的检验。而且，问题的复杂性还在于目前缅甸最具实力的克钦邦与缅政府之间，不但未实现有效停火，还时常爆发军事冲突，不但给中方边境造成难民压力，还有炮弹飞落我境内，威胁着边民的生命财产。从经济上看，缅甸由于多年来均系军人执政，加之各统治集团的相互冲突，边境地区管理者时常更换，因此，几乎没有成熟、规范、权威的边境经济管理文件。前任签下的协议，后任不予认可，正所谓“一朝天子一朝臣”。这种情况曾给中国许多商家造成过重大损失，有的甚至一蹶不振，一定程度上影响了中方经济的发展。虽说缅甸政府已于2010年11月选出了民选政府，但从近两年的情况看，新政府对国家的掌控及对外关系等方面，仍然显现出若干不稳定因素，如对前政府与中国政府正式签订的协议给予单方简单否定、未能有效处理与克钦邦的矛盾等，都影响了中缅边境的稳定和谐。

二、缺乏长期有效的互信机制

中国一直按照和平共处五项原则，充分尊重周边国家的政治诉求，不干预他国内政，并在政治上、经济上都尽力支持缅甸，希望其能尽快发展富强。特别是沿边一带的州（市），在道路建设、电力开发、替代种植、医疗卫生、经贸往来等方面，都给予了缅甸力所能及的援助。但是，由于历史及民族文化等因素的影响，缅政府一直对中国怀有戒备心理，对中国的热情援助，以及对双方发展都有利的提议抱之于不冷不热的态度。以中缅陆水联运大通道为例，这本是一件互利双赢的务实之举，但由于缅方的不热心，虽已提起多年，但到目前为止，也仅只是签署了“中缅孟公路瑞丽至皎漂项目合作备忘录”和“中缅油气管道项目最终合作协议”，对于“中缅陆水联运大通道”，则仅只是探讨了双方合作的可能性。然而，就缅甸多年的政治表现来看，即使已签了协议，亦难保其中就不会发生变故。对此，笔者认为，无论是“桥头堡”建设还是“陆水联运大通道”的开建，首先都必须消除缅方对中国的防范心理，否则，可能就会出现剃头挑子一头热的现象，使许多投入付诸东流。然而，要做好这方面的工作，是需要一定的时间的。缅甸毕竟是一个主权国家，有它自身的历史文化、民族情结和核心价值观，要想在短时期内通过一两件事情改变它是不可能的。因此，只能通过长期、细致的工作，从改善两国边境地区投资环境入手，提升经济合作的质量和档次，让缅方从上到下，从政府机关到民间组织都切实感受到中国的善意，感受到与中国合作的实惠，从而自觉消除中缅合作的种种障碍，真心实意地与中国合作，实现两国间的经济互补和互利双赢。

三、基础设施建设滞后

中缅边境除了为数不多的坝区城镇外，大都山高坡陡，人口密度小，基础设施建设成本极高。近些年来，虽然中方加大了边境一线的基础设施建设力度，交通、水电等有了明显改善。但对一些偏远山区而言，基础设施滞后问题并未得到实质性的改善，严重制约着边境经济的发展和投资环境的改善。至于缅方，基础设施建设滞后的问题就更是严重。以交通为例，不要说是通往乡村的公路，就是连接边境的主干线，也不能保证一年四季正常通车。前些年，出于援助缅甸发展双边经济的目的，中国曾帮助缅甸修建了一些公路，如2006年的章八（陇川县章风到缅甸八莫）弹石四级公路、2007年的腾密（腾冲县至缅甸密支那）二级柏油公路、盈密（盈江县至缅甸密支那）、盈八（盈江县至缅甸八莫）公路等。虽然路修好了，但组织保养却跟不上，时间一长，路面毁损严重，坑坑洼洼，极为难走。这是一个很难解决的问题，中国能出面援助你修路，总不能无偿为你养护吧。即使是中国愿意，缅方也未必会同意，这涉及到国家的主权问题。此外，缅方的电力、通信设施等也远不能适应现代社会的需要。就目前情况来看，缅方沿边一线大都在使用中方的电力和通讯信号。在中方电力和通信信号未能达到的纵深地带，其情况就可想而知了。

四、艾滋病的危害

缅甸是全球仅次于阿富汗的第二大来源国。而与中国相邻的缅北地区所在的掸邦和克钦邦地区，正处在世界闻名的“金三角”鸦片生产基地，过去每年种植罂粟多达120万至130万亩，年产鸦片2000～2400吨，占全缅鸦片生产总量的80%～90%。由于缅甸国家结构和民族问题的特殊性，中缅边境大都是“三不管”地带，即缅政府无力管，相邻国不能管，联合国难以管。有些地方武装以毒养军，以毒养政。成了当地民众和政府的主要经济来源。世界上的，约一半出自这里。中国紧邻“金三角”，多年来深受之害。近年来，随着中国和世界禁毒压力的加大，缅方也采取了一些禁毒措施，大大减少了种植面积和产量。但是，由于所带来的高额利润的诱惑，缅方居民大都很难下决心彻底断绝种植。在形势紧张、政府禁毒措施严厉，其他种植物（含替代种植）效益较好时，他们便暂时收敛，而等风头一过，其他种植物效益不好时，种植便往往又死灰复燃甚至变本加厉。给世界和中国带来的危害是十分严重的，同时也是影响中缅边境地区投资环境的一个重要因素。不但使许多边民吸毒受害，严重影响当地社会经济的发展，还使得边境一线偷盗、抢劫、敲诈勒索等刑事案件时有发生，严重影响社会治安，影响居民的安全。另一方面，由于和艾滋病往往结伴同行，因此，危害严重的地区，往往也是艾滋病的高发区。加艾滋病的双重危害，使得内地人谈缅色变，谈边色变，不敢轻易涉足。很明显，艾滋病问题不解决，中缅边境投资环境就难以改善，社会经济就难以健康发展，居民生活水平就难以提高，“桥头堡”和“黄金通道”建设也势必会大受其影响。因此，中缅两国必须携起手来，建立起科学长期的禁毒机制，早日彻底铲除。

五、赌博顽疾难以根除

中缅边境的博彩业可以说是的衍生物。在中国和世界的强大禁毒压力下，缅甸特区政府不得不采取了较为严厉的禁毒措施，一定程度上遏制了的蔓延。但是，既无工业基础又无经贸基础的特区政府，为了弥补特区经费的不足，又允许开办了博彩业。一段时期，博彩业成为中缅边境特区政府的重要经济来源。最多时，中缅边境赌场达到了82家，其中规模影响最大的有缅甸小孟拉赌场（包括“蓝盾赌场”等数十家）、板瓦赌场（包括“板瓦大酒店”等数十家）、果敢赌场（包括“锦海大酒店”等数十家）、迈扎央赌场（包括“喜来登酒店”等数十家）。赌博人员大都来自中国内地，每年有数亿元人民币流入缅赌场，严重干扰了中国金融市场和社会稳定。特别严重的是，在中国警方加大了边境管理力度和对参赌人员的打击后，赌场老板为挽救赌场的萧条，便指使“马仔”在中国各地欺骗一些未成年人、文化水平不高或社会经验不足的人员到缅甸赌博。被骗之人在身上的钱赌光之后，就会被赌场拘禁，限期让家人汇款还钱，期间会遭受坐水牢、毒打、伤残肢体等各种刑罚，有的甚至被强奸、撕票。即使家属汇钱，也仅有少数幸运者被警方解救。2009年春节前夕，19名山西少年被缅甸赌场绑架，引起了中、缅两国警方对赌城的联合围剿，边境赌场一度萧条。但据有关资料，这些赌场不是转移他处就是转为地下运作，相关地区以赌养政、以赌养军、以军护赌的局面并没有彻底改变。

六、司法障碍

中缅两国边境有10余个跨境而居的民族，边民往来十分频繁，过境贸易十分活跃。边民的往来和边境贸易的发展，不可避免地会产生民商事纠纷和刑事案件。民商事纠纷与刑事案件的合理、快速、妥善解决，对增进两国友谊，维护边境的安全与稳定，促进经济繁荣和社会发展，都具有十分重要的意义。然而，由于各种原因，中缅两国至今仍没有建立司法协助关系，给中缅边境涉外案件的审理和执行带来诸多困难。同时，由于中缅边境缅方地方政府拥有高度自治权，缅甸中央政府的政令难以在这些地方畅通和实施，因此，使得通过外交途径解决司法问题的方式也难以奏效。由于正规司法协助渠道未建立和外交途径的运转不畅，加之中缅地方上也未能建立互惠的司法协作关系，使得边境沿线的涉外案件审理陷于两难之中。一是当事人起诉的符合受理条件的案件必须受理，否则便不利于保护其合法权益；二是案件受理后，又因涉外司法协助得不到落实而使诉讼难以进行，或者因证据难以查证而驳回诉讼请求。更为棘手的是，当中方的判决涉及缅方当事人或争议财产在缅甸特区政府辖区时，因没有正常的承认和执行判决的渠道和程序，除当事人自愿履行外，无法通过合法渠道强制执行。此外，在刑事诉讼方面，同样存在对嫌疑人、被告人国籍、身份认定的困难，对嫌疑人、被告人引渡、遣返的困难，对境外证据的调查收集和证据移交等方面的困难。长此以往，不但影响诉讼当事人的利益，对于中缅边境社会稳定、经济发展也会造成巨大的负面影响。

作者：杨家府单位：中共德宏州委党校