境外投资收益转变的原因与监管范文

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补充流动资金扩大生产是收益滞留境外的内在原因

随着国内外经济金融环境的变化，企业为发展需要，为节省汇兑损失，缩短国内审批流程，境内投资主体将境外投资收益直接补充境外企业流动资金或转增注册资本。如南非某玻璃公司是秦皇岛市成立最早的境外投资项目，企业成立后，生产经营状况良好。但由于近年来国内玻璃出口价格下降，导致境外企业玻璃生产受到冲击。为境外企业调整产品结构，境内主体一直将分配所得利润留存境外企业作为扩大生产的所需。

规避政策监管成为境外投资收益非正常回流的另一因素

目前，对于境外投资收益的汇回，企业需提供相关的财务报告及董事会决议等材料才能在银行办理入账及使用。年检中了解到，企业为规避政策监管，不愿如实反映境外投资盈亏，怕增加税负，存在通过携带外币现钞、贸易项下转移定价等方式转移投资利润的情况。

“假投资、真逃资”，境外投资无收益

年检中发现，有些企业存在境内投资主体办理境外投资登记后，迅速一次性汇出投资款，但境外一直无实际投资的项目。近年来，有些境内投资主体无办公场所、无生产经营项目，此类空壳项目，降低了外汇监管效果。

监管建议

（一）建立境外投资信息政策咨询服务体系

各级政府部门应尽快设立境外投资国别政策咨询信息网络，按照重点国别、重点领域，建立国外投资贸易政策信息库，增强企业运用法律和政府保护机制保障境外投资合法权益的意识和能力，提高境外投资项目质量。

（二）加强部门联合，完善境外投资政策法规体系

建议各管理部门之间应加强沟通和协调，保证境外投资管理政策的一致性和协调性，改变目前境外投资政出多门的管理模式。进一步加大境外投资改革力度，简化境外投资审批手续，按照境外投资产业目录规定的层次和类别调整政策和管理办法。

（三）加强境外投资的后续监管和统计监测

目前，监管部门对境外投资企业缺乏有效的监测与调控手段。唯一的监管手段是一年一次的境外投资联合年检，但受年检方式、审核层面、频率等方面的限制，难以准确、全面了解境外投资的经营状态及未来发展趋势。建议健全境外投资事后监测制度，完善监管手段。一是建立全口径的境外投资监测体系，研究设置科学、合理的监测指标，以便有效评估境外投资企业经营状况，适时调整境外投资相关政策法规。三是完善现有境外直接投资联合年检制度，参照外商直接投资联合年检，引进中介机构先期审核，增加年检数据的完整性和真实性。

作者：周静单位：中国人民银行石家庄中心支行