探求造价投资监管规范途径范文

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近年来，为了加强建设项目投资管理、提高建设资金的使用效益，越来越多的大中型建设项目开始推行全过程造价咨询模式，对建设项目从投资立项到竣工交付使用的整个过程中经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行监督、管理和控制，体现了财务收支的真实性、合法性，也在一定程度上体现了全过程造价咨询的经济效益性。

全过程造价咨询的内容涵盖了经济、管理、技术等多方面,要求造价咨询人员必须具备工程专业知识技能、丰富的施工管理经验。采用全过程造价咨询模式，既能弥补建设单位投资控制力量的不足，优化建设单位管理人员知识的结构，又可以保证投资控制的质量，减少审计的风险。

那么如何确保造价咨询公司投入骨干力量，发挥其优势，做好项目的投资管理工作，便成为许多项目业主关心的问题，本人结合几年来委托全过程造价咨询取得的经验及如何促进咨询单位做好投资控制的经验，提出几点经验。

首先，选择的造价咨询公司必须具有综合性的咨询能力。建设项目全过程造价咨询工作概括起来可以分成五个阶段，包括可研、设计、招投标、施工、竣工结算/决算阶段。咨询服务的内容涵盖经济、技术、管理制度建设等多方面，甚至囊括了项目管理的所有内容。只有具有综合性咨询能力的咨询单位才能熟悉项目建设的整个流程，才能综合运用全面的专业技术知识，胜任全过程的造价咨询工作。

其次，咨询单位必须具有针对项目的个性编制咨询工作方案的能力。全过程造价咨询工作的开展除了依据规范性条文外，还有许多与经济效益相关的指标，例如经济指标、定额、预算、市场公允价格等。工程项目的唯一性和工程管理的复杂性也决定了建筑市场对各种建设项目没有普遍适用的标准，这就需要造价咨询单位根据自身的经验和能力，结合建设单位的管理制度和建设项目的特点制定有针对性的咨询工作方案；同时在技术、沟通协调和组织安排上具备以下要求：

（1）具有丰富的技术力量和经验。首先，在项目的立项审计上，能够识别可行性方案所依据的数据是否充分可靠，测算是否准确，论证深度是否到位，所载资料是否完整等，把造价咨询置于决策咨询的位置。其次，在设计阶段参与图纸审查，通过完善设计、施工工艺、材料、设备的选型等方面挖掘节约投资潜力。第三，在招投标阶段，能够对招标文件和合同条款提供专业意见，全面合理地审定工程量清单及招标控制价，合理界定招标界面、完善招标程序等工作。第四，在项目施工阶段，能够对材料、设备进行广泛询价，经过比较分析，选择性价比最高的。能够及时对工程签证变更、费用索赔和反索赔事项等进行把关，对涉及付款的已完工程量等进行准确计量。第五，熟悉造价咨询的规范性文件和各类计价依据，对哪些是属于应付款项、哪些是超出合同支付范围的款项了如指掌，才能为建设单位真正起到咨询和参谋的作用。

（2）建立良好的沟通机制和畅通的信息沟通渠道。建设项目全过程造价咨询工作的目标之一在于促进改进工作，提高效益，因此造价咨询单位的工作着眼点就是从审计角度提出建设工作存在的问题，促使建设单位能够接受并及时改进工作，这就有赖于造价咨询单位建立良好的沟通制度，明确内外部信息的收集、处理和传递程序。例如本人参建的某建设项目，要求造价咨询公司建立项目投资控制例会制度，每周三定期召开投资控制工作专题会，要求参建单位的主要人员参与，会议的主要内容有：①提出本阶段项目造价工作中发现的问题，提出整改建议并计论整改方案；②跟踪项目前一阶段投资控制存在问题的整改进度、效果和落实情况；③听取各参建单位对投资控制工作的建议和看法，确保信息及时沟通、反馈，保证项目造价咨询人员能够通过局部了解全局，服从并适应全局的需要。

（3）建立合理的项目组织结构，明确组织分工、任务分工和职能分工。全过程造价咨询的效益性决定了在组织形式的选择上宜采用紧密型的组织方式，在施工现场设立驻场办公室就地解决有关投资管理及变更工作。这也要求造价咨询单位必需建立合理的项目组织结构，包括投入到项目上所有成员的组织分工、任务分工和职能分工，由经验丰富的专业人员任负责人，统筹、协调人力、物力、财力等资源，筹划建设项目造价咨询工作的贯彻实施。

第三、咨询单位应建立完善的质量管理体系。对承担的咨询项目的基础资料收集、归纳和整理，技术文件的审核和修改，造价文件的提交、归档等都要求有具体的规定和操作手册。技术文件和造价文件应符合国家或行业的有关规定、标准、规范的要求，在程序上应符合咨询行业三级质量管理体系的要求。

第四、咨询单位应拥有先进的、完善的信息管理平台。建设项目全过程造价咨询贯穿于项目建设的各个阶段，咨询单位应利用现代化的信息管理手段,自行建立或者充分利用市场已有的信息,建立完善的信息数据库,包括政策法规、规范标准、各项技术经济指标等。另外，咨询单位应建立项目投资管理跟踪系统和企业管理系统，比如合同管理平台、项目的变更台帐、签证台帐等，为咨询工作提供及时的、有效的结算依据。

第五、咨询单位应具有敏感的风险意识和风险控制能力。一方面，由于建设项目的复杂性决定了建设项目在各个阶段均可能发生人为的、政策的、管理的等诸多方面的风险因素。另一方面，在造价咨询过程中可能会产生由于缺乏明确的投资控制标准而作出不正确的咨询结论或者是造价咨询工作人员某些不规范的行为及招标文件审查把关不严等原因，均会给造价咨询工作带来索赔、行政复议、诉讼等风险。如何有效防范以上风险，就需要造价咨询单位在咨询的前期就制定明确的风险控制制度，分析主要风险因素并预测结果，采取有效的风险转移或回避措施，减少损失。例如某项目在2008年第一季度完成招标，当时市场材料价格波动较大，为了保证投资可控，造价咨询公司建议在签订合同时明确对钢材、砼等主要材料的调价原则，即如果实际施工期涨幅超过±5%时，对超出部分进行调整。该项建议被采纳后，2008年底工程结构大面积施工的时候，钢筋的价格相对招标时每吨已下降约1000元/吨，只钢筋调价一项就为我们节约了投资约200万。

第六、造价咨询单位要求拥有符合要求的挡案管理制度。建立、健全档案管理的各项规章制度，包括档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度以及档案管理人员守则等。按规定年限保存咨询项目的原始资料，运用计算机对档案进行现代化管理，为咨询工作提供了准确、方便快捷的服务，同时也为后续的审计工作提供了大量信息。

第七、咨询单位要求具有行业的前瞻性和行业时代意识。工程建设项目全过程造价咨询属于较新的咨询模式，如何寓监督于服务之中，既当好建设资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”，确保项目投资控制的质量和效果，也决定了造价咨询公司必需积极投身到项目的建设过程中，对行业政策动向及时、准确的把握，为项目的投资决策提供全面有效的决策建议。

工程咨询业作为新兴的产业正在快速发展，全过程造价咨询模式作为一种较新的咨询模式也取得了较为明显的社会效益和经济效益。但由于历史的原因，造价咨询业的准入门槛低，行业澎胀，广东省现有造价咨询企业200多家，拥有甲级资质70多家，还有很多不具备从业资质的工作室，业内恶性降价竞争，有些公司操作不规范，鱼龙混杂，从业人员素质也达不到行业要求。另外，部分业主对咨询工作重视程度不足，盲目压价等因素均导致目前的咨询公司水平不一，良莠不齐。如何甄选建设项目全过程造价咨询单位很大程度上决定了工程项目投资的效果和成败，也是目前建设单位急需解决的一个问题。希望能够通过政府部门规范、行业自律及建设单位的意见反馈，使整个建筑市场的造价咨询服务行业健康、有序发展，同时也使全过程造价咨询服务得以更大范围的推广和发展，以促使建筑市场更加规范化、市场化、健康化。