投资使用超算成因及监管之策范文

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引言

重庆天弘矿业公司新建的盐井一矿设计生产能力为55万t/a,服务年限70年,概算投资72298万元。于2006年元月开工建设。经过4年施工后,-50水平以上矿井的4个井筒和一期主要开拓巷道已于2010年6月完成施工,现正加紧一期采区石门与回采巷道的施工。根据测算,盐井一矿已用概算投资的60%,但仍有约15000m二期开拓和一期准备、回采巷道尚未施工。若所有井下巷道及安装工程施工完成,总投资将超原定概算投资的30%~40%。

1投资使用超概算的主要原因

不可预见因素突出。开工前各井筒未进行工程钻孔探察,施工时采取边探边施工的方法确定和实现各种灾害的处理。实际施工时井筒涌水量比原设计量增大了许多倍。最大的涌水量达200m3/h以上,是井筒设计值的10倍。2007年7月5日人车斜井出现的淹井事故时最大涌水205m3/h,淹井140m。在国内首家采用德国巴斯夫先进特殊堵水材料并耗时2个多月以后治愈。副井原合同单价6450元/m,最终结算单价变成了10400元/m,耗资巨大。同时煤层厚度变化大、瓦斯含量高、透气性差又极为破碎,严重存在煤与瓦斯突出的危害性。进入岩石巷道后,运输大巷和总回风巷均多处出现了裂隙瓦斯或硫化氢涌出。总回风石门1#钻场的1#钻孔位,2007年9月26日施工至63.08m遇到了瓦斯喷出,经接管抽放至2009年12月才给予治理,此次抽放最大纯量为20m3/min、最小纯量为1.56m3/min、浓度34%~80%。除按正规合同结算外,还另给了施工单位措施费和停工补偿费250多万元,业主还直接投入了300多万元设备和材料。

严重灾害导致井筒原定施工方案改变。按设计,主井、副井、人车井3个井筒的施工应直接进入到矿井主采-150水平,由于煤层瓦斯和岩石裂隙瓦斯灾害的威胁,业主调整了施工方案,决定三个井筒先于与-150水平以上的-50阶段水平联通,集中施工-50水平以上的开拓巷道和采区巷道,以便

尽快形成-50水平以上回采工作面。同时为了顺利实施主井揭煤,现采取绕道和下山绕过煤系地层至底板将剩余的主井段向下施工,待井筒与-150水平运输大巷勾通后,再由下向上施工,以解决和减轻主井揭煤与瓦斯灾害的压力。为了实现这一方案,相应增设了原设计外的巷道和硐室达700多米,此方案直接增加投资600多万元。今后,副井、人车井接续施工到-150水平,增加的投资将会更大。

工程施工图纸变化大,设计变更较多。在盐井一矿的二期工程施工过程中,出现了大量的设计变更。最典型的是-50水平阶段集中运输巷及联络巷施工,包括巷道断面、支护形式等因各种施工条件影响,进行了多次的调整和改变。同时为了巷道揭煤和治理井下瓦斯工作的需要,原设计上出现了较大的方案调整,已经施工的巷道还出现了返工现象,如:副井-50水平车场巷道还需要扩刷和支护处理,需增投资100多万元。同时又出现了部分措施巷道工程,今后矿井还有可能不使用的巷道,如副井井口甩车道,从而浪费不少投资。

合同标段划分不规范给投资管理增加困难。在开工的前期准备工作时,所有井筒工程按招标程序确定项目承包人,起到了一定的合理控制投资和造价的作用。但后续进入二期巷道工程签订的合同,因揭煤、设计变更等原因,在几个井筒施工区分别按照单位工程段的划分与施工单位签订了不少的施工合同。同一施工区域的承包人因多个单位工程巷道的不同而确定了不同合同的范围,而且合同的内容变化较多。不仅给工程计价增加了难度,同时也给投资的控制带来了较多的困难。

上述原因外,还有国家对煤矿建设要求需调整布署而增加了巷道工程量和煤层瓦斯抽采工程量、因灾害原因导致建井工期长而增多了业主管理费以及物价和计价定额变化等因素。

2管理好煤矿建设投资的措施

作好项目决策阶段投资估算和设计阶段投资概算的管理工作。项目决策阶段投资估算和设计阶段投资概算的工作质量是直接影响建设投资效果的先决因素。在项目决策阶段,应全面准确地做好建设项目投资估算,合理、充分估计出项目建设过程中以及建成后的收益与风险,同时要提出建设时期应对及防范的措施。科学的投资决策,会给建设期的投资管理打下较好的基础。在设计阶段,设计单位应根据项目的决策和建设单位设计任务委托书要求,尽量将概算控制在委托设计的估算投资内,一经批准,就决定了拟建项目投资的限额并要求直接给予指导项目的建设。因此,这两个方面工作的质量切不可忽视。

严格控制工程变更达到设计优化方案。煤矿建设因受地质构造变化引起设计变更是难免的。但是,在变更之前应对所要变更内容进行充分分析,应对变更前和变更后的设计进行技术交底和会审,避免前后矛盾,使施工中不能出现不应有的返工或浪费。特别是对涉及工程费用较高的变更,必须要经设计、建设、监理、施工等多方讨论,进行技术及经济论证后才实施。对已变更的工程要提供一套规范性造价编制和审查结论的变更文本,如实反映变更的工程量和造价情况,为投资管理提供准确信息。

加强工程招标和施工合同的管理。建设中要合理划分施工承包标段,合理确定合同承包内容。一个施工区内尽量采取由一个承包人承担施工的办法,减少因不同施工承包人在同一施工区内的相互影响和干扰。对相对独立的工程尽量采取合同固定价招标承包的办法。合同签订有关涉及到工程计价依据、计量的范围等条款一定要约定明确。招投标文书内容要严密、清晰,尽量将可能采取的一些控制措施直接列入经济责任。合同版本尽量使用国家标准版本,避免因合同未明确或漏项等原因而造成造价失控或扯皮现象。

正确处理合同以外的签证和索赔。规范签证程序、制定索赔管理制度是管理好投资不可缺少的途径。煤矿建设因受地质构造变化的影响出现的现场签证较多。因此,要求驻地监理以及业主代表要有高度的责任感,签证内容要真实、量化准确;要认真查对所签证内容与原工程标底是否重复列项,是否属施工承包人自身原因返工的内容,是否已包含在合同造价内或属合同已明确不另计价的约定。

加强设备采购管理和工程材料价格的管理。近年来市场物价一直呈上涨趋式,加强对设备采购管理和工程材料价格的管理十分重要。合同签订时要具体确定价格调差的范围,对设备、材料种类和规格、调价差依据及其调价方法应给予明确不留活口。在当前供货渠道无规则、价格时常波动的情况下,应由业主、监理、审计和施工方共同定期进行市场认质询价,公平合理确定价格,尽量规避涨价风险。

引进中介咨询机构,建立项目全过程跟踪审计制度。引进中介咨询机构开展全过程跟踪审计,是把问题直接处理在建设过程之中的最好办法。增设跟踪审计机构,采取多重管理办法使其更客观公正地把好招标、合同以及决算关口。同时也要要求中介审计人员依据自身职责和职业道德秉公办事,坚持原则;要求经常深入现场,熟悉工程施工情况,了解工程变更过程,为决算审计掌握好第一手资料。

3结语

总之,在当前的煤矿建设投资管理体制和项目实施结构下,实现有效控制建设投资势在必行。从上述几个方面着手和加强,可为实现有效控制投资起到一定的积极作用。